連續(xù)19年被評為“省平安區(qū)”，奪得浙江省“二星平安金鼎”，連續(xù)三屆榮獲平安中國建設(shè)示范縣（市、區(qū)）稱號，捧回全國平安建設(shè)最高榮譽“長安杯”……

回顧20年來平安建設(shè)之路，浙江溫州洞頭將“海霞精神”的實踐，從“軍民聯(lián)防守海疆”向“干群聯(lián)防保平安”轉(zhuǎn)型，“干群聯(lián)防、就地化解”成為“海上楓橋”的鮮明標識，海島群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

一以貫之構(gòu)建“大平安”格局

多年來，洞頭牢記習近平總書記“大力弘揚‘海霞精神’”“真正把洞頭建設(shè)成為名副其實的‘海上花園’”等系列要求，堅持“大平安”理念，切實擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，創(chuàng)新形成“理舊賬、圈句號”“周研判月通報季分析”等長效機制，走出了經(jīng)濟快速發(fā)展的上行線和各類案事件持續(xù)下降的下行線，人民群眾安全感達98.5%。

在洞頭大街小巷，經(jīng)常會看到“紅綠藍”三色巡防隊，這是由公安、“海霞媽媽”、洞頭先鋒女子民兵連組成的平安群防隊伍。近年來，洞頭樹牢“平安靠平時、發(fā)現(xiàn)在初時、解決要及時”的“平安三時”理念，打造“三色三級”模式，將各方力量融入平安巡邏、矛調(diào)化解、應急救援等領(lǐng)域中。

在此基礎(chǔ)上，洞頭創(chuàng)新“夜巡打更不打烊”，組織“警民聯(lián)巡、特警車巡、天眼智巡”等六位一體巡防，落實治安風險分級吹哨機制，全面構(gòu)筑“不敢來、不敢犯、跑不了”的社會治安防控體系。

群防群治海島人人是“海霞”

洞頭是海霞故鄉(xiāng)，誕生了享譽全國的先鋒女子民兵連，在“愛島尚武、勵志奉獻”的“海霞精神”浸潤下，平安基礎(chǔ)愈加堅實。

“調(diào)解工作要講情理法、以心換心，這樣才能解開群眾心結(jié)、贏得群眾真心?！边@是“海霞媽媽”一貫宗旨。2019年，洞頭成立“海霞媽媽”調(diào)解工作室，推動97個村社服務(wù)站和品牌調(diào)解室實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)村三級全域覆蓋，形成了“漁老大”“好厝邊”等特色調(diào)解品牌和醫(yī)調(diào)、婚調(diào)等12支專業(yè)調(diào)解隊伍，讓矛盾糾紛就地化解。20年來，全區(qū)矛調(diào)成功率達99.5%，其中九成以上有民間力量參與。

“這項舉措太好了！”前不久，洞頭大門沙岙渡口開通愛心接駁電瓶車，往返于候船室和上船點400米路程，免費接送特殊群體乘客。這得益于洞頭搭建的“海霞說事”議事平臺，讓老百姓自己的事自己商量，形成主見后納入“幸福要事”為民服務(wù)清單，兩年來區(qū)鄉(xiāng)村三級共辦了1200多件，“幸福要事”成為“幸福鑰匙”，打開群眾心門。

此外，“海霞精神”的弘揚有力助推了“黨建+治理”。如洞頭創(chuàng)新“兩地雙評議”機制，引導2500多名黨員常態(tài)回村社報到，聯(lián)合律師等共同開展“敲門行動”等服務(wù)，推動2.3萬余名志愿者、112支志愿服務(wù)隊下沉基層，形成“人人都是平安員、處處都是平安堡壘”的和諧平安氛圍。

海陸同治筑牢海上安全屏障

素有“海外桃源”美稱的洞頭，海域面積是陸域面積的18倍，海上平安是重中之重，也是難點所在。

“船舶YUBIAO252存在多條不同航行軌跡。經(jīng)系統(tǒng)判斷，疑似涉嫌‘多船一碼’風險?！痹诙搭^區(qū)海洋聯(lián)合執(zhí)法隊值班室，執(zhí)法人員收到預警信息，當即在大屏上圈出該船軌跡，接到指令的執(zhí)法人員當即出海執(zhí)法。

為打擊海上違法行為，洞頭整合公安、海防等12家部門，設(shè)立“海上楓橋警務(wù)共治中心”，在全省率先成立海洋聯(lián)合執(zhí)法隊，歸集海上執(zhí)法“一件事”435項，實現(xiàn)海上執(zhí)法“一口子對外、一口徑指揮、一支隊運行”。

“迅速出動、救援及時！”這是漁民對洞頭海上救援的評價。為全方位守護海上安全，洞頭設(shè)立區(qū)水上搜救中心，建立“遠中近”海上救援梯隊，實施出海報備、編組編隊，確保突發(fā)狀況5分鐘鄰船救援、10分鐘內(nèi)就近增援。同時政社聯(lián)動，培育“溢香”等10支近岸社會救援隊伍，近14年搜救成功率保持在90%以上。

積小安為大安，創(chuàng)平安為長安。洞頭將繼續(xù)以“海霞精神”引領(lǐng)“海上楓橋”平安實踐，擦亮“干群聯(lián)防、就地化解”鮮明標識，努力為全國海島地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動進行探路，為加快建成名副其實的“海上花園”保駕護航。

書記話平安

問：平安洞頭建設(shè)20年來，取得最亮眼的成績有哪些？哪些做法是最重要、最有效的？

溫州市洞頭區(qū)委書記郭云強：平安洞頭建設(shè)20年來，我們走出了一條“軍民聯(lián)防守海疆”向“干群聯(lián)防保平安”轉(zhuǎn)型的平安實踐新路子，這是歷屆黨委政府帶領(lǐng)海島群眾接續(xù)奮斗的成果，是“海霞精神”在平安領(lǐng)域深耕的實踐，為此我們也總結(jié)出了“干群聯(lián)防、就地化解”這一“海上楓橋”重要標識經(jīng)驗。人人做“海霞”、理舊賬行動、風險吹哨機制等等，都成為提升海島群眾獲得感、安全感的重要保障，全區(qū)實現(xiàn)了“民轉(zhuǎn)刑”命案12年零發(fā)。

現(xiàn)在，全國平安建設(shè)最高榮譽“長安杯”、全省首批“二星平安金鼎”就擺在洞頭先鋒女子民兵連紀念館3樓。我們將堅持“平安靠平時、發(fā)現(xiàn)在初時、解決要及時”的“平安三時”理念，進一步擦亮它的成色。

問：現(xiàn)在，洞頭平安建設(shè)遇到的挑戰(zhàn)有什么變化？你們是如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的？

溫州市洞頭區(qū)委書記郭云強：年輪劃過20圈，洞頭現(xiàn)在是海島變半島、漁村變城市，經(jīng)濟發(fā)展起來了，全區(qū)海上作業(yè)多、進島游客多、往來集卡多，面臨較多平安領(lǐng)域的新風險、新挑戰(zhàn)，這其實也是“成長的煩惱”。

我們想了很多務(wù)實創(chuàng)新的招法。比如，建立出海報備、編組編隊機制，實現(xiàn)5分鐘內(nèi)鄰船救援、10分鐘內(nèi)就近增援，近14年搜救成功率保持在90%以上；還有，出臺專門管理辦法，取締“三無”休閑船舶150余艘，實現(xiàn)小型休閑船艇“全納管”；再有，推行“海上一支隊伍管執(zhí)法”，12家涉海部門聯(lián)合護航現(xiàn)代漁業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。

去年，我們獲評了全國平安漁業(yè)示范縣、省文旅融合十佳縣（市、區(qū)）。我們也想通過努力，為全國海島地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動先行探路。

問：洞頭的“干群聯(lián)防、就地化解”很有特色，能具體講一講嗎？

溫州市洞頭區(qū)委書記郭云強：剛才我也講到了“干群聯(lián)防、就地化解”這一標識經(jīng)驗，這里很重要的一點，就是要依靠群眾解決問題。我們有“海霞媽媽”這支隊伍，就是充分發(fā)揮了“半邊天”的作用開展調(diào)解工作，目前經(jīng)過統(tǒng)計調(diào)解成功率達到98%，是全市首個省級“金口碑”人民調(diào)解區(qū)域品牌；我們創(chuàng)新“兩地雙評議”這個機制，引導黨員常態(tài)回社區(qū)報到，現(xiàn)在全區(qū)2500多名黨員已經(jīng)成為村社服務(wù)的“重要力量”；我們建立“村社議事”這個模式，讓老百姓自己的事自己商量，形成主見后納入“幸福要事”清單，這兩年辦了1200多件，群眾共富“四感”評價連續(xù)兩年居全省山區(qū)海島縣第一。這些都是“干群聯(lián)防、就地化解”在延伸觸角，幫助我們護航了平安、守住了桶底。

問：下一步洞頭將如何鞏固20年來平安建設(shè)的經(jīng)驗和成果？

溫州市洞頭區(qū)委書記郭云強：承載著習近平總書記“真正把洞頭建設(shè)成為名副其實的‘海上花園’”的殷殷囑托，洞頭首先要平安，也必須要平安。我們將樹牢“大平安”理念，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方方面面，今年也新提出了本質(zhì)安全提升年行動這一載體，全力推動各領(lǐng)域風險隱患再出清、再見底。同時，在這個基礎(chǔ)上，我們將進一步探索新時代“海上楓橋”，深化“海霞說事”“幸福要事”等實踐，建強“海霞媽媽”、漁老大等調(diào)解組織，深化“圈句號”行動，推動各類矛盾源頭化解。