廣東省執(zhí)行案件約占全國1/12，今年前8個(gè)月結(jié)案平均用時(shí)同比縮短26天，執(zhí)行到位率提升了10個(gè)百分點(diǎn)。執(zhí)行案件大省緣何跑出“加速度”？廣東法院推進(jìn)執(zhí)行事務(wù)中心建設(shè)——

被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋、執(zhí)行標(biāo)的物變現(xiàn)周期長，是執(zhí)行工作的難點(diǎn)，當(dāng)事人也容易因信息不對稱，對執(zhí)行工作不理解、不信任。

如何能在一個(gè)窗口既滿足當(dāng)事人及時(shí)了解案件執(zhí)行進(jìn)度的需求，又能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過程中各節(jié)點(diǎn)相關(guān)事務(wù)性工作集約辦理，提高執(zhí)行效率？

廣東在全省建成的152個(gè)執(zhí)行事務(wù)中心不但讓執(zhí)行工作跑出了“加速度”，而且贏得了當(dāng)事人的理解。

“一個(gè)窗”辦事，事事清

“你好，我想問問我的案子執(zhí)行到哪一步了？”當(dāng)事人黃某在執(zhí)行立案窗口處問道。

黃某是一宗房屋租賃糾紛案件的勝訴方，卻遇到租客拒付，于是向法院申請了強(qiáng)制執(zhí)行。

“對方賬戶已凍結(jié)，下一步銀行劃扣就能拿到錢了。”工作人員曹海濤詢問具體案號后告訴黃某，并提醒道，“我們會(huì)持續(xù)跟進(jìn)，您不用跑，打執(zhí)行事務(wù)中心的電話就能隨時(shí)掌握進(jìn)度?！?/p>

這是近日記者在廣州市白云區(qū)人民法院執(zhí)行事務(wù)中心看到的一幕。

位于白云法院一樓大廳的執(zhí)行事務(wù)中心，窗明幾凈，“執(zhí)行立案”“執(zhí)行異議”等窗口一字排開，執(zhí)行事務(wù)中心的電話號碼貼在顯眼的地方，窗口上方電子LED屏滾動(dòng)著在辦案件的信息。

等候區(qū)擺放著9臺(tái)自助服務(wù)終端，當(dāng)事人輕點(diǎn)屏幕，頁面便清晰顯示出了執(zhí)行引導(dǎo)、申請受理、材料轉(zhuǎn)收、案件查詢、財(cái)務(wù)專窗、文書模板等10余個(gè)線上辦理模塊。

“執(zhí)行事務(wù)中心為群眾提供一站式對外執(zhí)行服務(wù)，將執(zhí)行接待、咨詢等事務(wù)性工作前置到服務(wù)群眾一線?！眻?zhí)行法官謝韻靜向記者介紹道。

為何要成立執(zhí)行事務(wù)中心？

之前執(zhí)行立案歸立案庭負(fù)責(zé)，立案完成后才移交給執(zhí)行局。執(zhí)行法官經(jīng)常要外出開展調(diào)解、查封、評估、查人找物等工作，一些當(dāng)事人抱怨來法院卻見不到執(zhí)行法官。

“現(xiàn)在有了執(zhí)行事務(wù)中心，當(dāng)事人可以通過執(zhí)行窗口辦理執(zhí)行手續(xù)、咨詢執(zhí)行問題、反映執(zhí)行訴求，實(shí)現(xiàn)‘執(zhí)行法官—執(zhí)行事務(wù)中心—當(dāng)事人’之間事務(wù)工作的雙向‘奔赴’，‘面對面’‘一個(gè)窗口’完成信息溝通。”謝韻靜說道。

一中心，一個(gè)窗，跑一次，事事清。

“我們從‘幕后’站到了‘臺(tái)前’，通過和當(dāng)事人面對面交流，方便我們一次性摸清案件，極大提升了效率?！敝x韻靜說，“摸查好被執(zhí)行人的狀況，有針對性地制定執(zhí)行方案，讓執(zhí)行在立案階段就‘起跑’。”

說起今年3月的一起執(zhí)行案件，謝韻靜記憶猶新。在窗口和當(dāng)事人面談后，謝韻靜得知申請執(zhí)行人面臨破產(chǎn)、被執(zhí)行人可能轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，當(dāng)即便為該案啟動(dòng)綠色通道，僅用12天就成功執(zhí)行了780萬余元的款項(xiàng)。

針對群眾對執(zhí)行工作的關(guān)切，廣東法院依托執(zhí)行事務(wù)中心探索出創(chuàng)建執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦公微信賬號、開發(fā)可視化程序隨時(shí)查看執(zhí)行進(jìn)度、智能機(jī)器人導(dǎo)引等新形式，全面打通法院與當(dāng)事人“線上+線下”溝通渠道。

“一體化”集約，案案快

“執(zhí)行款收到了，多虧你們這么快查到他的財(cái)產(chǎn)！”8月14日，徐某高興地給懷集縣人民法院執(zhí)行事務(wù)中心打來電話。

9天前，徐某作為一宗買賣合同糾紛勝訴當(dāng)事人來到法院申請強(qiáng)制執(zhí)行被拖欠的貨款5289元。

標(biāo)的額雖小，該走的程序可不能少。懷集法院如何在短短幾天就完成了整個(gè)執(zhí)行流程呢？

立案當(dāng)天，接待人員指導(dǎo)徐某填寫好申請書、當(dāng)事人收款賬戶等資料，并進(jìn)行了執(zhí)前談話，詳細(xì)了解被執(zhí)行人聯(lián)系方式、財(cái)產(chǎn)狀況、工作情況等信息，一一記錄在案。

當(dāng)天下午，這些材料移交至財(cái)產(chǎn)查控組，查控組工作人員鐘靜微立即發(fā)起對被執(zhí)行人梁某名下財(cái)產(chǎn)的線上查控。同時(shí)，文書制作、送達(dá)等工作也由專門的團(tuán)隊(duì)有條不紊地進(jìn)行著。

“依托執(zhí)行事務(wù)中心，法院對執(zhí)行立案、申請執(zhí)行人初次約談、網(wǎng)絡(luò)查控、點(diǎn)對點(diǎn)線下查控、財(cái)產(chǎn)保全、案款發(fā)放等事項(xiàng)進(jìn)行集約化辦理，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)‘一人包案到底’向‘多人辦一案、責(zé)任到崗到人’的轉(zhuǎn)變，執(zhí)行質(zhì)效得到很大提高。”鐘靜微說。

“在集約化模式下，信息查詢、文書制作、財(cái)產(chǎn)查控事務(wù)性工作交由專門的人集中辦理，讓‘專業(yè)的人’辦‘專業(yè)的事’，各個(gè)環(huán)節(jié)都能大提速。”鐘靜微補(bǔ)充道。

通過前期工作，執(zhí)行人員掌握到被執(zhí)行人名下的銀行存款可以覆蓋執(zhí)行款，立即采取了查控措施，并將案件劃分為“簡案”，移送至快執(zhí)組。

“除了快執(zhí)組，我們還有普通組和疑難組。之前，我們按案件類型進(jìn)行分流。事務(wù)集約后，前期掌握的信息更加全面，能夠?qū)⒇?cái)產(chǎn)情況、履行意愿、信用評估等執(zhí)行相關(guān)因素綜合考慮進(jìn)來，精準(zhǔn)地按執(zhí)行難易程度分辨出‘繁案’‘簡案’?！笨靾?zhí)組組長梁倍榗告訴記者，“事務(wù)集約化也為執(zhí)行法官松了綁，讓法官更專注于財(cái)產(chǎn)處置、組織調(diào)解等較復(fù)雜的工作?！?/p>

執(zhí)行事務(wù)集約化讓肇慶市兩級法院“嘗到了甜頭”。今年以來，全市兩級法院新收首執(zhí)案件9089件，執(zhí)行到位率同比增長18個(gè)百分點(diǎn)，平均執(zhí)行天數(shù)同比減少了13天。

全省各地法院結(jié)合自身實(shí)際，將咨詢答疑、執(zhí)前督促、網(wǎng)絡(luò)查控、司法評估等環(huán)節(jié)按需納入集約化管理中，提高了執(zhí)行結(jié)案效率。

今年1月至8月，全省法院執(zhí)結(jié)案件49.75萬件，執(zhí)結(jié)率達(dá)80.51%，結(jié)案平均用時(shí)64天，平均用時(shí)同比縮短26天。

“一鏈條”調(diào)處，處處調(diào)

執(zhí)行案件若能前端化解，對于被執(zhí)行人來說，多了一次不留征信“污點(diǎn)”的機(jī)會(huì)；對于申請執(zhí)行人來說，能快速兌現(xiàn)權(quán)益；對于社會(huì)來說，節(jié)約了司法成本，多贏效果顯而易見。

如何促使執(zhí)行案件前端化解？

惠州法院給出了答案：讓執(zhí)行事務(wù)中心發(fā)揮好執(zhí)前和解督促的作用。

今年初，王某因未能如期還房貸，被銀行起訴至惠州市惠城區(qū)人民法院。判決過后，雙方多次溝通，王某仍未履行還款義務(wù)，銀行便向法院申請了強(qiáng)制執(zhí)行。

之前，執(zhí)行案件需要通過審查、立案、登記、分流、查控等多個(gè)流程才到執(zhí)行法官手中，這一過程不僅耗費(fèi)大量時(shí)間，也容易錯(cuò)過和解督促的“窗口期”。

執(zhí)行事務(wù)中心設(shè)置有執(zhí)行調(diào)解工作室，在執(zhí)行立案審查中，了解到王某是有還款意愿的，雙方爭議焦點(diǎn)主要在2萬元的利息數(shù)額上，于是安排了經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組織雙方進(jìn)行調(diào)解。

執(zhí)行事務(wù)中心各小組馬不停蹄、緊密配合——執(zhí)訴前調(diào)組向王某發(fā)送“執(zhí)前督促履行告知書”，告知拒不履行生效裁判的后果，并嘗試組織雙方當(dāng)事人和解；查控送達(dá)組迅速收集財(cái)產(chǎn)調(diào)查結(jié)果，告知王某擬采取的執(zhí)行措施。

“現(xiàn)在自愿履行，不用進(jìn)入征信黑名單。”“不主動(dòng)還款，就得查封你的房子?！痹诜ㄔ旱亩喾酱僬{(diào)解下，王某主動(dòng)償還了債務(wù)。

“執(zhí)行案件一來到窗口，我們就告知當(dāng)事人進(jìn)入執(zhí)行后面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不利因素，開展督促工作?！被莩欠ㄔ簣?zhí)行法官古勇新告訴記者，“中心還同步開展財(cái)產(chǎn)調(diào)查、債權(quán)申報(bào)等工作，及時(shí)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，先控后督、以控促督?！?/p>

今年前8個(gè)月，惠州市兩級法院已有9000多件案件經(jīng)督促后履行完畢，有近3000件案件達(dá)成和解。

廣東省高級人民法院將惠州執(zhí)前督促前端化解的做法向全省法院執(zhí)行事務(wù)中心進(jìn)行了推廣。

為進(jìn)一步提升執(zhí)行工作的社會(huì)效果，廣東高院還出臺(tái)了《規(guī)范執(zhí)行與善意文明執(zhí)行服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制》，提出了建立處罰預(yù)告機(jī)制、失信分類懲戒機(jī)制，鼓勵(lì)各地積極靈活采取查封和財(cái)產(chǎn)處置措施、企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置寬限期機(jī)制、企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制等，持續(xù)激發(fā)執(zhí)行案件“前端解”的“潛能”。

今年1月至8月，廣東法院出具《預(yù)處罰告知書》約2.5萬份、信用修復(fù)證明或主動(dòng)履行證明書超5萬份，幫助18.4萬人恢復(fù)信用，執(zhí)前督促主動(dòng)履行或和解案件超5萬件。