四川省巴中市恩陽(yáng)區(qū)成立于2013年，是一個(gè)年輕而富有朝氣的新區(qū)。建區(qū)以來，各種新老矛盾糾紛交織在一起，部分矛盾糾紛成功調(diào)解后，隨著時(shí)間的推移，又引發(fā)了新的疑難矛盾糾紛，給全區(qū)矛盾糾紛化解工作帶來不小的挑戰(zhàn)。如何依法化解各種疑難矛盾糾紛，讓矛盾糾紛不再?gòu)?fù)調(diào)，成為恩陽(yáng)區(qū)政府社會(huì)治理一門考手藝的難活。恩陽(yáng)區(qū)司法局在總結(jié)以往矛盾糾紛化解成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索出“六種調(diào)解法”，有效化解各種疑難矛盾糾紛，成效突出。

“這個(gè)調(diào)解辦法巴適，我們村馬某和何某因用工致傷賠償責(zé)任糾紛向有關(guān)部門反映情況一年多，如今終于得到解決?！苯眨椭惺卸麝?yáng)區(qū)下八廟鎮(zhèn)萬壽村里，說起“六種調(diào)解法”，村民們紛紛豎起大拇指。

恩陽(yáng)地處秦巴山區(qū)，建區(qū)時(shí)間不長(zhǎng)，面對(duì)發(fā)展中帶來的各種矛盾，恩陽(yáng)區(qū)司法局堅(jiān)持弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著眼于提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，充分依靠法治和群眾智慧，探索創(chuàng)新疑難矛盾糾紛化解新舉措，通過抓住“四個(gè)關(guān)鍵”，運(yùn)用“六種方法”，有效化解矛盾糾紛，打造人民調(diào)解工作新“楓景”，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”。全區(qū)共組織鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)調(diào)委會(huì)排查矛盾糾紛689件，調(diào)解成功688件，調(diào)解成功率99.8%。

抓住“四個(gè)關(guān)鍵”

眾口評(píng)議解紛

下八廟鎮(zhèn)萬壽村馬某給個(gè)體工匠何某做工時(shí)受傷，因醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等賠償事宜，雙方產(chǎn)生糾紛，馬某妻子及其兒子多次向相關(guān)部門反映情況。柳林司法所會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、村社干部，在各方?dāng)事人的參與下開展調(diào)解，通過律師釋法、鄉(xiāng)賢評(píng)理、雙方親友勸和等環(huán)節(jié)，以情感人、以理服人、以法教人，消除了雙方當(dāng)事人之間的積怨。最終，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見，由何某賠付馬某醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)等共計(jì)17.5萬元。至此，一場(chǎng)因建房引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任糾紛，在司法所工作人員和各方力量的共同努力下，終于畫上了圓滿句號(hào)。

在調(diào)解前，對(duì)申請(qǐng)調(diào)解的矛盾糾紛相關(guān)情況進(jìn)行走訪、調(diào)查、核實(shí)，雙方達(dá)成調(diào)解意向，然后抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)解。

律師調(diào)前釋法，講透政策法規(guī)。調(diào)解開始后，由律師、法律服務(wù)工作者、法律顧問等就爭(zhēng)議事項(xiàng)調(diào)解涉及的法律條款逐一闡釋，進(jìn)行法理分析，把法規(guī)政策講明，并提出初步的糾紛化解建議。

鄉(xiāng)賢評(píng)理靠法，厘清事情原委。由參與調(diào)解的“五老”鄉(xiāng)賢從法律法規(guī)、公序良俗、道德倫理等方面就爭(zhēng)議事項(xiàng)的是非曲直進(jìn)行評(píng)述評(píng)說，把事情的來龍去脈捋清，把爭(zhēng)議事項(xiàng)的原委厘清。

親朋勸和用法，挑明心中恩怨。給當(dāng)事人充分說事說理的機(jī)會(huì)，當(dāng)事人就爭(zhēng)議事項(xiàng)的緣由進(jìn)行陳述，雙方當(dāng)事人親戚朋友適時(shí)進(jìn)行規(guī)勸，把心中的恩怨挑明，打破各自心中的“窗戶紙”。

調(diào)解合議依法，司法確認(rèn)履行。在綜合前期核查了解的事實(shí)、雙方當(dāng)事人陳述、法律專家法律意見和現(xiàn)場(chǎng)群眾意見的基礎(chǔ)上，調(diào)解員進(jìn)行合議，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依理、公平公正的原則提出最終調(diào)解建議。雙方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)簽訂調(diào)解協(xié)議，并作出司法確認(rèn)。在當(dāng)事人、雙方親朋、“五老”鄉(xiāng)賢的監(jiān)督下，督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

上八廟鎮(zhèn)文星村調(diào)解鄰里糾紛現(xiàn)場(chǎng)

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

維護(hù)穩(wěn)定有解

如今，下八廟鎮(zhèn)萬壽村鄰里糾紛少了。村民們紛紛表示，當(dāng)時(shí)在調(diào)解完馬某和何某的矛盾后，調(diào)解小組還向大家宣傳介紹了化解矛盾糾紛的6種途徑，重點(diǎn)介紹了人民調(diào)解性質(zhì)、受理范圍、調(diào)解程序等。同時(shí)，萬壽村法律顧問還結(jié)合該案趁熱打鐵，對(duì)農(nóng)村土地承包法和治安管理處罰法等法律法規(guī)進(jìn)行了宣講，大家受益匪淺。事后，調(diào)解小組還分別對(duì)鎮(zhèn)、村、組及雙方當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解是否滿意調(diào)解結(jié)果，直至徹底消除誤會(huì)和隔閡。

對(duì)恩陽(yáng)區(qū)來說，讓調(diào)解效果達(dá)到最好、徹底消除癥結(jié)，必須搞好調(diào)后工作，對(duì)能當(dāng)場(chǎng)履行的，趁熱打鐵，促成雙方握手言和；一時(shí)不能履行的，明確履行時(shí)限，由村民監(jiān)督委員會(huì)或首席調(diào)解員監(jiān)督執(zhí)行；對(duì)拒不履約的，開展法律援助，引導(dǎo)進(jìn)入司法渠道解決。恩陽(yáng)區(qū)還探索建立“人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)綠色通道”，賦予調(diào)解協(xié)議司法強(qiáng)制力。

恩陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩、事實(shí)為依據(jù)、群眾為依托、道德為約束、公平正義為追求，以“調(diào)前釋法、鄉(xiāng)賢評(píng)理、親朋勸和、合議確認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

實(shí)現(xiàn)從“情理”到“法理”的轉(zhuǎn)變。恩陽(yáng)區(qū)逐步擺脫了以往單純依靠基層干部、鄰居群眾說情、說理的方法化解矛盾糾紛的“老辦法”，而是將矛盾糾紛引入法治軌道化解。

實(shí)現(xiàn)從“抹平”到“公平”的轉(zhuǎn)變。通過依法推動(dòng)矛盾糾紛就地就近解決，實(shí)現(xiàn)以往治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變，大幅度減少了過去“抹平”后的反彈現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了依法公平解決矛盾糾紛。

實(shí)現(xiàn)從“末端”到“前端”的轉(zhuǎn)變。通過依法化解疑難矛盾糾紛，有效防范矛盾糾紛轉(zhuǎn)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了從“事后調(diào)處”到“提前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

雪山司法所調(diào)解房屋權(quán)屬糾紛現(xiàn)場(chǎng)

巧用“六種方法”

明辨是非促和

“原以為我的要求很有道理，通過大家攤開說，我覺得自己有不對(duì)的地方，不再要求更多的賠償了。”恩陽(yáng)區(qū)雪山鎮(zhèn)桑林村村民高某某在調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)表示。

“我為自己的暴脾氣向?qū)Ψ焦_道歉。我同意一次性賠償高某某家屬死亡賠償費(fèi)用31萬元。”村民向某也承認(rèn)了自己的過錯(cuò)，并表示愿意一次性賠償。雪山鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)邀請(qǐng)法律咨詢專家、村調(diào)委會(huì)成員以及事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的所有在場(chǎng)人員和村里比較懂法、德高望重的老干部、老黨員參與到調(diào)解中，共同處理這起糾紛，通過開放式、拉家常般等方式，進(jìn)行群眾議論、評(píng)議、分辨，還原事實(shí)真相，做到公平公正處理矛盾糾紛。經(jīng)過3個(gè)小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，一起因道路路基垮塌引發(fā)的意外死亡賠償糾紛，及時(shí)得到圓滿解決。

如何讓當(dāng)事人心服口服？恩陽(yáng)區(qū)在化解疑難矛盾糾紛過程中，靈活運(yùn)用了“講、見、比、用、舉、促”六字訣，推動(dòng)矛盾調(diào)和、糾紛化解。

法規(guī)界定法。堅(jiān)持以法律、政策為準(zhǔn)繩，充分遵循法律、政策，推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解，讓結(jié)果經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

歷史見證法。尊重歷史，尊重事實(shí)，充分依靠群眾人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，實(shí)事求是對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

同案類比法。在調(diào)解中，從調(diào)解成功的案件中選取類似案例進(jìn)行宣傳、闡釋，為矛盾糾紛調(diào)解達(dá)成一致提供參考依據(jù)，讓當(dāng)事人雙方通過類案對(duì)比，求得認(rèn)同。

自治約束法。充分發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、地方公序良俗等地方“土規(guī)定”，依靠群眾自我教育、自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公眾見證、自我修復(fù)。

舉證陳述法。引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在心平氣和中，分別就矛盾糾紛進(jìn)行事實(shí)陳述，各自進(jìn)行舉證，接受眾人評(píng)判。

得理饒人法。在專家調(diào)解、眾口評(píng)議明晰事情是非曲直的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)雙方以德報(bào)怨、適時(shí)讓步，為達(dá)成一致協(xié)議奠定基礎(chǔ)。

（鮮明 張偉 文/圖）