徐麗家住在小區(qū)道路盡頭的高層建筑，樓高近100米。最讓她擔(dān)憂的莫過于樓下的小路，“最寬的地方也就2.5米，萬一哪天家中有人需要急救，救護(hù)車過不來怎么辦？平時(shí)兩輛電動(dòng)自行車并行都挺費(fèi)勁。”

消防車道窄、轉(zhuǎn)彎困難、“車多位少”亂停亂放、僵尸電動(dòng)車多、公共區(qū)域面積小……作為寧夏銀川市西夏區(qū)西花園路街道青山巷社區(qū)所管轄萬達(dá)華宅小區(qū)A區(qū)的業(yè)主，大多數(shù)居民和徐麗有著相同的焦慮。

“最多的一棟樓里有近300戶居民。一旦發(fā)生火災(zāi)，不就出大事了？”

“車道這么窄，救護(hù)車也進(jìn)不來，之前我家里人生病，救護(hù)車只能停在小區(qū)門口，病人都是用病床推過去的，極不方便?！?/p>

“每次看到高層建筑失火的新聞，不免開始擔(dān)心我們自己的安全?！?/p>

……

7月15日，隨著銀川市西夏區(qū)人民檢察院向銀川鐵路運(yùn)輸法院提交行政公益訴訟撤訴決定書，萬達(dá)華宅小區(qū)A區(qū)業(yè)主持續(xù)了近10年的焦慮消除了。

青山巷社區(qū)黨委書記王瑞告訴記者：“小區(qū)建成于2014年10月，6棟高層建筑1000多戶居民。在小區(qū)建設(shè)工程完成消防驗(yàn)收后，開發(fā)商為了更好地把房子銷售出去，更改擠占了隱形的消防車道，栽種灌木、綠化草地。雖然增加了小區(qū)的綠化面積，但也導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部消防車道的寬度平均僅有2米，引起部分群眾的投訴舉報(bào)。”

“按照《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，消防車道的寬度不應(yīng)小于4米。居住場(chǎng)所應(yīng)依法保障疏散通道、消防車道暢通?！睂?duì)于群眾的所求所盼，西夏區(qū)消防救援大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“針對(duì)萬達(dá)華宅高層住宅消防問題，大隊(duì)多方協(xié)調(diào)，通過與行業(yè)部門協(xié)作、上門執(zhí)法、約談物業(yè)等多種措施督促整改，2023年該小區(qū)B區(qū)消防車道已經(jīng)進(jìn)行了拓寬整改。但A區(qū)整改總是因缺乏資金、部分群眾不支持、方案變動(dòng)等原因一拖再拖?！?/p>

6月14日，銀川鐵路運(yùn)輸法院聯(lián)合銀川市中級(jí)法院、銀川市檢察院、西夏區(qū)檢察院、西夏區(qū)消防大隊(duì)、銀川市園林局、西夏區(qū)人大等單位對(duì)案涉小區(qū)消防通道整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

轉(zhuǎn)機(jī)

事情輾轉(zhuǎn)由西夏區(qū)人大反饋到了西夏區(qū)檢察院。為了促成多部門合力解決群眾訴求，西夏區(qū)檢察院于3月21日向此前已作出諸多努力的西夏區(qū)消防救援大隊(duì)發(fā)出訴前檢察建議書，建議全面履行消防安全執(zhí)法檢查監(jiān)督職責(zé)，聯(lián)合應(yīng)急管理、住建部門及屬地街道，依法對(duì)萬達(dá)華宅小區(qū)A區(qū)內(nèi)部綠化景觀燈設(shè)施侵占消防車道問題整改情況進(jìn)行全程跟進(jìn)監(jiān)督，盡快消除隱患。

此后，消防部門積極協(xié)調(diào)住建、街道、物業(yè)辦等多部門專題研究消防車道整改事宜，調(diào)圖紙、查檔案，梳理問題根源，制定整改方案、招標(biāo)，“原本計(jì)劃今年4月進(jìn)入整改施工的，最后因資金籌集和部分居民對(duì)整改方案有異議等原因，又一次擱置了。”西夏區(qū)消防救援大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

問題不能一直懸著，缺少的1.5米的消防車道必須得還給群眾。

4月30日，西夏區(qū)檢察院作為公益訴訟起訴人向銀川鐵路運(yùn)輸法院提起了行政公益訴訟。

“事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確。”銀川鐵路運(yùn)輸法院受理案件后，依法組成七人合議庭對(duì)案件進(jìn)行審查。

“但不能簡(jiǎn)單地開庭裁判，一判了之?！贝舜伟讣某修k法官審慎良久，“應(yīng)從實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的角度出發(fā)，盡早徹底解決居民的急難愁盼問題?！?/p>

隨即，銀川鐵路運(yùn)輸法院召集西夏區(qū)消防救援大隊(duì)和西夏區(qū)檢察院到萬達(dá)華宅小區(qū)實(shí)地勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)辦案。

“小區(qū)過去的情況就不再糾結(jié)了。眼下，消防車道必須拓寬到至少4米。新圖紙上拓寬范圍內(nèi)的草坪、灌木、公示牌、燈桿、垃圾桶、休閑座椅等，都應(yīng)該為‘生命通道’讓路?！爆F(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)上，開發(fā)商、物業(yè)公司、消防救援大隊(duì)、街道辦、社區(qū)等企業(yè)和部門負(fù)責(zé)人提出了各自的意見，承辦法官?gòu)姆ɡ?、情理、事理等不同角度向各方進(jìn)行講解，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)化解工作。

在明晰法律規(guī)定及相關(guān)政策后，開發(fā)商及物業(yè)公司當(dāng)場(chǎng)承諾將根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防通道限期整改。

整改后的小區(qū)現(xiàn)狀。

動(dòng)工

“大家可以在業(yè)主群里在線監(jiān)督施工進(jìn)程?！?月初，小區(qū)消防車道拓寬工程終于開工了，徐麗自發(fā)地跟著施工隊(duì)，實(shí)時(shí)拍視頻發(fā)到業(yè)主群里，想讓居民了解事情進(jìn)展。

“跟之前意見復(fù)雜多變不同，這次大家出奇地統(tǒng)一?！鼻嗌较锷鐓^(qū)副主任張蕊告訴記者，許多居民都自發(fā)地圍在施工現(xiàn)場(chǎng)周圍，出主意，給建議，指指劃劃，都希望路再寬一點(diǎn)。

5月17日，銀川鐵路運(yùn)輸法院聯(lián)合西夏區(qū)檢察院、西夏區(qū)消防大隊(duì)來到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行中期檢查，并當(dāng)場(chǎng)指出整改不到位之處。

6月14日，銀川鐵路運(yùn)輸法院聯(lián)合銀川市中級(jí)法院、銀川市檢察院、西夏區(qū)檢察院、西夏區(qū)消防大隊(duì)、銀川市園林局、西夏區(qū)人大等單位對(duì)案涉小區(qū)消防通道整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

消防車直接開進(jìn)小區(qū)，實(shí)地測(cè)試。“拐彎絲滑，樹枝、涼棚都不妨礙?！薄儡嚨勒倪_(dá)標(biāo)?，F(xiàn)場(chǎng)圍觀居民紛紛為各方現(xiàn)場(chǎng)解決問題鼓掌點(diǎn)贊。

心寬

“以前消防車測(cè)試小區(qū)通道的時(shí)候，光那個(gè)彎就拐了半個(gè)多小時(shí)?！?月25日，記者在萬達(dá)華宅小區(qū)見到張蕊，她指著5號(hào)樓門前的道路拐角說，“借著這次改造，消防部門聯(lián)合我們社區(qū)對(duì)整個(gè)小區(qū)業(yè)主進(jìn)行了一次消防安全知識(shí)大普及，還清理了部分僵尸電動(dòng)車，大家的配合度比以往更高了?！庇浾咴诂F(xiàn)場(chǎng)看到，拓寬后的消防車道干凈整潔，通道兩邊還增設(shè)了界石，以確保綠地澆水時(shí)泥水不會(huì)流到路上。

“以前我們不敢讓孩子在這里玩，車道太窄容易沖撞，現(xiàn)在放心多了?！睒I(yè)主馬寶龍對(duì)消防車道的改造點(diǎn)了贊。

業(yè)主許進(jìn)為那么多部門關(guān)心小區(qū)表示感謝：“如今消防通道變寬了，安全有保障了，心也更寬了?！?/p>

消防車實(shí)地通車測(cè)試。

思考

目前，寧夏依然存在部分小區(qū)內(nèi)部車道較窄、綠化擠占通道、救護(hù)和消防車輛難以直達(dá)樓棟單元門口的現(xiàn)象。一方面，小區(qū)內(nèi)部通道車道拓寬整改涉及資金短缺、方案難統(tǒng)一、規(guī)劃變更、周期長(zhǎng)等困難；另一方面，消防部門和小區(qū)物業(yè)公司、居委會(huì)等還未真正形成相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)社區(qū)出現(xiàn)影響公共安全、公共利益的問題時(shí)，處于事發(fā)第一現(xiàn)場(chǎng)的物業(yè)公司、居委會(huì)往往對(duì)擠占通道的附著物顯得很無奈。

對(duì)于有條件的小區(qū)，還可以考慮建設(shè)微型消防站，科學(xué)整合基層群防群治力量和網(wǎng)格化組織。微型消防站的設(shè)立將應(yīng)急救援力量延伸到一線。

“生命財(cái)產(chǎn)安全不是兒戲。公益訴訟只是解決問題的最后法律底線保障。小區(qū)內(nèi)的通道不僅僅是消防救援車輛，還要保障救護(hù)車等特種車輛的通行，以便在緊急情況下，業(yè)主的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保障。城市規(guī)劃、住建、消防、綜合執(zhí)法、公安交通、物業(yè)辦等相關(guān)部門要及時(shí)、主動(dòng)履職，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)這種危害公共安全和公共利益的問題，溝通協(xié)調(diào)，綜合施策，敦促責(zé)任人、責(zé)任企事業(yè)單位進(jìn)行整改，并確保整改到位，拓寬公眾的‘生命通道’?！便y川鐵路運(yùn)輸法院院長(zhǎng)馬立新表示。（張懷民 馬濤 鄭芳芳 李嘉豪/文）