“三蘇故里·善治眉州”是四川省眉山市委政法委傾力打造的一個(gè)社會治理品牌?！叭K故里”即指北宋文學(xué)家蘇洵、蘇軾、蘇轍的老家——眉山。千年“網(wǎng)紅”蘇東坡是眉山最大的城市IP，因此，這個(gè)品牌的logo以三蘇祠內(nèi)的蘇軾盤陀頭像為代言，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與法律文化跨界聯(lián)動，以文化涵養(yǎng)法治，以法治沁潤人心?！吧浦蚊贾荨?，即創(chuàng)新傳承三蘇法治文化，以良法善治、多元共治的“眉山實(shí)踐”，構(gòu)建平安眉山社會治理新格局。

千百年來，眉山人常以蘇東坡為榜樣，耕讀傳家、崇文尚禮。傳承三蘇文脈、厚植法治底蘊(yùn)，眉山將三蘇法治文化的精髓不斷傳承創(chuàng)新發(fā)揚(yáng)，為這片沃土注入新的生命力，高質(zhì)量推動平安眉山、法治眉山建設(shè)，探索出一站式多元解紛、“訴非銜接”改革等眉山經(jīng)驗(yàn)，躋身全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格市，先后獲得“中國法治政府”提名獎(jiǎng)、全國法治城市創(chuàng)建活動先進(jìn)單位、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市等榮譽(yù)。隨著社會治理成效的凸顯，“三蘇故里·善治眉州”社會治理品牌愈發(fā)響亮，群眾獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)，平安建設(shè)考評進(jìn)入全省第一方陣。

第二屆“三蘇”法治文化論壇在眉山舉行

創(chuàng)新傳承

以文化涵養(yǎng)法治

碧水環(huán)繞，翠竹掩映，紅墻黛瓦、古樹成蔭……金秋時(shí)節(jié)，坐落于眉山紗縠行的三蘇祠里游人如織。眉山，一座氤氳著深厚文化底蘊(yùn)的城市。在這里，每一個(gè)眉山人都能對“三蘇”的故事娓娓道來，每個(gè)角落都能看到對三蘇文化的美好詮釋；三蘇法治理念從三蘇文化中開出花來……“三蘇故里·善治眉州”社會治理品牌正是誕生于這樣的背景之下。

近年來，眉山市將三蘇法治文化作為年度社會科學(xué)研究課題，深耕三蘇法治文化多維研究與實(shí)踐，從“審勢立治”“利者義之和”“人與法并行而不相勝，則天下安”“臨下以簡，御眾以寬”“省刑薄斂，刑賞忠厚”等三蘇法治理念中不斷汲取養(yǎng)分、獲取力量，逐漸形成了“三蘇故里·善治眉州”社會治理品牌。

“三蘇法治文化及其司法實(shí)踐，以民本、德治為指導(dǎo)，以教化、調(diào)解為手段，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化的一部分，具有極其鮮明的時(shí)代價(jià)值?！泵忌绞形ㄎ睍浝顦涿鞅硎?，縱觀“三蘇”的詩文，其中共12次提及“善治”，大致分三種語境。一是治理天下，或國家與社會治理；二是治水；三是生活，包括生存和飲食。前二者也有關(guān)系，在“三蘇”看來，治天下如治水，不能只堵，而應(yīng)進(jìn)行疏導(dǎo)。在深入研究三蘇法治理念的基礎(chǔ)上，眉山將三蘇法治文化的內(nèi)容概括為：良法善治、因法便民、德法相濟(jì)、人法并用、以法活人。

從古至今，“善治”都是時(shí)代考題。今年以來，眉山以“三蘇故里·善治眉州”社會治理品牌為依托，深入開展維護(hù)國家政治安全、一站式多元解紛中心建設(shè)、信訪工作法治化、社會治安整體防控、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪、打擊整治侵害未成年人違法犯罪、道路交通壓事故保暢通、禁毒人民戰(zhàn)爭等平安眉山建設(shè)“八大專項(xiàng)行動”，創(chuàng)新推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，取得了階段性成效。今年上半年，全市刑事案件數(shù)量同比下降39%，社會治安秩序持續(xù)向好。

縣級一站式多元解紛中心工作人員正在受理群眾訴求

多元解紛

巧解群眾萬千“結(jié)”

蘇軾在杭州擔(dān)任通判時(shí)，遇到一場官司，被告的扇子因連天陰雨無法賣掉，無錢支付墊資的綾絹商，蘇東坡便親自在生霉的扇子上作畫，“授權(quán)”被告叫賣“此為蘇東坡作畫之扇”，扇子很快售罄，被告將資金償還債主，皆大歡喜。

蘇東坡“畫扇判案”的故事體現(xiàn)了“因法便民、利民為本”的司法智慧，廣為流傳。900多年后，在三蘇故里，“一站式多元解紛”正與此不謀而合。

前段時(shí)間，眉山市丹棱縣A果業(yè)公司租賃了B公司的土地和廠房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，殊不知該土地和廠房已被抵押。隨后，C酒店公司通過競拍取得上述土地、廠房的所有權(quán)，并向法院申請執(zhí)行。但A果業(yè)公司明確表示，自己負(fù)債投資數(shù)額巨大，如搬離將產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)損失，公司無法承受，如果得不到足額補(bǔ)償絕不接受搬離。此時(shí)，法院執(zhí)行處于兩難。如果強(qiáng)制清場執(zhí)行，可能產(chǎn)生不可控的狀況和后果；如果不能清場執(zhí)行交付涉案的財(cái)產(chǎn)，不僅違反法律規(guī)定，還將嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人C酒店公司的權(quán)益。

關(guān)鍵時(shí)刻，丹棱縣一站式多元解紛中心及時(shí)介入了本案的分析、研判、協(xié)調(diào)工作，調(diào)解人員先后20余次出入現(xiàn)場，了解案件詳細(xì)情況，摸清雙方爭議焦點(diǎn)。調(diào)解人員以蘇東坡“畫扇判案”的故事作為類比，向C酒店負(fù)責(zé)人闡明利害關(guān)系。最終，在調(diào)解人員的斡旋下，C酒店公司同意將涉案不動產(chǎn)出租給對方，還在租金、租期具體事宜上作了很大讓步，此舉也讓A果業(yè)公司方感激不已。至此，該案成功化解，雙方簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》。

黨的二十大報(bào)告指出：“在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。近年來，在“三蘇故里·善治眉州”社會治理品牌引領(lǐng)下，眉山市堅(jiān)持在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中演進(jìn)，探索形成了一系列可復(fù)制、可借鑒的“多元解紛”眉山實(shí)踐。

“在硬件建設(shè)上，眉山主要依托各級綜治中心、群眾信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等陣地，因地制宜，整合資源，健全功能，目前，全市村級調(diào)解陣地已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已建成縣級一站式多元解紛中心7個(gè)，鎮(zhèn)級中心73個(gè)，占比91.3%?！崩顦涿鞅硎尽?/p>

在資源配置上，眉山匯聚多元解紛資源，深化訴調(diào)對接、警調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接，引育58個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和30家個(gè)人調(diào)解工作室入駐縣、鄉(xiāng)一站式多元解紛中心，積極吸納法律咨詢專家、心理咨詢師等專業(yè)社會力量700余人，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、司法調(diào)解、仲裁、公證、信訪調(diào)解、訴訟服務(wù)高效聯(lián)動。

目前，全市年均排查化解各類矛盾糾紛2萬余件，90%以上的矛盾糾紛化解在基層，一審民商事案件數(shù)量逐年下降，人民群眾安全感、滿意度不斷增強(qiáng)。

公安民警開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪宣傳

防患未然

以“善為”促“善治”

“幸虧有你們！不然我今天可能被騙得分文不剩?！苯眨忌绞腥蕢劭h的杜女士接到一通自稱是“公安民警”的電話，對方稱有人向她的銀行賬戶轉(zhuǎn)了15萬元涉案資金，要求她立刻退還。“公安民警”還與杜女士進(jìn)行了視頻通話，并要求她進(jìn)行視頻人臉認(rèn)證、輸入銀行卡密碼。

在輸密碼的過程中，杜女士想起之前社區(qū)民警、網(wǎng)格員的反詐“叮囑”，頓感疑惑，遂停止輸入密碼，前往陵州社區(qū)警務(wù)室求證。此時(shí)，杜女士1張銀行卡內(nèi)的1萬余元資金已被非法轉(zhuǎn)移。情況緊急，社區(qū)民警連同社區(qū)工作人員立即陪同杜女士前往銀行進(jìn)行銀行卡止付，成功阻斷了杜女士3張銀行卡內(nèi)共計(jì)16萬余元的存款被詐騙。

近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪手段層出不窮，不僅危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，也在吞噬著社會信任根基，已然成為現(xiàn)代社會治理中的“毒瘤”。對此，眉山的解題思路是：以“善為”促“善治”，關(guān)口前移才能標(biāo)本兼治。

為最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，更好維護(hù)社會大局穩(wěn)定，眉山堅(jiān)持對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，先后偵破“2·11”“12·05”“11·20”等一系列大要案件，累計(jì)打擊處理涉詐犯罪嫌疑人502名，對612名回流人員采取刑事強(qiáng)制措施。同時(shí)，堅(jiān)持“靶向”治理，打好反詐組合拳，提效擴(kuò)面增強(qiáng)防騙“免疫力”——累計(jì)對25000余名潛在受害人開展事前預(yù)警，阻斷詐騙案件282起，挽回經(jīng)濟(jì)損失705.84萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，眉山累計(jì)開展線下反詐宣傳活動400余場，發(fā)送預(yù)警短信600余萬條，在各網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布反詐宣傳文章200余篇、視頻50余條，今年以來，全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件立案數(shù)比去年同期下降35.73%。

6月25日19時(shí)20分，距離影片放映還有30分鐘，眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村村委會院壩已是一片熱鬧非凡，村民們興致勃勃，期待著禁毒電影《極速戰(zhàn)警之毒暴》精彩上映。

《極速戰(zhàn)警之毒暴》是一部根據(jù)真實(shí)特大毒品案件改編、全程在眉山實(shí)景拍攝的警匪動作大片。當(dāng)天，青神縣青竹街道鳳陽社區(qū)30余名居民齊聚一堂，共同觀看了該影片?！袄锩嬗行﹫鼍笆窃谖覀兦嗌窨h拍攝的，感覺離我們的生活特別近，讓我們在感受緝毒民警英勇奉獻(xiàn)的同時(shí)，認(rèn)識到了毒品的危害性和禁毒工作的重要性?！兵P陽社區(qū)居民余學(xué)梅激動地說。

今年的禁毒宣傳月，眉山持續(xù)推動禁毒電影《極速戰(zhàn)警之毒暴》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)識毒、防毒、拒毒意識和自我保護(hù)能力，倡導(dǎo)樹立健康文明的生活方式。

“抓前端、治未病”，禁毒只有析理入微、源頭防治，才能讓矛盾風(fēng)險(xiǎn)“降”下來。在社會治理中，抓好禁毒工作是實(shí)現(xiàn)社會長治久安的重要保障。近年來，眉山緊盯涉毒問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化專案打擊、要素管控、場所巡查，堅(jiān)決清剿社會面風(fēng)險(xiǎn)隱患；加大“三清一收”和“清隱治理”工作力度，統(tǒng)籌運(yùn)用強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等措施，切實(shí)做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)戒盡戒”；緊盯高風(fēng)險(xiǎn)吸毒人員，堅(jiān)持“一人一策”，嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任，嚴(yán)防漏管失控，確保實(shí)現(xiàn)“零肇事、零滋事、零輿情”。

截至今年7月底，眉山全市共破獲各類毒品刑事案件50件，打擊毒品犯罪嫌疑人115名，查處423人次，依法裁決強(qiáng)制隔離戒毒63人、社區(qū)戒毒（康復(fù)）99人，繳獲各類毒品875.82克。眉山市緝毒執(zhí)法工作獲全省一等獎(jiǎng)，偵辦的部目標(biāo)“2·22”案件被國家禁毒辦評為“2023年全國打擊依托咪酯十大精品案件”。

眉山市彭山區(qū)平安巡防志愿者服務(wù)隊(duì)成立

細(xì)“治”入微

激活基層治理“神經(jīng)末梢”

一輪圓月，一份堅(jiān)守。剛剛過去的中秋節(jié)，在眉山市彭山區(qū)的廣場上、商圈里、夜市前，平安巡防志愿者的身影讓群眾在團(tuán)圓的日子里滿是安全感。

社會治安志愿者是眉山市委政法委領(lǐng)導(dǎo)下的一支重要群防群治力量?！斑^去僅有眉山市彭山區(qū)社會治安志愿者協(xié)會一支隊(duì)伍，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展壯大，包括丹棱縣社會治安志愿者協(xié)會、眉山市心理健康知識宣傳志愿服務(wù)隊(duì)、眉山市心理咨詢志愿服務(wù)隊(duì)、眉山市心理危機(jī)干預(yù)志愿服務(wù)隊(duì)、天府新區(qū)航空旅游職業(yè)學(xué)院治安巡邏隊(duì)等在內(nèi)，總計(jì)有10余支隊(duì)伍了?！泵忌绞形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，平安建設(shè)志愿者多以村（社區(qū)）為單位，以居民小區(qū)、集中居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、城鄉(xiāng)接合部、背街小巷等為重點(diǎn)，在轄區(qū)派出所統(tǒng)籌指導(dǎo)下，結(jié)合社情民意、早晚高峰、重要節(jié)點(diǎn)全覆蓋開展社會治安巡防，既震懾了違法犯罪分子，又消除了不安全因素。

“換位思考很重要，學(xué)會傾聽帶微笑。態(tài)度誠懇善寬容，平等尊重要牢記……”9月8日，在眉山市彭山區(qū)鳳鳴街道城西社區(qū)，眉山市彭山區(qū)社會治安志愿者協(xié)會和眉山市彭山區(qū)社會心理服務(wù)中心聯(lián)合組織開展了一場團(tuán)體心理輔導(dǎo)體驗(yàn)活動，40余個(gè)家庭在活動中提升了溝通技巧，增進(jìn)了相互理解。

為推進(jìn)社會心理服務(wù)工作，加強(qiáng)平安眉山建設(shè)，眉山市彭山區(qū)社會心理服務(wù)中心不僅通過開展主題活動等多種方式向居民普及心理健康知識，還特別注重提高公安民警、社區(qū)工作人員等相關(guān)人員的協(xié)作和應(yīng)急反應(yīng)能力，確保在發(fā)生緊急事件或突發(fā)心理危機(jī)事件時(shí)，能夠迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行緊急干預(yù)救援。

面對7140平方公里的土地和300多萬人口，眉山如何實(shí)現(xiàn)善治？答案是從“單打獨(dú)斗”到“齊抓共管”，深化群防群治，讓群眾成為平安建設(shè)的最強(qiáng)“后援團(tuán)”。

在眉山市仁壽縣龍正鎮(zhèn)的洪峰片區(qū)，有一支由退役軍人組成的義警隊(duì)，在他們的“出警”記錄上記載著：4月20日，肖某的私家車被村民張某家的牛“刮花”；5月23日，凈土村陳某醉酒后與其老丈人發(fā)生抓扯……諸如此類“接地氣”的案事件有50多起，多起劍拔弩張的矛盾糾紛被義警隊(duì)就地化解。

義警隊(duì)的成員平時(shí)是各行各業(yè)的從業(yè)者，關(guān)鍵時(shí)刻是為群眾安全保駕護(hù)航的生力軍，主要職責(zé)是協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏、糾紛調(diào)解、應(yīng)急救援、反詐宣傳……

為有效應(yīng)對社會治理的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，不斷提升新時(shí)代駕馭復(fù)雜社會局勢的能力，近年來，眉山市努力探索群防群治新模式，為平安眉山建設(shè)注入新力量、再添新舉措、營造新環(huán)境。截至目前，全市平安巡防隊(duì)伍超過24000人，其中，公安專業(yè)巡防力量1300余人，平安志愿巡防隊(duì)伍14000余人，社會組織隊(duì)伍800余人，其他群防群治力量超過8400人。全市平安巡防工作啟動以來，已累計(jì)開展平安巡邏102萬人次，協(xié)助排查化解矛盾糾紛8400余件，協(xié)助排查治安隱患問題1000余個(gè)，開展平安建設(shè)宣傳120余萬人次。

“民為邦本，本固邦寧。”無論是義警隊(duì)，還是平安巡防隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)，都是發(fā)動群眾，增強(qiáng)群眾主人翁責(zé)任感，從而實(shí)現(xiàn)基層善治的最佳詮釋?！皥?jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”眉山市委平安建設(shè)辦專職副主任楊旭表示，這與蘇軾以人情為本的立法論、以民生為本的執(zhí)法論、以民意為本的諫議論等一脈相承，密不可分，也正是“三蘇故里·善治眉州”品牌創(chuàng)新傳承三蘇法治文化的“眉山實(shí)踐”的具體體現(xiàn)。

（熊勇眉山市委政法委供圖）