關(guān)于印發(fā)《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

為貫徹落實黨的二十大關(guān)于全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的決策部署，最高人民檢察院對2020年10月26日印發(fā)的《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》作了修訂，已報經(jīng)中央政法委員會全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的重要情況和問題，請及時報告。

最高人民檢察院

2024年7月4日

人民檢察院司法責(zé)任追究條例

第一章 總則

第一條為全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，構(gòu)建公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究機制，保證人民檢察院及其辦案組織、檢察人員依法履行職責(zé)、公正行使職權(quán)，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、放權(quán)與管權(quán)有機統(tǒng)一，保障高質(zhì)效辦好每一個案件，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國檢察官法》等法律法規(guī)，結(jié)合檢察工作實際，制定本條例。

第二條檢察人員應(yīng)當(dāng)對其履行檢察職責(zé)的行為終身負(fù)責(zé)。在司法辦案工作中故意違反檢察職責(zé)的，或者因重大過失造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任，依紀(jì)依法追究相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任。

第三條檢察人員在司法辦案工作中，雖有錯誤后果發(fā)生，但盡到必要注意義務(wù)，對錯誤后果發(fā)生僅有一般過失的，不承擔(dān)司法責(zé)任。

檢察人員在事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定，但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的，屬司法瑕疵，不因此承擔(dān)司法責(zé)任。

第四條司法責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持黨管干部原則；堅持誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)；遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點；堅持依法依規(guī)，客觀公正，責(zé)任與處罰相當(dāng)；堅持懲處與教育結(jié)合，追責(zé)與保護并重。

第五條開展司法責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮檢察官懲戒委員會專業(yè)審查職能作用，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和委員組成，完善工作機制，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，加強溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

第六條司法責(zé)任追究工作在人民檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，由負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門組織落實。負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門承擔(dān)線索受理、責(zé)任調(diào)查、提出追責(zé)處理建議等事項；辦案部門、案件管理部門在線索研判、責(zé)任調(diào)查等環(huán)節(jié)提供協(xié)助；政工人事、機關(guān)紀(jì)委等部門依職權(quán)承辦有關(guān)追責(zé)處理事項。

第二章 責(zé)任追究范圍

第七條檢察人員在履行檢察職責(zé)過程中，故意實施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任：

（一）隱瞞、歪曲事實，違規(guī)采信或者不采信關(guān)鍵證據(jù)，錯誤適用法律的；

（二）毀滅、偽造、變造、隱匿、篡改證據(jù)材料或者法律文書的；

（三）暴力取證或者以其他非法方式獲取證據(jù)的；

（四）明知是非法證據(jù)不依法排除，而作為認(rèn)定案件事實重要依據(jù)的；

（五）違反規(guī)定立案或者違法撤銷案件的；

（六）違反規(guī)定剝奪、限制當(dāng)事人、證人人身自由的；

（七）非法搜查、損毀當(dāng)事人財物或者違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財物的；

（八）對已經(jīng)決定給予國家賠償?shù)陌讣懿毁r償或者拖延賠償?shù)模?/p>

（九）違反規(guī)定嚴(yán)重侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利的；

（十）明知偵查、審判、執(zhí)行活動違法，或者裁判錯誤，不履行或者不正確履行刑事、民事、行政檢察監(jiān)督職責(zé)的；

（十一）違反規(guī)定不履行或者不正確履行公益訴訟檢察職責(zé)的；

（十二）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等案件信息的；

（十三）其他不履行或者不正確履行檢察職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的。

第八條檢察人員在履行檢察職責(zé)過程中，存在重大過失，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任：

（一）認(rèn)定事實、適用法律等方面出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致案件錯誤處理并造成嚴(yán)重后果的；

（二）遺漏重要犯罪嫌疑人或者重大罪行的；

（三）對明顯屬于采取非法方法收集的證據(jù)未予排除，導(dǎo)致案件錯誤處理并造成嚴(yán)重后果的；

（四）發(fā)生涉案人員自殺、自傷、行兇、脫逃、串供或者案卷、證據(jù)、涉案財物遺失、毀損等重大辦案事故的；

（五）在履行審查逮捕、審查起訴、出席法庭等職責(zé)中作出錯誤處理，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

（六）在履行刑事訴訟監(jiān)督職責(zé)中未及時依法提出糾正偵查、審判活動違法的意見或者未依法監(jiān)督糾正錯誤裁判，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

（七）未依法履行刑罰執(zhí)行或者監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，服刑人員被違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行或者監(jiān)管場所發(fā)生在押人員脫逃、非正常死亡等嚴(yán)重事故的；

（八）未依法履行民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟檢察等職責(zé)，造成國家利益、社會公共利益、當(dāng)事人利益重大損失的；

（九）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等案件信息，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

（十）其他造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的。

第九條因下列情形，改變案件定性、處理決定以及撤回起訴、判決無罪等的，檢察人員不承擔(dān)責(zé)任：

（一）法律法規(guī)修改、司法解釋發(fā)生變化或者有關(guān)政策調(diào)整的；

（二）法律法規(guī)、司法解釋規(guī)定不明確，存在對法律法規(guī)、司法解釋具體條文的理解和認(rèn)識不一致，但在專業(yè)認(rèn)知范圍內(nèi)能夠予以合理說明的；

（三）因當(dāng)事人故意作虛假陳述、供述，或者毀滅、偽造證據(jù)等過錯，致使案件事實認(rèn)定發(fā)生變化的；

（四）出現(xiàn)新證據(jù)或者證據(jù)發(fā)生變化的；

（五）因技術(shù)條件限制等客觀原因或者不能預(yù)見、無法抗拒的其他原因致使司法履職出現(xiàn)錯誤的；

（六）案件處理所依據(jù)的其他法律文書被撤銷或者變更的；

（七）其他依法履行檢察職責(zé)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形。

第三章 管轄和受理

第十條開展司法責(zé)任追究工作，一般由發(fā)生違反檢察職責(zé)行為的人民檢察院負(fù)責(zé)線索受理、開展司法責(zé)任調(diào)查。涉及院領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相當(dāng)職務(wù)人員的，由上級人民檢察院開展司法責(zé)任調(diào)查。

上級人民檢察院有權(quán)直接或者指定轄區(qū)內(nèi)其他人民檢察院對下級人民檢察院檢察人員組織開展司法責(zé)任調(diào)查。

第十一條人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門統(tǒng)一受理下列途徑發(fā)現(xiàn)的檢察人員在司法辦案工作中違反檢察職責(zé)的線索。

（一）人民檢察院在系統(tǒng)內(nèi)巡視、政治督察、執(zhí)法督察、“三個規(guī)定”等重大事項填報、倒查違紀(jì)違法案件等工作中發(fā)現(xiàn)的；

（二）人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情等發(fā)現(xiàn)或者反映的；

（三）人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派駐派出機構(gòu)在日常監(jiān)督管理、案件質(zhì)量評查、反向?qū)徱?、巡回檢察、司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查、控告申訴等工作中發(fā)現(xiàn)的；

（四）上級人民檢察院在案件辦理、專項檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、備案審查等工作中發(fā)現(xiàn)的；

（五）領(lǐng)導(dǎo)交辦或者有關(guān)單位移送的；

（六）通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的。

第十二條對檢察人員承辦的案件確認(rèn)發(fā)生冤假錯案，國家承擔(dān)賠償責(zé)任，發(fā)生犯罪嫌疑人、被告人逃跑或者死亡、傷殘等辦案事故，無正當(dāng)理由拖延辦案造成嚴(yán)重后果，嚴(yán)重侵犯訴訟參與人合法權(quán)益等情形，以及經(jīng)案件質(zhì)量評查為不合格等次的，人民檢察院相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派駐派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通報本院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門，并提供相關(guān)材料。

第十三條人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門應(yīng)當(dāng)及時對受理的線索和第十二條所列情形進行分析研判，認(rèn)為檢察人員不存在違反檢察職責(zé)行為的，予以了結(jié)；認(rèn)為暫時不具備調(diào)查條件的，予以暫存待查；認(rèn)為可能存在違反檢察職責(zé)行為的，提出啟動司法責(zé)任調(diào)查程序的意見，報請檢察長批準(zhǔn)。

第四章 責(zé)任調(diào)查和認(rèn)定

第十四條人民檢察院開展司法責(zé)任調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查決定書，并在七日內(nèi)報上一級人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門備案。

第十五條人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門可以抽調(diào)檢察官等有關(guān)人員組成調(diào)查組進行調(diào)查，采取下列方式開展工作：

（一）查閱、調(diào)取、復(fù)制與調(diào)查事項有關(guān)的材料、案卷、檔案、電子數(shù)據(jù)等；

（二）與當(dāng)事檢察人員談話；

（三）詢問有關(guān)知情人；

（四）察看辦案現(xiàn)場，走訪相關(guān)單位；

（五）咨詢相關(guān)單位、部門、機構(gòu)或者專家；

（六）其他合法合規(guī)的工作方式。

第十六條調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)調(diào)查之日起三個月內(nèi)完成調(diào)查工作。因特殊原因需要延長調(diào)查期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，并報上一級人民檢察院檢務(wù)督察部門備案，延長時間不得超過三個月。

第十七條調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事檢察人員違反檢察職責(zé)行為的事實、依據(jù)、原因和后果等情況，以及所涉案件辦理過程中是否存在他人違規(guī)過問或者干預(yù)、插手案件，辦案人員與律師、當(dāng)事人等不當(dāng)接觸交往和有關(guān)單位協(xié)調(diào)案件辦理等情況。

第十八條調(diào)查過程中，當(dāng)事檢察人員有申請回避、陳述、舉證和辯解的權(quán)利。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)如實記錄當(dāng)事檢察人員的陳述、辯解和舉證。

第十九條調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組依據(jù)《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制的若干意見》的相關(guān)規(guī)定對責(zé)任認(rèn)定、劃分和承擔(dān)等提出意見，形成調(diào)查報告，并對案件材料進行立卷。

調(diào)查報告包括下列內(nèi)容：線索來源及調(diào)查過程；所涉案件簡要情況及訴訟經(jīng)過；辦案錯誤發(fā)生的經(jīng)過、原因、后果；當(dāng)事檢察人員的基本情況；當(dāng)事檢察人員違反檢察職責(zé)的事實和依據(jù)；當(dāng)事檢察人員的認(rèn)識態(tài)度、申辯意見及采納情況的說明；責(zé)任認(rèn)定的意見及依據(jù)等。

第二十條人民檢察院負(fù)責(zé)檢務(wù)督察的部門對調(diào)查報告進行審查后提出處理意見，報檢察長批準(zhǔn)。對責(zé)任認(rèn)定有較大爭議的，可以提請檢察委員會討論。

市、縣兩級人民檢察院應(yīng)當(dāng)將違反檢察職責(zé)檢察人員的調(diào)查處理意見報上一級人民檢察院審核；省級人民檢察院應(yīng)當(dāng)將錯誤執(zhí)行死刑、錯誤羈押十年以上及其他造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響案件責(zé)任人的調(diào)查處理意見報最高人民檢察院審核。

第二十一條經(jīng)審核同意后，按照下列情形分別處理：

（一）對于調(diào)查認(rèn)為存在違反檢察職責(zé)行為，需要追究司法責(zé)任的當(dāng)事檢察官，按照《檢察官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》，提請檢察官懲戒委員會從專業(yè)角度進行審議，由其提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失、存在一般過失或者沒有違反職責(zé)等審查意見。

（二）對于存在司法瑕疵或者一般過失等情節(jié)較輕的違反檢察職責(zé)行為，不需要追究司法責(zé)任的檢察人員，由相關(guān)單位或者部門視情節(jié)給予提醒談話、批評教育、責(zé)令檢查或者誡勉等處理。

（三）對于存在違反檢察職責(zé)行為，但已被開除、辭退且無相關(guān)單位，或者已死亡的檢察人員，應(yīng)當(dāng)明確其承擔(dān)的責(zé)任。

（四）沒有證據(jù)證明檢察人員存在違反檢察職責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以了結(jié)并通知當(dāng)事檢察人員。必要時，可采取適當(dāng)方式，對檢舉控告失實的具體問題在一定范圍內(nèi)進行澄清。發(fā)現(xiàn)檢察人員被誣告陷害的，及時將線索移送有關(guān)單位處理。

第五章 責(zé)任追究和救濟

第二十二條經(jīng)檢察官懲戒委員會審議，認(rèn)定當(dāng)事檢察官故意違反檢察職責(zé)的，或者存在重大過失并造成嚴(yán)重后果的，以及其他檢察人員經(jīng)調(diào)查認(rèn)定需要追究司法責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限作出司法責(zé)任追究處理決定。

當(dāng)事檢察人員干部管理權(quán)限不在檢察機關(guān)的，移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者單位處理，并向其通報同一案件其他相關(guān)責(zé)任人的調(diào)查處理情況。

當(dāng)事檢察人員干部管理權(quán)限在檢察機關(guān)的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的人民檢察院檢務(wù)督察部門提出司法責(zé)任追究的處理建議，征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見后，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，由當(dāng)事檢察人員所在人民檢察院黨組研究作出處理決定。

（一）應(yīng)當(dāng)給予組織處理的，由人民檢察院政工人事部門按照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》的規(guī)定辦理；

（二）應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分或者處分的，由人民檢察院相關(guān)職能部門按規(guī)定立案后，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條人民檢察院在司法責(zé)任追究工作中，發(fā)現(xiàn)檢察人員違反檢察職責(zé)的行為涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索及時移送監(jiān)察機關(guān)或者人民檢察院負(fù)責(zé)偵查的部門處理。

第二十四條對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的檢察人員，根據(jù)其違反檢察職責(zé)行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等情況區(qū)別處理。

檢察人員能夠主動糾錯、說明情況，如實記錄報告干預(yù)司法活動、插手具體案件處理、違規(guī)過問案件、不當(dāng)接觸交往等情況，可以從寬處理。

對抗、阻礙或者指使他人對抗、阻礙司法責(zé)任調(diào)查和追究的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。

第二十五條上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)追究檢察人員的司法責(zé)任而沒有追究，或者處理處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)督促下級人民檢察院糾正。

第二十六條對檢察人員同一違反檢察職責(zé)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)審查調(diào)查處理的，人民檢察院不再進行調(diào)查處理。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理檢察人員違紀(jì)違法案件過程中，需要檢察機關(guān)從專業(yè)角度對違反檢察職責(zé)行為提出意見的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持配合。

第二十七條檢察人員不服人民檢察院司法責(zé)任追究處理決定的，可以自收到處理決定書之日起三十日內(nèi)向作出決定的人民檢察院申請復(fù)核，作出處理決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出復(fù)核決定；對復(fù)核結(jié)果仍不服的，可以自收到復(fù)核決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處理決定的人民檢察院的同級公務(wù)員主管部門或者上一級人民檢察院申訴，受理申訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理決定，情況復(fù)雜的可以延長時間，但不得超過三十日；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到處理決定書之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

復(fù)核、申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第六章 附則

第二十八條司法責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循從舊兼從輕原則，如果違反檢察職責(zé)行為發(fā)生時的規(guī)定不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任的，適用當(dāng)時的規(guī)定；如果行為發(fā)生時的規(guī)定認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任，但是本條例不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任的，適用本條例。

第二十九條本條例由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本條例自頒布之日起施行。本條例施行后，最高人民檢察院以前發(fā)布的有關(guān)司法責(zé)任追究的規(guī)定與本條例不一致的，以本條例的規(guī)定為準(zhǔn)。