本文刊登于1月18日《法治日?qǐng)?bào)》頭版頭條

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者在江蘇省蘇州市吳江區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心看到，中心采用“前店后廠(chǎng)”模式，群眾可以像在銀行柜臺(tái)一樣“取號(hào)分流”按需服務(wù)，或申請(qǐng)工傷認(rèn)定、或申請(qǐng)勞動(dòng)糾紛仲裁，也可以直接進(jìn)行訴前調(diào)解或由法官速裁。

“截至下午4點(diǎn)，已有227人在服務(wù)大廳按照叫號(hào)順序，到窗口遞交材料接受‘一站式’服務(wù)?！碧K州市吳江區(qū)委政法委副書(shū)記、區(qū)矛調(diào)中心主任沈正華介紹，2022年6月升級(jí)啟用后的區(qū)矛調(diào)中心整合綜治中心、人民來(lái)訪(fǎng)接待中心、公共法律服務(wù)中心等12個(gè)工作平臺(tái)，為來(lái)訪(fǎng)群眾提供調(diào)解、援助、仲裁、信訪(fǎng)等22項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，矛盾糾紛調(diào)處時(shí)間壓縮62%，調(diào)解成功率達(dá)99.6%，目前該創(chuàng)新模式被江蘇省委政法委在全省推廣。

2023年11月，蘇州市吳江區(qū)“一站式”分級(jí)解紛工作法被中央政法委命名為“楓橋式工作法”，吳江區(qū)委政法委成功入選全國(guó)“楓橋式工作法”先進(jìn)單位。除此之外，2023年，蘇州市還榮獲“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”，奮力打造市域法治化營(yíng)商環(huán)境最硬內(nèi)核被確定為“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”。

遇到問(wèn)題到矛調(diào)中心成共識(shí)

蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）楓橋街道與浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)同名，多年來(lái)?xiàng)鳂蚪值厘^定堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不動(dòng)搖，凝聚各方力量打造“善治楓橋”匠心治理，積極探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新。該街道有企業(yè)超7000家、流動(dòng)人口12.6萬(wàn)人，針對(duì)治安問(wèn)題易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，通過(guò)培育“紅映楓橋”黨建品牌，采取派出所長(zhǎng)進(jìn)街道班子、社區(qū)民警兼任社區(qū)副書(shū)記的模式，激發(fā)公安機(jī)關(guān)在基層矛盾化解工作方面的生力軍作用。

2023年9月，楓橋街道對(duì)矛調(diào)中心提檔升級(jí)，采用“吳江模式”，建成啟用830平方米、12個(gè)辦事窗口的服務(wù)大廳，全面完善街道矛盾糾紛多元化解體系。楓橋街道政法書(shū)記胡長(zhǎng)碧說(shuō)，街道深化運(yùn)用維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制，對(duì)矛調(diào)中心梳理上報(bào)、警情案件研判、職能部門(mén)線(xiàn)索流轉(zhuǎn)、干部群眾排查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)矛盾糾紛，相關(guān)部門(mén)提早介入、聯(lián)合化解，全力從源頭上預(yù)防化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

楓橋街道依托人民調(diào)解委員會(huì)，創(chuàng)新建立華碩電腦等100多家內(nèi)外資企業(yè)參與的“調(diào)解聯(lián)盟”，并建立楓橋商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立機(jī)電、汽車(chē)、電子電器等8家分會(huì)，通過(guò)人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)各類(lèi)矛盾糾紛化解的協(xié)同對(duì)接?！敖刂聊壳埃覀円呀?jīng)建成實(shí)體運(yùn)行1個(gè)區(qū)級(jí)、6個(gè)鎮(zhèn)（街道）級(jí)矛調(diào)中心、93個(gè)村（社區(qū)）級(jí)矛調(diào)工作站，建成貫穿區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)矛調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系?！碧K州高新區(qū)（虎丘區(qū)）委政法委副書(shū)記于自強(qiáng)說(shuō)，區(qū)級(jí)部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化鎮(zhèn)一級(jí)矛盾糾紛化解工作的攻堅(jiān)處置中心作用，加強(qiáng)對(duì)基層工作站業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全區(qū)矛盾糾紛化解率超98%。

“在蘇州，老百姓遇到問(wèn)題到‘矛調(diào)中心’愈發(fā)成為共識(shí)。”蘇州市委政法委副書(shū)記鄧根保介紹，蘇州在全省率先全域推進(jìn)縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)“一站式”矛調(diào)中心建設(shè)，發(fā)布全國(guó)首家三級(jí)綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范化保障各項(xiàng)工作推進(jìn)到位。

目前，蘇州10個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）、97個(gè)鎮(zhèn)（街道）、2215個(gè)村（社區(qū)）已全部建成矛調(diào)中心。2023年以來(lái)，蘇州各級(jí)矛調(diào)中心共受理調(diào)處矛盾糾紛17.69萬(wàn)件，辦結(jié)16.99萬(wàn)件，辦結(jié)率96%；全市兩級(jí)法院訴前分流調(diào)解糾紛20萬(wàn)起，訴前調(diào)解成功率35%。

合力構(gòu)建矛盾化解立體網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)參與、多方聚力、聯(lián)動(dòng)協(xié)作是矛調(diào)中心的優(yōu)勢(shì)。蘇州各地積極吸納行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織、個(gè)人品牌調(diào)解工作室、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織、仲裁機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、律師團(tuán)隊(duì)等社會(huì)力量進(jìn)駐矛調(diào)中心，為人民群眾提供來(lái)訪(fǎng)接待、法律咨詢(xún)、矛盾調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、公證等服務(wù)。

蘇州不斷強(qiáng)化人民調(diào)解是矛盾糾紛化解“第一道防線(xiàn)”作用，通過(guò)發(fā)揮“老娘舅”調(diào)解骨干傳幫帶作用，積極培育121個(gè)品牌調(diào)解工作室。如常熟市莫城街道針對(duì)服裝城直播帶貨矛盾糾紛設(shè)立直播糾紛化解窗口，吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)針對(duì)外來(lái)人員來(lái)源地集中的特點(diǎn)設(shè)立蘇豫皖社會(huì)治理吳江工作站，姑蘇區(qū)虎丘街道針對(duì)婚紗市場(chǎng)消費(fèi)糾紛設(shè)立虎丘婚紗城矛調(diào)工作站，工業(yè)園區(qū)針對(duì)民商事糾紛設(shè)立星衡平民商事中立評(píng)估和調(diào)解中心等。

在“一站式”平臺(tái)建設(shè)上，蘇州建立運(yùn)行全市統(tǒng)一的蘇州市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)，構(gòu)建受理、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋、評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐部門(mén)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，糾紛調(diào)處的全程監(jiān)管、質(zhì)量把控，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處化解從“滅火”到“防火”、從處置向預(yù)防轉(zhuǎn)變。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授唐賢興認(rèn)為，蘇州通過(guò)打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心、健全完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，貢獻(xiàn)了體現(xiàn)時(shí)代特征、符合地域特點(diǎn)的矛盾糾紛源頭治理“蘇州方案”。

法治成為營(yíng)商環(huán)境最硬內(nèi)核

2023年10月30日，作為常熟市人民法院辛莊人民法庭與常熟市莫城街道矛調(diào)中心共享法庭的聯(lián)絡(luò)法官，蔣玉鳳第30次走進(jìn)共享法庭聯(lián)絡(luò)站，通過(guò)線(xiàn)上指導(dǎo)方式，參與莫城街道轄區(qū)一起模具買(mǎi)賣(mài)合同糾紛的調(diào)解。

如今，蘇州已建成100多個(gè)類(lèi)似的共享法庭，只需要一塊顯示屏、一根數(shù)據(jù)線(xiàn)、一臺(tái)電腦，就把法院的司法資源送到老百姓“家門(mén)口”，讓群眾足不出戶(hù)就能享受到法律咨詢(xún)、訴訟服務(wù)等，有效延伸訴源治理觸角。

蘇州出臺(tái)全省首部平安建設(shè)條例，制定政法機(jī)關(guān)保障“企業(yè)敢干”十項(xiàng)舉措等，面向291萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體，將涉企矛盾糾紛調(diào)處化解納入多元矛盾糾紛化解體系，致力于打造規(guī)則統(tǒng)一、可以預(yù)期的制度支撐環(huán)境，公開(kāi)透明、包容審慎的執(zhí)法司法環(huán)境。蘇州持續(xù)完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，率先啟動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”聯(lián)盟建設(shè)，以全覆蓋全領(lǐng)域的法律服務(wù)鏈串聯(lián)盤(pán)活產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、政策鏈，著力打造紓難解困、防范風(fēng)險(xiǎn)的安商惠企環(huán)境。

昆山市公安局花橋派出所針對(duì)花橋鎮(zhèn)某物流園是華東地區(qū)重要物流集散地的實(shí)際情況，利用集裝箱構(gòu)造模式在物流園建成駐企調(diào)解室——超“集”調(diào)解室。通過(guò)組建由派出所民警、司法所、勞動(dòng)部門(mén)、駐點(diǎn)律師、企業(yè)志愿者等組成的“集群式”調(diào)解陣群，集成矛盾糾紛化解、普法宣傳教育、助企紓難解困、實(shí)有人口管理、警企聯(lián)合巡邏等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)靠前服務(wù)企業(yè)。調(diào)解室建成以來(lái)，物流園總警情、糾紛類(lèi)警情同比分別下降22.4%、42.6%。

2017年1月至2023年5月，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際商事、破產(chǎn)、勞動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)等5個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)化法庭相繼落地蘇州，為市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新等提供了全方位的行為規(guī)則和法治保障。

“我們將在規(guī)范運(yùn)行、突出實(shí)效、擴(kuò)大影響上持續(xù)發(fā)力，不斷豐富新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’蘇州實(shí)踐，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，努力在構(gòu)建基層治理善治體系、有效提升基層治理能力、強(qiáng)化基層治理全方位保障上實(shí)現(xiàn)新提升。”蘇州市委副書(shū)記、政法委書(shū)記黃愛(ài)軍說(shuō)。