公安執(zhí)法監(jiān)督體系如何改革？這個(gè)省能想，更敢做！

中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng) 高楊清

“提高執(zhí)法公信力的根本，重在監(jiān)督的剛性，杜絕隨意執(zhí)法的空間，這一切有賴于公安隊(duì)伍的法治建設(shè)。”談及公安執(zhí)法監(jiān)督體系改革，貴州省公安廳法制局相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感悟。

“全省人民群眾安全感和對(duì)公安機(jī)關(guān)滿意度逐年提升，2019年分別達(dá)99.05%、97.31%，創(chuàng)歷史新高?！?/p>

“近年來(lái)，全省因現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的涉警輿情零發(fā)生。”

“今年以來(lái)，全省窗口服務(wù)不到位、民警執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題同比下降90.92%?！?/p>

貴州省公安廳取得的成績(jī)，不可謂不亮眼，秘訣何在？

兩個(gè)字——法治！貴州省公安廳把公安改革與法治建設(shè)深度融合，扎緊了執(zhí)法各環(huán)節(jié)的法治“籬笆”。

在各項(xiàng)具體改革中，他們不止于能想辦法，更將之逐一落到實(shí)處。

千言萬(wàn)語(yǔ)，不如一個(gè)個(gè)實(shí)例更有說(shuō)服力，一起來(lái)看實(shí)實(shí)在在的改革成效。

抓執(zhí)法行為規(guī)范——一站式、一體化辦案機(jī)制不留死角

“只要把犯罪嫌疑人送到智能化執(zhí)法辦案監(jiān)督管理中心，我們就從繁瑣事務(wù)中解放了。登記、人身安全檢查、信息采集、人員看管等均由專業(yè)工作人員接管，我們辦起案來(lái)比以前輕松了好幾倍。”

對(duì)于貴陽(yáng)市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局民警而言，智能化執(zhí)法辦案監(jiān)督管理中心啟用帶來(lái)的直觀感受是“得到了解放”。

但在更深層意義而言，這套一站式、一體化辦案機(jī)制帶來(lái)的更多是執(zhí)法質(zhì)量上的提升，“賺了執(zhí)法公信力的分”。

犯罪嫌疑人進(jìn)入中心登記后，身份查驗(yàn)及自動(dòng)人像比對(duì)系統(tǒng)即啟動(dòng)，對(duì)同案人、同案件、犯罪原因、作案方式、銷贓窩點(diǎn)等開展分析研判，聚合形成嫌疑人的“超級(jí)檔案”。

與此同時(shí)，執(zhí)法辦案、執(zhí)法音視頻應(yīng)用、涉案財(cái)物管理等系統(tǒng)介入，相關(guān)警種同步開展立案、偵查、現(xiàn)場(chǎng)審批等工作。加上內(nèi)部全程音視頻監(jiān)控系統(tǒng)及案件自流程化監(jiān)督功能模塊，有效開展監(jiān)管覆蓋。

點(diǎn)睛之筆在于，經(jīng)開區(qū)分局為中心專門派駐了法制民警，執(zhí)行“全案跟進(jìn)、同步上案”機(jī)制，將執(zhí)法監(jiān)督體系完全激活。

“我和同事在辦理一起未成年人入室盜竊的案件時(shí)，在一次審訊中未能聯(lián)系到其監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)參與。法制民警發(fā)現(xiàn)后，立即要求我們想方設(shè)法聯(lián)系到監(jiān)護(hù)人進(jìn)行再次訊問(wèn)?！苯?jīng)開區(qū)分局三江派出所民警周航臣講述了他的親身經(jīng)歷。

對(duì)辦案民警而言，“會(huì)時(shí)時(shí)刻刻感受到法制民警的關(guān)注”。

像這樣的智能化執(zhí)法辦案監(jiān)督管理中心，在貴州不止一家。目前，全省已完成93個(gè)執(zhí)法辦案管理中心智能化升級(jí)改造，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

有了智能化執(zhí)法辦案監(jiān)督管理中心這樣的“基礎(chǔ)設(shè)施”，各地公安機(jī)關(guān)法制部門得以劃下辦案硬約束——對(duì)未在辦案區(qū)進(jìn)行同步錄音錄像的案件，一律不予審查，并要求在案件移送檢察院時(shí)制作視聽資料制作說(shuō)明書附件一并移送。

近兩年來(lái)，全省執(zhí)法辦案中心實(shí)現(xiàn)安全事故“零”發(fā)生。

抓執(zhí)法質(zhì)量提升——可查詢、可追溯管理模式全程流痕

“2018年下旬，省廳組織開展全省公安機(jī)關(guān)受立案改革和刑事案件‘兩統(tǒng)一’的調(diào)研檢查工作，我們共實(shí)地抽取行政、刑事案件160余起，調(diào)取了300余段執(zhí)法記錄儀視頻，100余段辦案區(qū)詢（訊）問(wèn)違法犯罪嫌疑人錄音錄像及視頻監(jiān)控錄像，走訪檢法機(jī)關(guān)11家。”

回想那次調(diào)研檢查，一位工作組成員深有感慨，“有看到改革的成績(jī)，但也發(fā)現(xiàn)了信息化程度和法制隊(duì)伍警力素質(zhì)上的短板，對(duì)提升執(zhí)法質(zhì)量形成了一定制約?！?/p>

而這也為進(jìn)一步深化改革指明了方向。

如何破解有警不錄、有案不立、立案不查？答案是警情處置全流程信息化留痕——

在“貴州110”改革中，研發(fā)開通了微信、QQ、手機(jī)APP等報(bào)警渠道，實(shí)現(xiàn)110接線員、報(bào)警人及其附近警力多方視頻通話。

對(duì)每一起接處警警情實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，并將所有音頻、視頻、圖片、文字資料以及警情工單簽收、處警、反饋等信息集中存儲(chǔ)到“貴州110”警情數(shù)據(jù)庫(kù)，封裝檔案信息，做到可查詢、可追溯。

接到群眾報(bào)警求助后，接線平臺(tái)動(dòng)態(tài)顯示報(bào)警人及就近警力位置，直接將警情工單推送一線處警警力的同時(shí)，省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)及轄區(qū)派出所同步感知，隨時(shí)跟蹤轄區(qū)每一起警情處置過(guò)程，做到警情數(shù)據(jù)“聚通用”。

一整套警情流轉(zhuǎn)、處置反饋、上級(jí)回訪、全程監(jiān)督的工作閉環(huán)，“基本消滅了任性執(zhí)法的空間”。

如何避免公安機(jī)關(guān)辦案結(jié)果屢屢被退回補(bǔ)偵？答案是刑事案件數(shù)據(jù)跨部門流通——

早在2016年，省高院、省檢察院、省公安廳就共同制定了《刑事案件基本證據(jù)要求》，明確15類常見刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引。

這既可讓公安民警“照單抓藥”，從源頭上確?；咀C據(jù)的不缺項(xiàng)；又讓檢察院、法院對(duì)“重大要案”提前介入導(dǎo)偵的做法推廣到更多的“小案”上，有效提升了民警的證據(jù)收集能力。

在此基礎(chǔ)上，經(jīng)省委政法委統(tǒng)一部署，政法機(jī)關(guān)跨部門網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)于2019年9月正式在全省政法機(jī)關(guān)全面推廣應(yīng)用。

“公安機(jī)關(guān)不用到檢察院就能完成案件的報(bào)捕、移送審查起訴；檢察機(jī)關(guān)可以網(wǎng)上閱卷，快速作出捕或不捕、訴或不訴的決定；法院對(duì)案件作出判決后，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間就知道判決結(jié)果?！?/p>

除對(duì)辦案效率的巨大提升，平臺(tái)還將各階段證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則、工作程序轉(zhuǎn)化為電腦可識(shí)別的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)學(xué)模型，初步做到對(duì)證據(jù)有無(wú)、證據(jù)合法性、完整性審查判斷，倒逼公安機(jī)關(guān)在證據(jù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)上與庭審要求結(jié)合起來(lái)。

如何掃除信息化監(jiān)管無(wú)法照亮的盲區(qū)？答案是法制“守門人”在主要警種全覆蓋——

省公安廳制定《公安機(jī)關(guān)法制員工作規(guī)定（試行）》，在各基層所隊(duì)和經(jīng)偵、治安、刑偵、交警等主要警種全部設(shè)立了專兼職法制員，為信息化辦案流程補(bǔ)上了人工監(jiān)督的一環(huán)。

政策上的傾斜優(yōu)待，讓法制員“真正感受到了重視”。

各地在省級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際對(duì)法制員的選拔、崗位職責(zé)、獎(jiǎng)懲規(guī)定等方面進(jìn)一步細(xì)化。貴陽(yáng)市公安局花溪分局還特別規(guī)定法制員資格是干部任用和提拔必備條件。

目前，全省公安機(jī)關(guān)配置專職法制員536人，兼職法制員3065人，實(shí)現(xiàn)了主要執(zhí)法勤務(wù)類機(jī)構(gòu)所隊(duì)均有法制員的目標(biāo)。

抓執(zhí)法流程監(jiān)督——全過(guò)程、全環(huán)節(jié)責(zé)任鏈條從嚴(yán)治警

“法官、檢察官實(shí)行員額制改革后，公安機(jī)關(guān)同樣也要適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度，2015年，貴州被公安部確定為第一批主辦偵查員制度改革試點(diǎn)地區(qū)?！?/p>

在省公安廳改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這項(xiàng)制度的生命力，同法官、檢察官員額制一樣，“在于權(quán)責(zé)分明”。

在具體改革中，全省按照一定比例和條件從公安機(jī)關(guān)中遴選具有刑事司法屬性的優(yōu)秀人員擔(dān)任主辦偵查員，明確主辦偵查員對(duì)其主辦的刑事案件，從立案、偵查到提請(qǐng)逮捕、移送起訴全過(guò)程承擔(dān)的辦案責(zé)任，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

“終身負(fù)責(zé)制當(dāng)然有壓力，同時(shí)一線偵查員也有了更大的辦案權(quán)限和資源調(diào)動(dòng)能力，偵查自主權(quán)得到落實(shí)，職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感遠(yuǎn)勝以往，讓想干事創(chuàng)業(yè)的人有了自己的發(fā)揮空間。”

主辦偵查員們的心聲反映到了工作實(shí)績(jī)上，試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)公安機(jī)關(guān)破案絕對(duì)數(shù)、打擊處理數(shù)、檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕數(shù)均得到較大提升。

除此之外，省公安廳進(jìn)一步打造全過(guò)程、全環(huán)節(jié)責(zé)任鏈條，不給推諉塞責(zé)以空間。

報(bào)警時(shí)遇到“踢皮球”？他們這樣做——

明確警情受理、處置首接責(zé)任制，凡是群眾報(bào)警，必須由民警帶隊(duì)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處警。對(duì)于管轄權(quán)不明或管轄權(quán)存在爭(zhēng)議的刑事案件，嚴(yán)格落實(shí)首接責(zé)任，由首先接警的單位依法對(duì)警情進(jìn)行先期處置后，提交法制部門審查確定受案管轄責(zé)任單位。

臨場(chǎng)處置和自由裁量存在模糊地帶？他們這樣做——

細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，制定《貴州省公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法執(zhí)勤處置規(guī)范》，明確巡邏盤查、抓捕、征地拆遷警情處置、噪音警情處置、非警務(wù)類警情處置、媒體接待服務(wù)和輿情引導(dǎo)管控、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范等7個(gè)方面現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法流程。對(duì)詐騙、賭博、賣淫嫖娼等自由裁量幅度較大的行政案件，配套修改完善《貴州省公安機(jī)關(guān)行政案件自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步統(tǒng)一處罰幅度，大力壓縮“人治”空間。

案件糾錯(cuò)和懲戒責(zé)任人難？他們這么做——

突出追責(zé)問(wèn)責(zé)剛性，全面修訂《貴州省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，強(qiáng)化第三方數(shù)據(jù)結(jié)果運(yùn)用，每年對(duì)被省高級(jí)人民法院、省人民檢察院作出無(wú)罪判決、存疑不訴案件進(jìn)行全面梳理、審查、剖析，對(duì)存在執(zhí)法責(zé)任的單位和個(gè)人，依據(jù)干部管理權(quán)限由所屬市州啟動(dòng)執(zhí)法責(zé)任倒查程序。5年來(lái)，8個(gè)集體、364人因存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或重大瑕疵被取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

改革就是不斷與過(guò)去告別，期待貴州公安在新征程上再創(chuàng)佳績(jī)。