日前，上海市黃浦區(qū)檢察院召開“法治護航與民同行”新聞發(fā)布會，會上向社會公眾發(fā)布了一起支持起訴案。一名患有精神殘疾的70余歲老人長期在外流浪，養(yǎng)老金和征收補償款被弟弟霸占，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)后及時展開救助，就涉老、涉殘?zhí)貏e程序支持起訴推出“黃浦檢察方案”。

據(jù)了解，當事人朱老伯系70余歲老人，患有三級精神殘疾，只有弟弟一個親人，他人卻在貴州長期不履行照護職責，還霸占哥哥養(yǎng)老金和征收補償款，致使朱老伯衣食無著、滯留路邊、在外流浪。

后朱老伯所在的黃浦區(qū)老西門街道居委工作人員擔起臨時照護職責，為其提供飲食、床鋪等基本生活保障。居委會將這一情況反映給黃浦區(qū)檢察院民事檢察部門，檢察機關(guān)及時介入，卻發(fā)現(xiàn)此案辦理存在三重困境：

一是社會救助難。朱老伯享有社會養(yǎng)老保險金，不符合社會救助條件，街道、居委啟動救助缺乏先決條件。

二是身份證件補辦難。所有身份證件均為其弟持有，因朱老伯系三級精神殘疾，且侵權(quán)人系其實際照護人，身份證件補辦難。

三是訴訟周期長。若按程序先行進入司法程序，確定行為能力后再指定監(jiān)護人，然后再開展維權(quán)，則需等待相當長的時間。

為解決朱老伯的司法困境，黃浦區(qū)檢察院通過案件研討會、詢問當事人、現(xiàn)場調(diào)解會等多元化糾紛解決機制，優(yōu)先幫助他走出生活困境。

緊接著檢察機關(guān)與街道、居委會、司法所、公職律師、社區(qū)民警等形成工作專班，分工協(xié)作，迫使弟弟從貴州來到黃浦，通過情理法三管齊下，讓其交出剩余動遷款、退休金銀行卡和醫(yī)保卡，并寫下欠條。

而后老人被送到養(yǎng)老院，精神狀況逐漸好轉(zhuǎn)。檢察機關(guān)與法院溝通開展特別程序支持起訴，待老人精神鑒定報告出來顯示正常，建議變更監(jiān)護人。

朱老伯的情況不是個案，為了更好開展針對老年人、殘疾人等民事行為能力受限的特殊群體認定民事行為能力與指定監(jiān)護人的支持起訴工作，讓公民依法享有訴權(quán)、有效行使訴權(quán)，黃浦區(qū)檢察院結(jié)合黃浦區(qū)區(qū)情，發(fā)布《特殊群體認定民事行為能力特別程序支持起訴工作指引》。

該《工作指引》共十六條，明確了檢察機關(guān)對特殊群體認定民事行為能力特別程序支持起訴的啟動條件、需要認定民事行為能力與指定監(jiān)護人的情況、可擔任監(jiān)護人的對象等?！豆ぷ髦敢泛筮€附有《特殊群體認定民事行為能力特別程序支持起訴相關(guān)線索移送函》，進一步暢通、完善了線索發(fā)現(xiàn)渠道和機制。