行政執(zhí)法和刑事司法銜接，即“兩法銜接”。在這個概念中，人們所熟知的是行政執(zhí)法機關(guān)向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀(jì)等社會管理問題，這是行刑正向銜接。

那么，行刑反向銜接又是什么？就是檢察機關(guān)對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送主管機關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的制度。

自2019年最高檢、福建省檢察院部署在福州市開展試點以來，福州市晉安區(qū)檢察院在制度建設(shè)、內(nèi)外聯(lián)動、機制創(chuàng)新上同步發(fā)力，切實做好不起訴案件的“后半篇文章”，推動行刑反向銜接工作取得新進(jìn)展新成效。

穩(wěn)步探索“積跬步”

有章可循，方能入其門、得其道。

2020年5月，針對案件數(shù)量少、案源拓展難等難點堵點問題，晉安區(qū)檢察院出臺《行政和公益訴訟檢察工作內(nèi)部協(xié)作實施意見(試行)》，明確了行政處罰監(jiān)督案件線索移送的范圍、程序和重點罪名，為從不起訴案件中尋找行政督促履職案件線索提供了參照和指引。

“只有通過大量的辦案實踐，才能找準(zhǔn)最佳‘司法狀態(tài)’?！睍x安區(qū)檢察院第四檢察部主任吳禎董介紹，該實施意見對監(jiān)督資源進(jìn)行了重新整合，構(gòu)建起行政處罰監(jiān)督案件線索雙向移送和結(jié)果雙向反饋工作機制，是開展行刑反向銜接工作探索的“敲門磚”，為后期全面鋪開打開了局面。

晉安區(qū)檢察院宣告送達(dá)不起訴決定書，并開展集中訓(xùn)誡和檢察意見集中送達(dá)

2020年10月27日，晉安區(qū)某小區(qū)電動車停車處，梁某看見有一輛電動自行車燈亮著，于是走近查看，發(fā)現(xiàn)車沒有鎖，便臨時起意偷車。經(jīng)鑒定，被盜電動自行車價值3018元。2021年6月，晉安區(qū)檢察院審查認(rèn)定，梁某的行為已構(gòu)成盜竊罪，但犯罪情節(jié)輕微，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，案發(fā)后已取得被害人諒解，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰，隨即依法對其作出相對不起訴決定。

與此同時，為依法對梁某做到“罰當(dāng)其錯”，確保懲戒教育到位，避免梁某再次“順手牽羊”，晉安區(qū)檢察院向晉安公安分局制發(fā)檢察建議。當(dāng)年8月，公安機關(guān)根據(jù)檢察建議，依法對梁某作出行政拘留15日的行政處罰。

先期探索中，晉安區(qū)檢察院先后發(fā)出督促履職檢察建議56件，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，為福建省檢察機關(guān)的行刑反向銜接試點工作貢獻(xiàn)了力量。2023年7月，經(jīng)過多年探索，最高檢印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見》，行刑反向銜接正式在全國范圍鋪開。

大膽創(chuàng)新“成江海”

2023年12月19日，上海市浦東新區(qū)檢察院調(diào)研組赴晉安區(qū)檢察院，對行政檢察智慧辦案平臺進(jìn)行專題調(diào)研。“從這個平臺就可以看出你們平時辦案的認(rèn)真和類案總結(jié)的及時，以及對數(shù)字檢察的學(xué)習(xí)和理解之深刻?！逼謻|新區(qū)檢察院副檢察長屠春含看完平臺展示后感慨地表示。

“該平臺是在2022年9月上線試運行的，在此之前省市區(qū)三級檢察機關(guān)組成的研發(fā)小組做了大量工作。”吳禎董表示，為了達(dá)到既符合工作實際又滿足未來發(fā)展需求，僅每一類型線索的推送規(guī)則，都需要經(jīng)過數(shù)次甚至十多次開會商討。

晉安區(qū)檢察院與晉安區(qū)法院建立民事行政監(jiān)督交流協(xié)作機制，凝聚法治建設(shè)工作合力

事雖難，做則必成。經(jīng)過一年多努力，福建省行政檢察智慧辦案平臺1.0版本獲國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)登記，并在2023年1月16日一期項目正式上線運行。

該平臺運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、挖掘行政監(jiān)督線索，通過抓取有關(guān)執(zhí)法司法辦案數(shù)據(jù)，打開案源渠道，破解了基層院案件線索發(fā)現(xiàn)難的困境，為行刑反向銜接工作提供了有力補充。自2023年7月以來，晉安區(qū)檢察院審查不起訴案件226件，發(fā)出“反向銜接”檢察意見134件，創(chuàng)新機制及經(jīng)驗做法被市檢察院在全市推廣。

單點突破，成就多點開花。2023年，基于該平臺，晉安區(qū)檢察院構(gòu)建的“刑事檢察與公益訴訟銜接法律監(jiān)督模型”榮獲“首屆大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽活動”三等獎，并協(xié)助市檢察院構(gòu)建的“建筑工程違法分發(fā)轉(zhuǎn)包及掛靠類案監(jiān)督模型”榮獲全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽三等獎。

晉安區(qū)檢察院聘任國成均館大學(xué)博士曾維丞為首任數(shù)字檢察導(dǎo)師

今年6月6日，晉安區(qū)檢察院舉辦第一期數(shù)字檢察素能提升研修班。作為晉安區(qū)檢察院首任數(shù)字檢察導(dǎo)師，韓國成均館大學(xué)博士曾維丞認(rèn)為，晉安區(qū)檢察院高度重視數(shù)字檢察建設(shè)，這樣的合作是學(xué)習(xí)借鑒、雙向提升的開端。

“要把數(shù)字檢察作為前瞻性、基礎(chǔ)性工作，開展數(shù)字檢察提升工程?！睍?，晉安區(qū)檢察院黨組書記、檢察長江偉表示，要注重理念破圈、著力資源整合、突出實戰(zhàn)應(yīng)用，運用“數(shù)字”把機制構(gòu)建、數(shù)據(jù)共享、社會治理“融”起來。

高位推進(jìn)“至千里”

經(jīng)過多年探索，晉安區(qū)檢察院已經(jīng)摸索出一條行之有效的監(jiān)督辦案一體化新路徑。

2023年10月16日，晉安區(qū)檢察院出臺《關(guān)于規(guī)范行刑反向銜接促進(jìn)行政違法行為監(jiān)督線索案件化辦理的實施意見(試行)》，對職責(zé)分工、線索流轉(zhuǎn)、立項辦理、數(shù)字賦能等辦案流程、具體時限及新方向進(jìn)行了明確，對當(dāng)前行刑反向銜接工作中統(tǒng)一受理、意見聽取、閉環(huán)反饋等重點、難點問題進(jìn)一步細(xì)化，實現(xiàn)了行政執(zhí)法和刑事司法反向銜接的閉環(huán)管理，穩(wěn)步推進(jìn)了行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化。

晉安區(qū)檢察院聯(lián)合晉安公安分局、區(qū)河長辦等多單位開展檢察開放日活動

“現(xiàn)在只需要根據(jù)表格進(jìn)行勾選，極大提高了案件線索內(nèi)部流轉(zhuǎn)的效率，而且可以避免遺漏。”刑事案件辦理部門檢察官表示，意見出臺后，同步印發(fā)的《不起訴案件移送表》《檢察意見審查表》《檢察意見案件處理結(jié)果審查登記表》《行刑反向銜接重點審查方向提示》，將辦理程序、審查要求等細(xì)化到了具體表格中，還進(jìn)行了明確提示，使行刑反向銜接行政檢察案件的辦理有了一把標(biāo)尺。

今年4月24日，晉安區(qū)檢察院就擬對2起非法狩獵案件犯罪嫌疑人作不起訴及行刑反向銜接召開公開聽證會。據(jù)檢察官邢穎晶介紹，本案兩犯罪嫌疑人都違反狩獵法規(guī)，使用禁用的獵捕工具獵捕了野兔、野雞等，全部用于個人食用。

晉安區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)市場監(jiān)督管理局對全區(qū)校外供餐企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)研摸排

“依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰，但二人的行為已達(dá)行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰?！?月10日，晉安區(qū)檢察院向行政單位發(fā)出《檢察意見書》，建議依法追究他們的行政責(zé)任。

隨后，行政單位采納了檢察機關(guān)的意見，分別對二名被不起訴人作出罰款一千元并沒收獵捕工具的行政處罰決定。被不起訴人吳某表示，“因為‘貪嘴’，不僅被沒收了獵捕工具、罰了款，還差點被關(guān)起來，真的是得不償失，教訓(xùn)深刻！”

下一步，晉安區(qū)檢察院將以改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)健全監(jiān)督辦案一體化工作機制，以高質(zhì)效法律監(jiān)督服務(wù)和保障晉安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。