“真是太感謝咱們?nèi)嗣裾{(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員了，要不是你們跑前跑后地為我家調(diào)解，我們不可能這么快拿到補(bǔ)償款。你們真是咱老百姓的‘主心骨’??！”日前，一起因某項(xiàng)目部未征得村民同意占用其閑置土地堆放沙石料引發(fā)的糾紛圓滿化解后，涉事村民發(fā)自肺腑地向河北省衡水市阜城縣古城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員表達(dá)謝意。

近年來(lái)，阜城縣以基層社會(huì)治理法治化為目標(biāo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索基層社會(huì)治理工作中法治建設(shè)的保障作用，由縣委政法委牽頭抓總，組織各方力量積極參與到基層社會(huì)治理的實(shí)踐中，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、政法委主抓、各相關(guān)職能部門(mén)參與的基層社會(huì)治理工作格局，有效提升了矛盾糾紛化解效率和基層社會(huì)治理水平。

推動(dòng)資源整合 凝聚基層治理合力

如何更好地發(fā)揮基層政法隊(duì)伍在矛盾糾紛排查化解中的作用？怎樣在公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所警力、人員不足的情況下，實(shí)現(xiàn)工作效率最大化？阜城縣探索實(shí)行了“兩所”聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制。

該縣整合公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)力量資源，構(gòu)建起功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的一站式矛盾糾紛化解工作機(jī)制。公安派出所在日常工作、接處警過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不屬于治安調(diào)解范圍的涉及土地、環(huán)保、林業(yè)、勞動(dòng)、民政以及鄰里、婚姻等矛盾糾紛，及時(shí)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所第一時(shí)間研判。而后鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公安派出所通過(guò)聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)動(dòng)專員機(jī)制，組織矛盾糾紛涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)、村（社區(qū)）立即進(jìn)行調(diào)解?！皟伤甭?lián)動(dòng)共建機(jī)制的推行，加強(qiáng)了矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交。

在公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“兩所共建”的基礎(chǔ)上，該縣還積極推動(dòng)“多所聯(lián)動(dòng)”。針對(duì)不同類型的矛盾糾紛，逐步納入土地所、財(cái)政所等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)力量，構(gòu)建起“2+N”矛盾糾紛化解新模式，在凝聚起基層社會(huì)治理工作強(qiáng)大合力的同時(shí)，通過(guò)力量融合、資源共享，提高了基層社會(huì)治理工作實(shí)效。

圍繞交通事故、消費(fèi)者權(quán)益、土地、保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域，阜城縣組建專門(mén)調(diào)解委員會(huì)，明確人民調(diào)解“六個(gè)必介入”，實(shí)現(xiàn)小調(diào)解、辦大事。同時(shí)，積極探索建立警司對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、律師介入等多項(xiàng)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立交通事故、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、消費(fèi)者權(quán)益、物業(yè)、土地、保險(xiǎn)和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解委員會(huì)，開(kāi)展針對(duì)性、專業(yè)性的矛盾糾紛化解工作。目前，全縣共有各級(jí)、各類人民調(diào)解委員會(huì)629個(gè)，個(gè)人調(diào)解室10個(gè)，專兼職調(diào)解員1950人，形成了多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)格。

此外，阜城縣還對(duì)治安情況復(fù)雜或常住人口2000人以上的大村，每村選配1名駐村輔警；其他實(shí)際居住人口300人左右的小村，每相鄰的2至3個(gè)村選配1名駐村輔警，著力打造“群眾家門(mén)口的派出所”。駐村輔警全面進(jìn)駐以來(lái)，全縣刑事案件發(fā)案同比下降23.7%，可防性盜竊案件發(fā)案同比下降16.3%。

激勵(lì)群眾參與 實(shí)現(xiàn)共建共治共享

“以前我們村里的大小事情，幾乎都是由村干部、黨員代表簡(jiǎn)單地舉手表決，很多事情不夠透明，導(dǎo)致很多事情實(shí)施起來(lái)很難得到群眾的認(rèn)可和理解，更別說(shuō)得到群眾的支持了。現(xiàn)如今無(wú)論村里的大事小情，都在民主議事會(huì)上集體決定，每次召開(kāi)民主議事會(huì)，不僅村委會(huì)會(huì)議室座無(wú)虛席，窗外和門(mén)外都站滿了前來(lái)參會(huì)的村民。凡是在民主議事會(huì)上定的事，實(shí)施起來(lái)暢通無(wú)阻，村‘兩委’的威信也在群眾心中大大提升?！闭f(shuō)起民主議事會(huì)制度實(shí)行以來(lái)出現(xiàn)的可喜變化，霞口鎮(zhèn)劉老人村黨支部書(shū)記劉連山高興之情溢于言表。如今，發(fā)源于劉老人村的民主議事會(huì)制度，已在阜城全縣推廣。

民主議事會(huì)制度激發(fā)了基層治理“源動(dòng)力”，群眾有問(wèn)題、有訴求，可以直接向村“兩委”公開(kāi)講事、公開(kāi)議事，不僅暢通了民意、減少了矛盾糾紛，還激活了基層社會(huì)治理的“末梢”。

“自從村里有了積分超市，我們可以通過(guò)參加村內(nèi)的各種志愿活動(dòng)獲得相應(yīng)的積分，然后用積攢的積分兌換相應(yīng)的物品。對(duì)我們而言，這是一種物質(zhì)和精神的雙重鼓勵(lì)，我們一定會(huì)積極參與村里的各項(xiàng)志愿活動(dòng)，為村里發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一分力量?！贝迕駝⒋髬寖稉Q到一桶食用油后高興地說(shuō)。

“小積分”帶來(lái)“大變化”，積分超市讓鄉(xiāng)村治理由“獨(dú)唱”變“合唱”，真正成為引領(lǐng)群眾、凝聚群眾、帶動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的有效載體。為此，阜城縣詳細(xì)制定了集中學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、敬老愛(ài)親、鄰里互助等多方面的積分累計(jì)項(xiàng)目，在村內(nèi)開(kāi)設(shè)“積分超市”，將糧油副食、生活用品、學(xué)習(xí)用品等“明碼標(biāo)分”。村民通過(guò)參與各項(xiàng)村內(nèi)活動(dòng)積攢積分，通過(guò)“兌”積分“換”商品，極大提高了他們參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和積極性。

此外，該縣還立足鎮(zhèn)情村情，延伸工作觸角，建立村人才資源臺(tái)賬，推選出德高望重、素質(zhì)好、威信高的老干部、老黨員、老退役軍人、老教師、老模范加入“五老理事會(huì)”，收集村情民意，幫助調(diào)解矛盾糾紛。今年以來(lái)，“五老理事會(huì)”已收集村情民意63條，幫助調(diào)解矛盾糾紛36件。

強(qiáng)化法治宣傳 筑牢基層治理根基

在不斷探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式方法、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解的同時(shí)，阜城縣充分發(fā)揮司法審判在基層社會(huì)治理中的警示、教育、引領(lǐng)作用，用好用足巡回審判這張“王牌”。該縣打破地域和時(shí)間限制，創(chuàng)新推出“村部法庭、地頭法庭、午間法庭、假日法庭”等巡回審判模式，針對(duì)群眾特別關(guān)注的涉土地、民間借貸、婚姻家庭、繼承類糾紛，選擇有代表性案件將庭審開(kāi)到村部、田間，邀請(qǐng)村委會(huì)成員、村民旁聽(tīng)庭審，用通俗易懂的語(yǔ)言釋法明理，讓群眾零距離學(xué)習(xí)法律知識(shí)，感受到法治就在身邊。截至目前，已先后開(kāi)展巡回審判61次，在極大減少群眾訴訟成本的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了審理一案、教育一片的良好社會(huì)效果。

為實(shí)現(xiàn)法治宣傳效果的最大化，阜城縣注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體和文化藝術(shù)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行普法，在縣融媒體中心開(kāi)設(shè)普法專欄，各單位充分利用微信公眾號(hào)、微博、抖音等開(kāi)設(shè)普法專欄90余個(gè)，發(fā)布普法信息6000余條。

阜城縣檢察院“梨蕊”未檢工作室以加強(qiáng)校園安全管理為抓手，在法治宣教上發(fā)力，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”的綜合性保護(hù)體系，持續(xù)織密未成年人保護(hù)網(wǎng)。今年以來(lái)，共開(kāi)展預(yù)防性侵害、預(yù)防校園暴力、民法典進(jìn)校園等法治主題巡講活動(dòng)14場(chǎng)，受眾3600余人。

今年六一兒童節(jié)期間，阜城縣法院、檢察院、公安局、司法局、教育局等部門(mén)分別開(kāi)展了“以法為盾護(hù)‘未’成長(zhǎng)”為主題的預(yù)防校園欺凌法治宣傳活動(dòng)，讓法治的種子在同學(xué)們心中生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果。