近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加快推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），推動矛盾糾紛村村可解。

《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動人民法院一站式多元解紛工作向基層延伸，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

《指導(dǎo)意見》堅持強基導(dǎo)向，要求基層人民法院及人民法庭堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，依托人民法院調(diào)解平臺，在線對接基層解紛力量，構(gòu)建分層遞進源頭預(yù)防化解矛盾糾紛路徑，形成“縱向到底、橫向到邊”基層預(yù)防化解糾紛網(wǎng)格，促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

《指導(dǎo)意見》作為深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動具體舉措，對人民法院“三進”工作的總體要求、制度建設(shè)、工作開展、配套保障等提出明確要求，強調(diào)對不會使用智能手機的老年人、殘疾人等特殊群體，加強訴訟輔導(dǎo)，讓老年人共享現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)成果。

最高人民法院關(guān)于加快推進人民法院調(diào)解平臺

進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作的指導(dǎo)意見

法〔2021〕247號

為深入貫徹黨中央關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重大部署，落實把非訴訟糾紛解決機制挺在前面要求，堅持強基導(dǎo)向，推動人民法院一站式多元解紛工作向基層延伸，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層?，F(xiàn)就依托人民法院調(diào)解平臺，開展進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作提出以下意見。

一、總體要求

1.工作目標(biāo)。基層人民法院及人民法庭要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，主動融入地方黨委政法委建立的基層社會治理大格局，充分發(fā)揮職能作用，依托人民法院調(diào)解平臺（以下簡稱調(diào)解平臺），在線對接基層解紛力量，通過“請進來”“走出去”，構(gòu)建分層遞進源頭預(yù)防化解矛盾糾紛路徑，形成“縱向到底、橫向到邊”基層預(yù)防化解糾紛網(wǎng)絡(luò)，推動矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解，切實維護社會穩(wěn)定和安全。

2.工作載體。以調(diào)解平臺作為工作載體，通過邀請人員入駐等方式，將基層社會治理資源全部集約到調(diào)解平臺，做到基層解紛力量全覆蓋，實現(xiàn)預(yù)警、分流、化解、調(diào)解、司法確認(rèn)、進展跟蹤、結(jié)果反饋、指導(dǎo)督辦等全流程在線辦理。

本意見中的基層治理單位包括但不限于基層人民法院及人民法庭轄區(qū)內(nèi)的綜治中心、矛調(diào)中心、司法所、派出所、工會、婦聯(lián)、勞動、民政、市場監(jiān)管、土地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等單位。

3.開展主體。人民法庭負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作（以下簡稱“三進”工作），未設(shè)人民法庭的村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由基層人民法院負(fù)責(zé)開展“三進”工作。

各中級、高級人民法院應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)“三進”工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確?！叭M”工作在轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。

二、制度建設(shè)

4.完善入駐平臺制度。調(diào)解平臺增設(shè)訴源治理工作模塊?；鶎尤嗣穹ㄔ夯蛘呷嗣穹ㄍト腭v訴源治理工作模塊后，負(fù)責(zé)組織基層治理單位以及專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織將其管理的調(diào)解員、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部以及其他基層解紛人員信息錄入調(diào)解平臺。錄入的信息主要包括姓名、性別、聯(lián)系方式、擅長領(lǐng)域、對接的基層人民法院或者人民法庭等。

5.建立案件分流制度。基層人民法院或者人民法庭根據(jù)糾紛數(shù)量、人員編制等實際情況，靈活將立案窗口人員或者其他人員作為專（兼）職案件分流員，開展在線訴非分流、案件指派、訴調(diào)對接、督促督辦等工作。

6.建立司法聯(lián)絡(luò)員制度。邀請基層治理單位、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織中與人民法院開展分流對接的人員作為司法聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)排查上報信息、自行或者指定相關(guān)人員開展訴前調(diào)解、矛盾化解、協(xié)助送達、維護基層解紛人員信息等工作。

7.建立分類分級委派案件制度。對于起訴到人民法院的糾紛，適宜村（社區(qū)）處理的，先行引導(dǎo)由轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）逐級進行化解、調(diào)解；適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、矛調(diào)中心、司法所等基層治理單位處理的，由與人民法院對接的基層治理單位進行化解、調(diào)解；適宜專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織處理的，由與人民法院對接的專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織進行化解、調(diào)解。

8.完善訴非實質(zhì)化對接制度。村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等對接單位或者基層解紛人員在化解、調(diào)解過程中需要法官參與指導(dǎo)的，可以向人民法院在線提出申請，基層人民法院或者人民法庭通過推送典型案例、進行法條解釋、提供法律咨詢、“調(diào)解員現(xiàn)場調(diào)解+法官遠程視頻參與調(diào)解”聯(lián)合調(diào)解、實地參與化解、調(diào)解等方式提供法律指導(dǎo)。

9.建立信息公開制度。在基層人民法院訴訟服務(wù)大廳、人民法庭等場所或者調(diào)解平臺上公開入駐的基層治理單位、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織、參與化解、調(diào)解的基層解紛人員基本信息、“三進”工作流程、相關(guān)訴訟指引等，更加方便當(dāng)事人參與“三進”工作，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、工作開展

10.案件范圍。對于當(dāng)事人一方或者雙方住所地、經(jīng)常居住地為轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）且適宜化解、調(diào)解的糾紛，或者當(dāng)事人明確表示同意先行化解、調(diào)解的糾紛，基層人民法院或者人民法庭可以交由基層治理單位或者基層解紛人員進行化解、調(diào)解。涉及專業(yè)性行業(yè)性領(lǐng)域糾紛的，可以交由專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織進行化解、調(diào)解。

基層人民法院或者人民法庭可以根據(jù)本地區(qū)矛盾糾紛類型特點，對婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承、物業(yè)糾紛、民間借貸、買賣合同等涉及民生利益的糾紛進行重點分流。

11.案件流程。基層人民法院或者人民法庭可以在登記立案前，根據(jù)自愿、合法原則，通過調(diào)解平臺進行指派。基層解紛人員及時登錄調(diào)解平臺，確認(rèn)接受指派，并根據(jù)當(dāng)事人意愿，采取線上或者線下方式開展化解、調(diào)解工作。當(dāng)事人經(jīng)引導(dǎo)不同意化解、調(diào)解，符合受理條件的，依法及時登記立案。

基層人民法院或者人民法庭交由基層治理單位化解、調(diào)解的糾紛，在調(diào)解平臺編“糾紛化解”號。

12.與村（社區(qū)）開展分流對接。對于適宜在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理的糾紛，由案件分流員通過調(diào)解平臺在線分流至村（社區(qū)）司法聯(lián)絡(luò)員，由司法聯(lián)絡(luò)員指定基層解紛人員開展化解、調(diào)解工作?；?、調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解平臺上記錄處理結(jié)果。經(jīng)人民調(diào)解委員會、特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，且當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，向有管轄權(quán)的人民法院或者派出的人民法庭在線提出申請?；?、調(diào)解不成功的，記錄不成功原因，并由村（社區(qū)）司法聯(lián)絡(luò)員在征得當(dāng)事人意愿后，推送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理單位再次化解、調(diào)解或者直接退回人民法庭。人民法庭對于退回的糾紛，依法及時登記立案。

13.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理單位開展分流對接。對于村（社區(qū)）化解、調(diào)解不了且當(dāng)事人愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理單位處理的糾紛，以及根據(jù)糾紛類型適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理單位處理的，分流至該基層治理單位司法聯(lián)絡(luò)員，由其指定人員進行化解、調(diào)解。化解、調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解平臺上記錄處理結(jié)果；對依法可以申請司法確認(rèn)的，在線提出申請?；?、調(diào)解不成功的，由基層治理單位司法聯(lián)絡(luò)員記錄不成功原因后，在線將案件推送至人民法院案件分流員，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時登記立案。

14.與專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織開展分流對接。對于金融、證券期貨、銀行保險、知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議、機動車交通事故責(zé)任糾紛等專業(yè)性行業(yè)性領(lǐng)域矛盾糾紛，由人民法院案件分流員通過調(diào)解平臺，在線分流至入駐平臺的專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織進行調(diào)解。調(diào)解成功的，引導(dǎo)鼓勵自動履行，當(dāng)事人依法申請司法確認(rèn)，可以在線提出；調(diào)解不成功的，由專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織司法聯(lián)絡(luò)員將案件退回人民法院，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時登記立案。

15.與其他社會力量開展分流對接。邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、律師、法律工作者、法律援助人員、行業(yè)協(xié)會人員等入駐調(diào)解平臺，開展化解、調(diào)解工作。上述人員能夠?qū)?yīng)到村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理單位的，由司法聯(lián)絡(luò)員指派其開展化解、調(diào)解工作；無法對應(yīng)到村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理單位的，可以以個人名義入駐，并由人民法院案件分流員根據(jù)糾紛類型，通過調(diào)解平臺直接交由其開展化解、調(diào)解工作。

16.嚴(yán)格糾紛化解、調(diào)解期限。基層人民法院或者人民法庭指派化解、調(diào)解糾紛的，司法聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)登錄調(diào)解平臺確認(rèn)接收糾紛信息?；狻⒄{(diào)解期限為30日，自司法聯(lián)絡(luò)員確認(rèn)接受指派之日起計算。但雙方當(dāng)事人同意延長期限的，可以適當(dāng)延長，延長時間原則上不超過30日。由村（社區(qū)）推送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)化解、調(diào)解的，化解、調(diào)解期限計入總時長?；?、調(diào)解期間評估、鑒定的時間，不計入化解、調(diào)解期限。

在規(guī)定期限內(nèi)未能達成調(diào)解協(xié)議或者當(dāng)事人明確拒絕繼續(xù)化解、調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)依法及時轉(zhuǎn)入立案程序。

17.加強預(yù)警預(yù)防和聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作。司法聯(lián)絡(luò)員對于排查出的轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)涉訴矛盾隱患、苗頭性問題，認(rèn)為需要人民法院指導(dǎo)和幫助化解、調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時通過調(diào)解平臺提供給對接的人民法院。需要聯(lián)動化解、調(diào)解的，由人民法院案件分流員根據(jù)糾紛類型及時安排有關(guān)人員參與工作，并在調(diào)解平臺上記錄處理結(jié)果。

18.強化對網(wǎng)格內(nèi)基層解紛力量的培訓(xùn)指導(dǎo)。基層人民法院或者人民法庭應(yīng)當(dāng)加強對轄區(qū)基層解紛力量的法律指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制作常見案件類型調(diào)解指引，推送指導(dǎo)性案例，探索建立雙向交流機制，支持和規(guī)范基層解紛力量在法治軌道上開展糾紛預(yù)防化解工作，提升基層社會治理法治化水平。

19.加強對特殊群體訴訟輔導(dǎo)。對于不善于使用智能手機的老年人、殘疾人等特殊群體，充分尊重其在線調(diào)解選擇權(quán)。對于特殊群體選擇線上方式化解、調(diào)解的，參與糾紛化解、調(diào)解的法院工作人員或者基層解紛人員應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)其操作使用調(diào)解平臺，開展化解、調(diào)解活動。

20.發(fā)揮司法保障作用。推動司法確認(rèn)在人民調(diào)解委員會全覆蓋，實現(xiàn)人民調(diào)解司法確認(rèn)在線申請、快速辦理。將符合條件的基層解紛人員納入特邀調(diào)解名冊，暢通對接渠道和司法保障途徑，促進提升訴前調(diào)解吸引力和有效性。

四、配套保障

21.加強經(jīng)費保障。各級人民法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動爭取地方政府的支持，解決在機構(gòu)、人員、硬件配置等方面的困難，建立持續(xù)性財政保障機制，對調(diào)解人員給予一定的經(jīng)費補貼，充分激發(fā)社會力量參與糾紛化解工作的活力。

22.加強溝通聯(lián)系。密切與基層治理單位、相關(guān)調(diào)解組織及基層解紛人員的溝通聯(lián)系，定期召開會議，對于工作開展情況、推進中遇到的困難問題等，共同分析研判，凝聚工作合力。對于基層人民法院及人民法庭協(xié)調(diào)不了的事宜，上級人民法院應(yīng)當(dāng)主動作為，幫助協(xié)調(diào)解決。

23.獎懲考核機制。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將“三進”工作開展情況納入基層人民法院及人民法庭考核體系，將法官指導(dǎo)、參與化解、調(diào)解的案件量納入法官績效考核，將成功化解、調(diào)解糾紛數(shù)量及質(zhì)效等作為調(diào)解組織或者調(diào)解員動態(tài)管理的重要指標(biāo)，進一步激發(fā)參與“三進”工作的積極性和主動性。

24.加大宣傳力度。通過報紙雜志、電視網(wǎng)站、微博微信等各類媒體，以及社區(qū)走訪、普法講座等活動，全面宣傳“三進”工作以及基層解紛人員優(yōu)秀事跡，積極培育多元解紛觀念，引導(dǎo)人民群眾主動選擇非訴訟方式解決糾紛。