習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南※

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，深入回答了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)的總體要求，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”高屋建瓴、視野宏闊、內(nèi)涵豐富、思想深刻，是指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。

一、習(xí)近平法治思想的重大意義

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，深刻回答了為什么要全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)這個(gè)重大時(shí)代課題。

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。新中國(guó)成立70多年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的實(shí)踐證明，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，社會(huì)主義法治是我國(guó)制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)日益繁重，全面依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。在這樣一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)段，習(xí)近平法治思想的提出，為深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供了科學(xué)的法治理論指導(dǎo)和制度保障。

截至2020年12月27日，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)憲法修正案，制定法律24件，修改法律75件次，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定33件。圖為十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定或修訂的部分法律單行本。

習(xí)近平法治思想是在推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐之中完善形成的，也還會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而進(jìn)一步豐富。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出了全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。十八屆四中全會(huì)專門研究全面依法治國(guó)，出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、描繪了宏偉藍(lán)圖；黨的十九大提出到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，確立了新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的路線圖、時(shí)間表；十九屆二中全會(huì)專題研究憲法修改，由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用；十九屆三中全會(huì)站在加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作；十九屆四中全會(huì)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力作出部署；十九屆五中全會(huì)在制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議時(shí)，再次就全面依法治國(guó)作出部署，對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局立法工作提出新的要求?？倳?shū)記已經(jīng)主持召開(kāi)3次中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議，在第一次會(huì)議上，總書(shū)記提出“十個(gè)堅(jiān)持”，系統(tǒng)闡述了全面依法治國(guó)的若干重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)全黨開(kāi)展的一系列工作實(shí)踐、理論創(chuàng)新，應(yīng)運(yùn)而生形成了習(xí)近平法治思想，這一思想最為集中地體現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告、十八屆四中全會(huì)文件、黨的十九大報(bào)告、十九屆二中全會(huì)文件、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話和這次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話中。

習(xí)近平法治思想凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長(zhǎng)期探索中形成的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，開(kāi)辟了21世紀(jì)馬克思主義法治理論和實(shí)踐的新境界。

二、習(xí)近平法治思想的深刻內(nèi)涵

習(xí)近平法治思想體系完整、理論厚重、博大精深?？倳?shū)記用“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行闡釋、部署，都是涉及理論和實(shí)踐的方向性、根本性、全局性的重大問(wèn)題。以下五點(diǎn)尤需深刻把握。

一是，堅(jiān)定做到“兩個(gè)不動(dòng)搖”，就是堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度和發(fā)展道路的根本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義法治最大的區(qū)別。全面依法治國(guó)，是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，而決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。事實(shí)證明，我國(guó)政治制度和法治體系是適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性，對(duì)此要有自信、有底氣、有定力，決不能走西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。

推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。全面依法治國(guó)，就是要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)的各領(lǐng)域全過(guò)程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

習(xí)近平法治思想的確立，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的不斷完善和成熟。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。過(guò)去在法學(xué)理論界，講到法律制度的劃分，好多都用大陸法系、英美法系來(lái)劃分一個(gè)國(guó)家的法律制度。實(shí)際上，這個(gè)只是形式上的劃分。從階級(jí)屬性講，西方國(guó)家的大陸法系、英美法系都屬于資本主義法系。對(duì)于資本主義法系，恩格斯曾經(jīng)指出，“法律是資產(chǎn)者本身的創(chuàng)造物，是經(jīng)過(guò)他的同意并且是為了保護(hù)他和他的利益而頒布的”，這種法律對(duì)于廣大民眾而言是“資產(chǎn)者給他準(zhǔn)備的鞭子”。在當(dāng)代中國(guó)，法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保證人民的根本利益，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，保證人民民主專政國(guó)體和人民代表大會(huì)制度政體，這就形成了與資本主義法系性質(zhì)完全不同的當(dāng)代中國(guó)法系，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化在法治上的集中體現(xiàn)。

二是，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這是全面依法治國(guó)必須始終堅(jiān)持的正確方向。習(xí)近平法治思想，本質(zhì)上是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義在法治領(lǐng)域的理論體現(xiàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。這一重要思想的提出，就是要為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供法治上的思想武器、科學(xué)指引、根本遵循和行動(dòng)指南。

新中國(guó)創(chuàng)造的“兩大奇跡”，同我們黨不斷推進(jìn)法治建設(shè)密不可分。堅(jiān)定堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就能依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，從而也就保證了國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

《中華人民共和國(guó)民法典》是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。圖為2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》。新華社記者丁海濤/攝

三是，要深刻理解構(gòu)建完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這是推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)保障。這個(gè)體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這五大體系相輔相成、相得益彰，構(gòu)成全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性制度保障。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)總目標(biāo)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系貫通法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障各個(gè)方面，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)具有綱舉目張的重要意義。

法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，確立了法治作為治國(guó)理政的基本方式，逐步建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。實(shí)踐證明，只有把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，使各方面制度更加科學(xué)、更加成熟、更加定型、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法治治理國(guó)家，才能最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，不斷從法治上為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題提供制度化方案。

四是，要協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。法治是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)。要立足維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，全面梳理和檢視法治領(lǐng)域的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

五是，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、法治能力強(qiáng)，全面依法治國(guó)就能順利推進(jìn)?？倳?shū)記多次闡述不存在“黨大還是法大”這個(gè)問(wèn)題，這其中還有一個(gè)要求，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待法治。黨作為一個(gè)執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言，當(dāng)然要領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)，要領(lǐng)導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法，但是，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律。全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要帶頭尊崇法治、敬畏法律，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，做尊法學(xué)法守法用法的模范，確保所有的行為都符合憲法法律規(guī)范。

三、貫徹落實(shí)好習(xí)近平法治思想

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，首先是要吃透基本精神、把握核心要義，把握住全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，自覺(jué)把人大工作放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?？倳?shū)記提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”的部署要求，都與人大工作密切相關(guān)。前三個(gè)“堅(jiān)持”是根本政治要求，是管總的，是管方向、管道路的；從第四個(gè)“堅(jiān)持”開(kāi)始，既是重大原則要求，也部署了一系列具體任務(wù)，有的是由人大直接承擔(dān)，有的需要人大通過(guò)立法、監(jiān)督工作來(lái)推動(dòng)和保障。要逐條逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí)，貫徹到人大各項(xiàng)工作之中。

一是，把握“加快”這個(gè)要求，推進(jìn)法治體系的完善。總書(shū)記明確用了“加快”二字，要求加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威?？倳?shū)記具體點(diǎn)了國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要求積極推進(jìn)，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。我們還要及時(shí)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)領(lǐng)域的立法，保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。

人大各專委會(huì)和人大常委會(huì)工作委員會(huì)要緊緊圍繞這些要求，把立法質(zhì)量和立法效率統(tǒng)一起來(lái)，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持急用先行，研究和謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的立法工作，抓緊提出立法計(jì)劃，因時(shí)因情因需加以推進(jìn)。要對(duì)標(biāo)對(duì)表總書(shū)記要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通配合，正在審議的要加快推進(jìn)，已經(jīng)安排的要加快立法進(jìn)程，沒(méi)有安排的要抓緊研究部署。

民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，由全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)真總結(jié)。

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》對(duì)香港維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制作出了法律化、規(guī)范化、明晰化的具體安排，為維護(hù)國(guó)家安全和香港長(zhǎng)治久安、長(zhǎng)期繁榮發(fā)展，保障香港居民依法享有的權(quán)利和自由，保護(hù)外國(guó)人在香港的合法權(quán)益，增強(qiáng)外國(guó)投資者對(duì)香港的信心，確?！耙粐?guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，提供了法律支撐和根本保障。圖為2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》。新華社記者劉衛(wèi)兵/攝

關(guān)于涉外法治建設(shè)，總書(shū)記指出，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。我們要落實(shí)總書(shū)記指示要求，有步驟、分階段加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，積極參與對(duì)國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則、國(guó)際機(jī)制制定和改革的研究，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、反制打壓提供法治保障。

總書(shū)記指出，要完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這也是一項(xiàng)新要求。我國(guó)有14億人口，大大小小的事都要打官司，那肯定不行，國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”。法工委要認(rèn)真梳理研究，在社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處方面有哪些法律制度，有哪些還是空白，有哪些需要完善，為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法治保障。

二是，要注重“小切口”角度，豐富立法形式。可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)，我們制定的很多法律，具有管全國(guó)、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，是系統(tǒng)的、全面的法律。比如，民法典就是大塊頭。但是，也不限于都是大塊頭。民生立法既要關(guān)注涉及人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域，又要關(guān)注人民群眾日常生活某些事項(xiàng)的立法，以小切口解決大問(wèn)題。這個(gè)小切口，一是立法的角度，就是不一定都要大題目，比如，總書(shū)記2019年對(duì)垃圾分類作出指示，這個(gè)切口就小，但卻是一個(gè)大問(wèn)題。一是法律的文本，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞“鴻篇巨制”。

三是，要把握“科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威”原則，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。我們國(guó)家，地方立法和國(guó)家立法構(gòu)成完整的國(guó)家法律體系，既要相互補(bǔ)充、支持，又要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到科學(xué)完備。這就要求，地方立法不能與國(guó)家立法相抵觸，下位法不能違反上位法，部門規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件也不能與國(guó)家法律相沖突、不一致。各個(gè)法律之間也要有機(jī)銜接。

黨中央專門就備案審查工作印發(fā)了文件，就是要人大發(fā)揮職能作用，維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一。所以，一方面，在法律的制定過(guò)程中，就要有意識(shí)維護(hù)法律的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)一致；另一方面，要做好合憲性審查和備案審查工作，加大主動(dòng)審查力度，圍繞貫徹黨中央重大決策部署開(kāi)展專項(xiàng)審查，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。我們搞過(guò)生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等領(lǐng)域法規(guī)、文件的集中清理工作，但清理完了不是一勞永逸，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域要定期清理、持續(xù)跟進(jìn)。

四是，要圍繞推動(dòng)法治政府建設(shè)、公正司法，強(qiáng)化法律監(jiān)督。總書(shū)記對(duì)法治政府建設(shè)、公正司法提出了一系列要求。我們要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，提高依法行政水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，形成全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。要規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。我們要從人大職能出發(fā)，通過(guò)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、保障法律實(shí)施來(lái)推動(dòng)落實(shí)。還有預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，近年來(lái)有一些重大改革舉措和行之有效的方式方法，比如預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等，還將就加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督作出一個(gè)決定。這些工作要在實(shí)踐中繼續(xù)探索完善。要根據(jù)總書(shū)記的指示要求，統(tǒng)籌安排好監(jiān)督項(xiàng)目，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、專題調(diào)研等法定形式開(kāi)展監(jiān)督工作，推動(dòng)“一府一委兩院”認(rèn)真落實(shí)法律責(zé)任，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

五是，要堅(jiān)持以人民為中心，做好人大代表工作。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待。人大代表是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，在用法治反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益方面具有不可替代的重要作用。近年來(lái)，各地代表工作開(kāi)展得有聲有色，代表活動(dòng)豐富多彩，代表聯(lián)絡(luò)站、基層聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)作用得到充分發(fā)揮，代表的能力水平和履職積極性明顯提高，與群眾的聯(lián)系更加緊密。要切實(shí)尊重代表主體地位，為代表依法履職做好服務(wù)保障，用好代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制和工作平臺(tái)，不斷豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的渠道、方式、內(nèi)容，更好發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。代表在幫助推動(dòng)解決問(wèn)題時(shí)，要注意運(yùn)用法治方式，不要搞成“個(gè)人信訪站”，而是在了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程中，對(duì)于一些帶有共性、普遍性的問(wèn)題，注重通過(guò)法定途徑提出議案和建議，推動(dòng)從法律、政策、工作層面予以解決。

※這是栗戰(zhàn)書(shū)同志2020年11月23日在全國(guó)人大常委會(huì)黨組會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想時(shí)的講話。