作風(fēng)蠻橫的弟弟汪乙（化名）長(zhǎng)期霸占一間產(chǎn)權(quán)屬于哥哥汪甲（化名）、位于黃浦區(qū)核心地段的房產(chǎn)，在哥哥勝訴后，他依然拒絕搬離。面對(duì)法院執(zhí)行時(shí)，他兩手一攤，表示自己“無(wú)處可去”。眼看執(zhí)行陷入僵局，檢察官的介入，讓事情柳暗花明。

在黃浦，每年5月，“政法隊(duì)伍為民服務(wù)月”都如期而至。正如黃浦區(qū)委常委、政法委書記湯宏所說(shuō)：“要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的誕生地所在區(qū)政治擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黃浦‘敢為天下先’的精神風(fēng)貌，持續(xù)打造‘項(xiàng)目化推進(jìn)與制度性完善相結(jié)合’的工作格局。”從全市率先成立的區(qū)委依法治區(qū)行政檢察監(jiān)督辦公室，到不斷運(yùn)用這項(xiàng)探索成果創(chuàng)新解決各類執(zhí)法、執(zhí)行、協(xié)調(diào)疑難問(wèn)題，“黃浦檢察方案”在貫徹落實(shí)最高檢“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，讓人民群眾有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，也積極探索了民事檢察“親歷式監(jiān)督”和行政檢察“融入式監(jiān)督”新模式，在區(qū)域治理和基層檢察院建設(shè)中取得一定成效。

“要監(jiān)督就要有好招”

法檢協(xié)作破局執(zhí)行難

對(duì)于汪乙“無(wú)處可去”的說(shuō)辭，黃浦區(qū)人民法院執(zhí)行局依法調(diào)取其居住信息后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人確無(wú)其他住所。由于強(qiáng)制執(zhí)行也要保障公民的居住權(quán)，此次執(zhí)行工作陷入了僵局。

黃浦區(qū)人民檢察院民事行政檢察部門收到該案線索后，陷入了思考：“本案屬于行為類執(zhí)行，難點(diǎn)是要去‘做’，檢察機(jī)關(guān)有什么好招術(shù)？”部門負(fù)責(zé)人楊旭垠表示，如果簡(jiǎn)單發(fā)一則檢察建議，卻解決不了執(zhí)行實(shí)踐中面臨的難題，檢察監(jiān)督就沒有實(shí)際作用?！拔覀儾还庖O(jiān)督，更要助力。能否借助檢察院的力量，助推執(zhí)行工作攻克難關(guān)？”

跟隨執(zhí)行法官，楊旭垠來(lái)到該案執(zhí)行標(biāo)的——黃浦區(qū)一間老式舊里，雖然房屋面積狹小，但地段優(yōu)越。

再一次面對(duì)執(zhí)行法官和檢察官時(shí)，汪乙繼續(xù)矢口否認(rèn)自己名下有住處。眼看出現(xiàn)同樣的僵局，楊旭垠在屋內(nèi)四下觀察?！巴蝗?，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)快遞信封，但收件人不是汪乙?！苯?jīng)驗(yàn)豐富的楊旭垠立刻產(chǎn)生了懷疑，并當(dāng)即詢問(wèn)汪乙。

“哦，那個(gè)人只是偶爾來(lái)住，是我的一個(gè)麻友，打牌如果晚了，就會(huì)臨時(shí)睡在我這，久而久之他也會(huì)讓快遞送到這里?！蓖粢业拇饛?fù)看似沒有問(wèn)題，但過(guò)了一會(huì)，屋內(nèi)進(jìn)來(lái)一位老者，楊旭垠敏銳地察覺到，此人的出現(xiàn)讓汪乙很緊張。

“我叫這位老先生先去外面等待，然后我和執(zhí)行法官兵分兩路，我去詢問(wèn)那位老先生。”經(jīng)楊旭垠了解，對(duì)方正是汪乙所說(shuō)的那位麻友，他起初也堅(jiān)持表示，自己并非在此常住。

楊旭垠靈機(jī)一動(dòng)，通過(guò)此前疫情防控期間，當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)發(fā)放物資的話題，從老者處得到了關(guān)鍵線索：汪乙當(dāng)時(shí)并不住在這里。

由此，打開了突破口，經(jīng)過(guò)楊旭垠對(duì)汪乙的進(jìn)一步追問(wèn)，挖出了其在外區(qū)有固定住處的真相。而執(zhí)行標(biāo)的房屋，則是他租給這位麻友的，還從中獲取了不菲的租金。最終，汪乙被確定具有執(zhí)行條件，成功搬離。申請(qǐng)執(zhí)行人汪甲也欣慰地向黃浦法院送來(lái)了錦旗。

這起案件的執(zhí)行成功，在法院也有很好的反響，法檢雙方一起真正解決了難題。今年上半年，黃浦檢察院和黃浦法院共同簽署《關(guān)于建立黃浦區(qū)民事、行政執(zhí)行與民事、行政檢察工作協(xié)作會(huì)商機(jī)制的實(shí)施意見》，明確雙方加強(qiáng)溝通、定期會(huì)商、凝聚共識(shí)、依法履職，規(guī)范開展執(zhí)行活動(dòng)和法律監(jiān)督工作，共同紓解執(zhí)行難問(wèn)題；積極探索實(shí)踐民事檢察和解、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解與法院執(zhí)行和解工作的有效銜接，協(xié)作配合推動(dòng)解決民事、行政執(zhí)行難題，實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和；聚焦當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，積極開展典型案例的培樹工作，共同探索優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

保障特殊人群權(quán)益

以法治“力度”提升民生“溫度”

“檢察監(jiān)督不應(yīng)單純?nèi)ヌ舸?，而是與有關(guān)單位共同解決實(shí)際問(wèn)題，大家從監(jiān)督關(guān)系，變成更深層次的協(xié)作關(guān)系。”楊旭垠說(shuō)。

不僅是與法院的監(jiān)督協(xié)作，近7年來(lái)，黃浦檢察院運(yùn)用在全市率先成立的區(qū)委依法治區(qū)行政檢察監(jiān)督辦公室（以下簡(jiǎn)稱“行檢辦”），依托黨委領(lǐng)導(dǎo)開展行政監(jiān)督、破解執(zhí)法難題，共解決各類執(zhí)法協(xié)調(diào)疑難問(wèn)題50余項(xiàng)，成為真正的“監(jiān)督之窗、溝通之橋、協(xié)力之網(wǎng)”。

七旬朱老伯患有三級(jí)精神殘疾，但近親屬長(zhǎng)期不履行照護(hù)職責(zé)，卻占有其養(yǎng)老金和征收補(bǔ)償款，致使朱老伯在外流浪。

直到朱老伯所在街道及居委擔(dān)起臨時(shí)照護(hù)職責(zé)，他才有了基本生活保障。但因朱老伯享有養(yǎng)老保險(xiǎn)，不符合社會(huì)救助條件，他依然面臨兩難窘境。

此時(shí)，黃浦檢察院出手了。辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)不少難題：除了朱老伯不符合社會(huì)救助條件，讓街道、居委缺乏啟動(dòng)救助的先決條件外，還有他作為三級(jí)精神殘疾人，所有身份證件均被其實(shí)際照護(hù)人、也同時(shí)是本案侵權(quán)人的弟弟持有，身份證件補(bǔ)辦難。此外，若此案按程序先行進(jìn)入司法程序，確定行為能力后再指定監(jiān)護(hù)人，然后再開展侵權(quán)訴訟，則需等待相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

為了解決朱老伯的司法困境，黃浦檢察院通過(guò)區(qū)行檢辦，以提前介入、案情研討、分工協(xié)作等方式，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，優(yōu)先幫助朱老伯走出當(dāng)前生活困境，并成功勸服侵權(quán)人停止侵權(quán)行為。在朱老伯獲得相對(duì)穩(wěn)定與安全的生活環(huán)境后，檢察機(jī)關(guān)開展特別程序支持起訴，為當(dāng)事人（或監(jiān)護(hù)人）后續(xù)開展民事侵權(quán)訴訟提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)黃浦檢察院介紹，類似朱老伯的情況不是個(gè)案，近年來(lái)，黃浦檢察院辦理了多起涉老、涉殘支持起訴案件。為了更好開展針對(duì)老年人、殘疾人等民事行為能力受限的特殊群體認(rèn)定民事行為能力與指定監(jiān)護(hù)人的支持起訴工作，讓公民依法享有訴權(quán)、有效行使訴權(quán)，黃浦檢察院結(jié)合黃浦區(qū)區(qū)情，發(fā)布《特殊群體認(rèn)定民事行為能力特別程序支持起訴工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》）。

《工作指引》共十六條，明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)特殊群體認(rèn)定民事行為能力特別程序支持起訴的啟動(dòng)條件、需要認(rèn)定民事行為能力與指定監(jiān)護(hù)人的情況、可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的對(duì)象等。該《工作指引》后還附有《特殊群體認(rèn)定民事行為能力特別程序支持起訴相關(guān)線索移送函》，進(jìn)一步暢通、完善了線索發(fā)現(xiàn)渠道和機(jī)制。

為區(qū)域法治政府建設(shè)提供檢察智慧

“黃浦檢察院在依法治區(qū)辦下設(shè)立行檢辦，積極探索行政檢察‘融入式監(jiān)督’新模式，探索工作在區(qū)域治理和基層檢察院建設(shè)中取得一定成效。”市檢察院第七檢察部主任何艷敏表示，2021年，這項(xiàng)機(jī)制進(jìn)一步深化，全市16個(gè)區(qū)均在依法治區(qū)委員會(huì)下設(shè)行政檢察監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，行政檢察監(jiān)督工作在為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)上更加有力，更有成效。

“在依法治區(qū)委員會(huì)下設(shè)行政檢察監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是一種創(chuàng)新的協(xié)同治理模式，這種模式體現(xiàn)的是以訴源治理抓前端治未病，體現(xiàn)系統(tǒng)治理觀念，一體推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)?！焙纹G敏認(rèn)為，“黃浦模式存在幾個(gè)特色，一是深入融入全面依法治區(qū)大局，黃浦區(qū)行檢辦通過(guò)積極參與法治督察、案卷評(píng)查等重點(diǎn)工作，更深融入依法治區(qū)工作整體布局。二是深入助推法治政府建設(shè)，黃浦區(qū)行檢辦開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)布《法院未支持行政機(jī)關(guān)意見的行政訴訟和行政非訴執(zhí)行案件專項(xiàng)檢察監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)白皮書》，破局非集中管轄區(qū)域裁判監(jiān)督瓶頸，同時(shí)為區(qū)域法治政府建設(shè)提供檢察智慧。”