位于四川省達(dá)州市開江縣東南部的長(zhǎng)嶺派出所，其轄區(qū)地理位置極為特殊。派出所下轄長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)、八廟鎮(zhèn)三鎮(zhèn)，三鎮(zhèn)又與重慶市萬州區(qū)余家鎮(zhèn)、梁平區(qū)文化鎮(zhèn)與復(fù)平鎮(zhèn)、開州區(qū)巫山鎮(zhèn)、萬州區(qū)彈子鎮(zhèn)5鎮(zhèn)交界，均為跨省市毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

與此同時(shí)，轄區(qū)地貌多樣，有丘陵、山地和平原地形，總面積約180平方公里，人口分散。19個(gè)行政村流動(dòng)人口多，人員復(fù)雜，矛盾糾紛多，轄區(qū)警務(wù)工作挑戰(zhàn)大。

面對(duì)挑戰(zhàn)，長(zhǎng)嶺派出所聚焦邊界治安“必答題”，聯(lián)合毗鄰派出所推動(dòng)機(jī)制建設(shè)、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防全面融合，探索邊界“主防”新模式，牢牢把握邊界治安主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作良性互動(dòng)、治安雙贏的局面。

近三年，長(zhǎng)嶺派出所轄區(qū)發(fā)案率同比下降50%，轄區(qū)70%以上行政村治安案件、刑事案件“零發(fā)案”，邊界區(qū)域社會(huì)治安環(huán)境得到明顯改善。

從“不好管”到“一起管”

深化邊界警務(wù)協(xié)作體系

流竄作案一度令長(zhǎng)嶺派出所民警感到“頭疼”。正是由于長(zhǎng)嶺派出所地處“多方交界”的特殊位置，流竄作案成為當(dāng)?shù)刂饕靼阜绞街??！岸啻斡龅缴衔缭陂L(zhǎng)嶺鎮(zhèn)作案，中午就逃竄到重慶的案子?！币晃幻窬硎?。

這也是案子的難辦之處，由于對(duì)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不夠熟悉，僅靠案發(fā)地派出所“單打獨(dú)斗”難以快速打開局面。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)鄰近派出所民警都曾有過類似感受，“大家都是有事才聯(lián)系，遇到案子時(shí)配合不夠默契，效率不夠高?！?/p>

所域有界，平安無界。自啟動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)以來，萬州、達(dá)州、開州三地公安機(jī)關(guān)以“共享、共治、共融、共建”為理念，強(qiáng)化警務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)警務(wù)交流，探索打造平安共同體新模式。

2020年開始，長(zhǎng)嶺派出所積極尋求與鄰近派出所建立更為緊密的警務(wù)協(xié)作關(guān)系，與重慶市交界的5個(gè)派出所先后召開工作座談會(huì)?！白剷?huì)開得很順利，很有成效，主要在于大家已有共識(shí)，面對(duì)形勢(shì)復(fù)雜的邊界警務(wù)，只有‘攥指成拳’才能聚力制勝”，長(zhǎng)嶺派出所所長(zhǎng)梁遠(yuǎn)彬表示。

座談會(huì)后，6個(gè)派出所領(lǐng)導(dǎo)、民警建起了微信工作群?！敖涣鞅憬萘?，調(diào)度順暢了，有事在群里說一聲，肯定有專人跟進(jìn)落實(shí)?？梢哉f，從建微信群的那天開始，我們心理上的‘邊界’線已經(jīng)打破了?！绷哼h(yuǎn)彬說。

2022年3月，合作加碼“升級(jí)”。開江縣公安局長(zhǎng)嶺派出所率先與萬州區(qū)公安局余家派出所、彈子派出所正式簽訂《加強(qiáng)邊界聯(lián)合管控合作交流協(xié)議》。協(xié)議明確合作機(jī)制、方式，強(qiáng)調(diào)要加快打造平安共同體。

協(xié)議確定建立警務(wù)合作交流辦事部門、常態(tài)警務(wù)合作交流機(jī)制、定期召開警務(wù)合作交流工作例會(huì)等合作事項(xiàng)，對(duì)建立相鄰派出所邊界聯(lián)合管控和警務(wù)合作交流機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，促進(jìn)雙方互補(bǔ)互促、合作共贏。

開江縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)熊安多次在督導(dǎo)檢查長(zhǎng)嶺派出所重點(diǎn)工作時(shí)談道，“轄區(qū)地處川渝合作的‘前沿陣地’，要全面落實(shí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的部署要求，結(jié)合轄區(qū)地域特點(diǎn)，抓實(shí)區(qū)域協(xié)作警務(wù)，打響派出所‘邊界警務(wù)’這一品牌?！?/p>

2023年，開江縣公安局長(zhǎng)嶺派出所、萬州區(qū)公安局余家派出所、開州區(qū)公安局岳溪派出所簽訂《?。▍^(qū)）際邊界毗鄰派出所聯(lián)防聯(lián)控警務(wù)合作協(xié)議》，提出將從警務(wù)資源信息共享、邊界治安問題共守、突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)共處、跨區(qū)重點(diǎn)人口共管、服務(wù)民生協(xié)作共贏五方面開展警務(wù)合作，建立寬領(lǐng)域、多層次、全方位綜合警務(wù)合作機(jī)制。

在積極推進(jìn)下，長(zhǎng)嶺派出所實(shí)現(xiàn)從“不好管”到“一起管”的蛻變，推動(dòng)邊界警務(wù)協(xié)作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步打破區(qū)域限制，整合警務(wù)資源，深化務(wù)實(shí)合作，為邊界轄區(qū)派出所攜手打擊犯罪、維護(hù)邊界穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從“兩張皮”到“一張網(wǎng)”

構(gòu)建區(qū)域矛盾聯(lián)調(diào)機(jī)制

近年來，長(zhǎng)嶺派出所立足派出所“主防”定位，積極推行主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，與有關(guān)部門和基層組織形成工作合力，將矛盾糾紛切實(shí)化解在源頭，為基層治理減負(fù)增效。

由于地界相連、地緣相近、人緣相親，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾在日常生活中常有密切往來。也因此，帶來林地山界、牲畜放養(yǎng)、道路交通等系列基層治理難題。如何有效化解“跨界”矛盾糾紛，將兩地“兩張皮”編織進(jìn)一個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)，成為長(zhǎng)嶺派出所提升基層治理水平的“必答題”。

2024年5月，開江縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)山溪口村村民與萬州區(qū)余家鎮(zhèn)銷水村村民“吵起來了”。一方村民在未征得對(duì)方同意的情況下，在爭(zhēng)議地界動(dòng)土準(zhǔn)備修建房屋，為此雙方發(fā)生矛盾，一時(shí)間爭(zhēng)執(zhí)不休，誰也不肯讓步。

長(zhǎng)嶺派出所得知糾紛后立即聯(lián)系余家派出所，同時(shí)向各自黨委政府匯報(bào)情況。經(jīng)研判，兩地啟動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)調(diào)機(jī)制，兩地派出所、司法所、村法律顧問、村干部等工作人員迅速趕往調(diào)解。經(jīng)過充分溝通和協(xié)商，通過政策引導(dǎo)、講法普法、用情化解等各類調(diào)解方法，2天后雙方達(dá)成協(xié)議，厘清明確界線，一場(chǎng)糾紛就此化解。

長(zhǎng)嶺派出所和長(zhǎng)嶺司法所的辦公樓緊挨著。司法所工作人員楊茜說，“兩個(gè)單位往來密切得像一個(gè)單位。一起辦公的時(shí)候多，大家離得也近，像是外出調(diào)解，招呼一聲就一起出發(fā)了?！?/p>

這是長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)近年來不斷提升基層治理能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)主防根基的生動(dòng)縮影。

長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)充分發(fā)揮派出所所長(zhǎng)“進(jìn)班子”的牽頭作用，建立鎮(zhèn)辦綜治、司法所、派出所聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式，構(gòu)建糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)防“大調(diào)解”格局與“量身定制”矛盾糾紛調(diào)解工作措施，逐步形成“行政調(diào)解”“司法調(diào)解”“四聯(lián)調(diào)解”等多元矛盾化解機(jī)制。

與此同時(shí)，積極推進(jìn)涉邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界聯(lián)調(diào)中心建設(shè)，成立開江縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)·萬州區(qū)余家鎮(zhèn)邊界聯(lián)調(diào)中心，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作制度化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立“共享”專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，建好兩地“聯(lián)絡(luò)簿”，拉好“微信群”，扎實(shí)推進(jìn)涉邊矛盾糾紛排查化解工作。

近三年，開江縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)·萬州區(qū)余家鎮(zhèn)邊界聯(lián)調(diào)中心受理的跨界矛盾糾紛有10余件，均實(shí)現(xiàn)成功調(diào)解。

推進(jìn)跨界糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)還積極推動(dòng)跨界糾紛聯(lián)防工作。

長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、余家鎮(zhèn)兩地派出所多次進(jìn)村入戶，以入戶走訪、面對(duì)面交流等方式，廣泛收集社情民意，準(zhǔn)確把握各類矛盾糾紛動(dòng)態(tài)。在走訪接邊群眾時(shí)，加大對(duì)常見矛盾糾紛的排查，定期開展評(píng)估研判，變“坐門候診”為“上門問診”，及時(shí)梳理矛盾糾紛根源癥結(jié)，以“一個(gè)糾紛一個(gè)化解方案”的工作原則，定期回訪直至糾紛徹底化解。

“我們以‘先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)’為工作思路，在已開展相關(guān)工作的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務(wù)協(xié)作中總結(jié)出好做法、好經(jīng)驗(yàn)，再盡快推動(dòng)下轄三鎮(zhèn)全覆蓋實(shí)施，將‘跨界’矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消除在初始階段，促進(jìn)派出所基層治理水平得到全面提升?！绷哼h(yuǎn)彬表示。

從“一方有警”到“多方合作”

打造邊界治安聯(lián)防格局

不久前，開江縣公安局長(zhǎng)嶺派出所、萬州區(qū)公安局余家派出所聯(lián)合接到報(bào)警后，當(dāng)天成功破獲一起系列盜竊摩托車案。

幾名犯罪嫌疑人系萬州人，在余家鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)等多地流竄作案，盜竊數(shù)十輛摩托車。接到報(bào)案后，長(zhǎng)嶺派出所民警通過追蹤發(fā)現(xiàn)，涉案嫌疑人已向余家鎮(zhèn)境內(nèi)逃竄。于是，第一時(shí)間向余家派出所發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求。很快，得到了余家派出所“馬上出警，全力配合”的回復(fù)。

長(zhǎng)嶺派出所民警葉夏君等前往余家鎮(zhèn)開展聯(lián)合抓捕行動(dòng)?！白ゲ懂?dāng)天前一晚，余家派出所和余家公路巡邏民警大隊(duì)接到市民投訴有摩托車噪聲擾民，正好對(duì)全鎮(zhèn)摩托車駕駛情況進(jìn)行一次全面摸排，這也幫助我們快速鎖定部分贓車。再加上信息及時(shí)共享及群策群力，我們很快追蹤到犯罪嫌疑人，高效完成了抓捕行動(dòng)。行動(dòng)中，兩所各司其職，密切配合，形成聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)、精確打擊的常態(tài)化區(qū)域警務(wù)合力?！比~夏君說道。

案件的快速偵破充分展現(xiàn)了長(zhǎng)嶺派出所與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所推動(dòng)警務(wù)協(xié)作、共建共治工作取得的積極成效。

近年來，長(zhǎng)嶺派出所不斷創(chuàng)新警務(wù)協(xié)作模式，全面推進(jìn)與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)形式多樣的邊界警務(wù)協(xié)作。

推進(jìn)定期聯(lián)動(dòng)工作模式。線上，派出所間創(chuàng)建聯(lián)系通訊錄，打通合作通道，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享、跨區(qū)流竄犯罪互查共破、優(yōu)勢(shì)警務(wù)資源互補(bǔ)共用，做到一方有“警情”，多方支援，緊密合作。線下，每季度進(jìn)行一次座談交流，共商“平安大計(jì)”，研判邊界警務(wù)工作中存在隱患的原因和特點(diǎn)，共同解決工作中的困難和問題。

推進(jìn)定期聯(lián)勤工作模式。長(zhǎng)嶺派出所與鄰近派出所多次開展聯(lián)合巡防行動(dòng)。在重要重大節(jié)日、活動(dòng)期間，兩地派出所以車巡、步巡相結(jié)合的方式，實(shí)時(shí)摸排交界防護(hù)設(shè)施及道路通行情況，加強(qiáng)對(duì)連接點(diǎn)路段和重要卡點(diǎn)實(shí)地巡防，切實(shí)做到信息互通，精準(zhǔn)研判，協(xié)同整治，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊界地區(qū)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)人員的防控?zé)o盲區(qū)。

推進(jìn)定期聯(lián)宣工作模式。長(zhǎng)嶺派出所利用趕集日、節(jié)假日、國(guó)際禁毒日等重要節(jié)點(diǎn)，與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)合“行動(dòng)”，深入集市企業(yè)、家庭社區(qū)、田間地頭，通過發(fā)放宣傳資料、以案說法、現(xiàn)場(chǎng)講解等多種方式，向兩地群眾積極宣傳各類安全防范知識(shí)，進(jìn)一步提高邊界轄區(qū)群眾的安全意識(shí)和防范能力。

從曾經(jīng)的“各管一片”到如今的“攜手共進(jìn)”，長(zhǎng)嶺派出所破解壁壘、健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了平安聯(lián)創(chuàng)的目標(biāo)。長(zhǎng)嶺派出所還將圍繞“派出所主防”職責(zé)定位，繼續(xù)拓寬拓深邊界警務(wù)協(xié)作領(lǐng)域，繼續(xù)全力確保、傾情守護(hù)邊界平安。