背倚長白山，環(huán)縈鴨綠江，臨江是一座歷史文化名城，素享“邊陲明珠、塞北江南”的美譽。

初秋時節(jié)，記者驅(qū)車來到群山環(huán)抱、充滿詩意的邊城臨江市。吉林省臨江市委政法委副書記李繼成向記者介紹：“臨江人緊跟時代的腳步，與時俱進、躬身篤行，不僅探索‘綠水青山就是金山銀山’之道，更以建設(shè)更高水平的法治臨江為目標，不斷推進法治政府建設(shè)。”

莫愁風(fēng)月不解語，青山不負追夢人。2019年，臨江市人民政府被省委全面依法治省委員會確定為法治政府建設(shè)聯(lián)系點。之后，他們再接再厲，于2023年5月被省委全面依法治省委員會命名為“第二批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)”。

如今的臨江市，社會環(huán)境、法治環(huán)境與自然環(huán)境秀美比肩、相得益彰，人民群眾對法治建設(shè)的滿意度日漸提高，幸福指數(shù)逐年攀升，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

行政執(zhí)法更規(guī)范

筑法治之基，行法治之力，積法治之勢。

2023年10月，《臨江市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法（試行）》發(fā)布?！啊秾嵤┺k法》解決了行政執(zhí)法過程中不透明、不規(guī)范的問題，填補了臨江市行政執(zhí)法建設(shè)的空白。”臨江市委政法委（市司法局）副書記侯家富告訴記者。

臨江是“中國最美縣城”“國家生態(tài)功能試驗區(qū)”“全國森林旅游示范縣”……建設(shè)綠水青山與共同富裕相得益彰的現(xiàn)代化新臨江，是新一屆臨江市委提出的新目標、勾畫的新藍圖。

法治保障，則是打造現(xiàn)代化新臨江的強力支撐。

科學(xué)決策、程序規(guī)范、依法治理……近年來，臨江市建立完善了重大決策法律咨詢、合法性審核、決策失誤責(zé)任追究糾錯機制和法律顧問制度，推進依法科學(xué)民主決策，夯實執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)；制定了《臨江市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》，調(diào)整了重大行政決策事項標準，公布了年度重大事項目錄；修訂了《臨江市人民政府工作規(guī)則》，將重大行政決策事項辦理程序納入到政府工作規(guī)則當中；聘請北京大成（長春）律師事務(wù)所作為法律顧問團隊，積極參與重大事項的合法性審查工作；組建了臨江市人民政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤噙x、聘任各方面專家為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。

“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為?！迸R江市不斷健全行政裁量權(quán)基準制度，全面規(guī)范權(quán)責(zé)清單事項要素信息，制定賦權(quán)事項清單，全面提升依法行政的能力水平。

2023年，臨江市制定了《貫徹實施行政裁量權(quán)基準制度實施方案》，規(guī)范行政裁量權(quán)基準的制定和運用，建立了“首違不罰清單”制度、動態(tài)管理包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”、全面落實行政執(zhí)法“三項制度”和嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。目前，全市共梳理公布各行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政裁量權(quán)基準2293項、“首違不罰”事項112項。

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范權(quán)力邊界，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制。臨江市政府印發(fā)了《臨江市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）縣級行政權(quán)力事項指導(dǎo)目錄》，將8項市政府部門的行政執(zhí)法職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的名義開展綜合行政執(zhí)法工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了行政執(zhí)法責(zé)任制，從權(quán)力來源、崗位職責(zé)、考核方式等方面，對行政執(zhí)法人員及其執(zhí)法行為進行規(guī)范；市政府還明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項中不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和免除強制執(zhí)行情形各20種，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

開展行政執(zhí)法領(lǐng)域重點問題專項整治工作，解決全市行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、“人情”執(zhí)法等問題。臨江市政府制定了《行政執(zhí)法領(lǐng)域重點問題專項整治工作方案》，成立了專項整治工作專班，通過部門自查、向社會公開投訴舉報電話及電子信箱、召開座談會等方式，收集企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題。2023年，全市各行政執(zhí)法部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)問題52個，全部整改完畢。

加大對行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，每年年中開展行政執(zhí)法檢查和卷宗評查，年末開展績效考核工作。臨江市依法治市辦組織市委、市政府督查室和司法局工作人員，通過調(diào)研檢查、“面對面”交流、逐案點評會診、以案釋法等方式，對自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、交通等重點執(zhí)法部門進行行政執(zhí)法檢查和案卷評查，并針對各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在的問題，印發(fā)督查通報，督促各部門整改落實，不斷推進行政執(zhí)法工作制度化和規(guī)范化。

權(quán)力運行更陽光

今年7月，臨江市發(fā)展和改革局審批辦理了《六道溝鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程建設(shè)項目》等9個重點項目，并在臨江市人民政府網(wǎng)站政府信息公開專欄向社會公示。

在臨江市，執(zhí)法數(shù)據(jù)“一盤棋”，執(zhí)法信息“一次錄”，聯(lián)合執(zhí)法“一條線”，執(zhí)法監(jiān)督“一張網(wǎng)”，執(zhí)法公示“一平臺”，讓行政執(zhí)法在陽光下進行。

今年以來，臨江市依托政府網(wǎng)站和44個政務(wù)新媒體賬號，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面運行臨江市行政執(zhí)法平臺，實現(xiàn)全市三級執(zhí)法部門數(shù)據(jù)匯聚共享，有效提升了全市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作的信息化水平，提高了政府工作透明度。

加大穩(wěn)崗就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等16個重點領(lǐng)域的政務(wù)公開力度，歸集非涉企并共享“雙公示”信息10000余條，歸納收集行政許可信息2571條、行政處罰信息54條，制定發(fā)布告知承諾制事項13384條，政務(wù)公開水平得到了極大的提高。

臨江市商務(wù)局公開承諾收費項目、收費標準、審批事項、審批條件、政策法律依據(jù)，使廣大市民知悉有關(guān)的辦事程序，逐步建立起公開、公正、公平的工作機制；臨江市市場監(jiān)督管理局嚴格做好事前公示工作，及時對調(diào)整過的權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法事項清單等信息進行公示，落實好行政處罰信息公示工作，嚴格按要求在下達處罰決定書7個工作日內(nèi)進行公示，全年無超期公示案件……全市有28個部門對行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法事項清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單、隨機抽查事項清單等700余條相關(guān)信息進行了事前公示，同時公示各類行政執(zhí)法結(jié)果信息2540項。

此外，臨江市全面落實政務(wù)公開清單管理制度，群眾只要登錄臨江市人民政府網(wǎng)站，就可查詢各種政務(wù)資訊、法規(guī)政策，對符合法定條件要求的依申請公開政府信息，答復(fù)率達100%。

法治力量更溫暖

推進職能轉(zhuǎn)變，設(shè)立服務(wù)窗口，吸納“線上+線下”法務(wù)機構(gòu)，提供律師、仲裁、司法鑒定、公證等法務(wù)服務(wù)……臨江市委、市政府高度重視行政效能建設(shè)，全市機關(guān)行政效能建設(shè)推陳出新、屢出亮點，特別是在政務(wù)服務(wù)中心建成運行后，奏響了一曲服務(wù)群眾、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的“交響曲”。

在推進職能轉(zhuǎn)變工作中，臨江市委、市政府積極推進“減證便民”工作，全面梳理市本級規(guī)范性文件設(shè)置的證明事項，對上級機關(guān)已明令取消的證明事項，立即全部取消。

政務(wù)服務(wù)事項“只進一扇門”。目前，全市1743項政務(wù)服務(wù)事項中共有1729項納入政務(wù)大廳一體化管理，“只進一扇門”比例達99.10％，全流程審批系統(tǒng)可實現(xiàn)“無差別”受理事項1410項，占本級依申請政務(wù)服務(wù)事項總數(shù)的80.90％。

推進“最多跑一次”改革。全面梳理臨江市“最多跑一次”事項清單，市本級現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項1689項，實現(xiàn)“最多跑一次”事項1666項，達到政務(wù)服務(wù)事項總數(shù)的98.6%。

單位醫(yī)療保險費征繳、個體養(yǎng)老醫(yī)療保險費征繳、水電繳費……走進臨江市政務(wù)大廳，從一樓到二樓，一個個窗口業(yè)務(wù)清晰明了，窗口工作人員熱情大方。自臨江市政務(wù)服務(wù)中心成立以來，全市各部門辦事窗口集中到一處，群眾辦事更方便了，心氣也更順了，大家親切地稱臨江市政務(wù)服務(wù)中心為老百姓的“政務(wù)超市”。

“現(xiàn)在辦事方便、快捷！真好！”辦事群眾感慨道。

2021年11月，臨江市政務(wù)服務(wù)中心在落實首問負責(zé)制、一次性告知制等制度的基礎(chǔ)上，全面推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機制，為辦事群眾提供了風(fēng)清氣正的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機制是指政務(wù)大廳窗口工作人員對于申請人提出的需求、訴求，特別是涉及非標準化的申請，不能簡單地說“不行”了之，應(yīng)給申請人以合理解釋和引導(dǎo)，行使否決權(quán)必須得到批準。與此同時，臨江市行政服務(wù)中心還專門設(shè)置了“辦不成事請找我”咨詢服務(wù)臺，除提供日常咨詢服務(wù)外，還專門解決群眾在辦事過程中可能遇到的“疑難雜癥”。

深化基層治理，依法有效化解社會矛盾。今年以來，臨江市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)了三級調(diào)解組織全覆蓋，現(xiàn)有人民調(diào)解組織131個、人民調(diào)解員547人，開展矛盾糾紛排查3000余次，成功調(diào)解各類矛盾糾紛538件，調(diào)解成功率達98％以上。同時，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解社會矛盾主渠道作用，共收到行政復(fù)議申請36件，受理25件，不予受理11件。

法治政府建設(shè)沒有最好，只有更好；沒有完成時，只有進行時。臨江市將一以貫之地把法治思維和法治方式貫穿政府工作的各領(lǐng)域、全過程，激發(fā)法治政府建設(shè)“內(nèi)動力”，推動法治政府建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，跑出“加速度”?/p>