萬峰湖地處貴州、云南、廣西三?。▍^(qū)）接合部，是全國五大淡水湖之一。近年來，貴州省黔西南布依族苗族自治州將萬峰湖生態(tài)綜合整治作為貫徹國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)理念、推動全州高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎來落實，重拳出擊整治生態(tài)環(huán)境突出問題，將“立法執(zhí)法司法守法普法”法治建設(shè)全鏈條貫穿綜合整治全過程，以法治思維和法治方式守護綠水青山取得顯著成效。
能動履職
公益訴訟促治理
“開門就能聞到湖水的魚腥味，水體的顏色呈墨綠色，滿湖面都在搞養(yǎng)殖，養(yǎng)出來的魚品質(zhì)差、賣不出價錢，很多搞養(yǎng)殖的人都虧本了。”興義市南盤江鎮(zhèn)村民回憶起治理前的萬峰湖這樣說道。
2017年以前，由于過度開發(fā)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水上餐廳、釣魚棚等數(shù)量急劇增多，常年無序養(yǎng)殖導(dǎo)致萬峰湖水質(zhì)一度惡化，被列為貴州省“十大污染源”之一，2016年、2017年連續(xù)兩次被中央環(huán)保督察點名。萬峰湖環(huán)境治理迫在眉睫。
“黔西南州剛著手萬峰湖治理時，存在水域分割導(dǎo)致的執(zhí)法主體不一、上下游治理不同步、左右岸治理不同行等困難和問題，雖然在整治上下了很大功夫，但污染問題仍未得到徹底解決?！鼻髂现萆鷳B(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊負責(zé)人說。
2019年12月，萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損問題被最高人民檢察院列為直接辦理的公益訴訟專案。在最高檢的督促、指導(dǎo)和幫助下，三省（區(qū)）五縣（市）檢察機關(guān)共同建立了萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作機制。抽調(diào)萬峰湖流域廣西、貴州、云南等地三級檢察機關(guān)80名檢察人員組成專案組，由最高檢統(tǒng)一管理案件線索、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量，充分發(fā)揮檢察公益訴訟在治理體系中的協(xié)同作用，辦理非法養(yǎng)殖等45件污染類案件，開創(chuàng)第一個通過檢察公益訴訟成功治理大江大湖的典型案例。
公益訴訟案件辦理的成功經(jīng)驗，推動萬峰湖法治化環(huán)境整治邁出強有力步伐，萬峰湖環(huán)境整治指揮部乘勢發(fā)力，對湖面剩余的網(wǎng)箱、魚棚等開展全面清理整治。
部門聯(lián)動
協(xié)同共治解難題
為實現(xiàn)治理工作“法理情”相統(tǒng)一，州、市兩級政法部門聯(lián)合組建“萬峰湖環(huán)境整治法律服務(wù)室”和法治保障專班，抽調(diào)公安、檢察院、法院、司法行政和律師組成300余人的專業(yè)法律服務(wù)隊，深入沿岸村寨召開群眾法治宣講會300余場次，找準群眾不愿拆除網(wǎng)箱等“癥結(jié)”所在，疏導(dǎo)群眾抵觸情緒。
2022年3月18日，黔桂滇三?。▍^(qū)）五縣（市）成立萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法指揮部，并從五縣（市）環(huán)保、公安、市場監(jiān)管、交通（海事）、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、自然資源、水務(wù)等單位（部門）抽調(diào)60余名執(zhí)法人員常駐興義市南盤江鎮(zhèn)潤龍灣，集中力量開展萬峰湖聯(lián)合執(zhí)法行動。建立萬峰湖生態(tài)環(huán)境保護檢察工作聯(lián)絡(luò)室、公安局生態(tài)環(huán)境安全保護大隊和萬峰湖水上治安派出所，推進行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)保違法犯罪。
在三?。▍^(qū)）五縣（市）的合力治理下，萬峰湖區(qū)域共拆除非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱53.9萬平方米，依法整治養(yǎng)殖網(wǎng)箱430萬平方米，拆解管理棚2622個、釣魚棚1227個、水上餐廳（超市）13個、造船廠3個，勸導(dǎo)38家水上餐廳和購物店上岸，21名非法捕撈水產(chǎn)品被告人履行將6萬余尾魚苗增殖放流的處罰。
“清理攔河網(wǎng)521張、抬網(wǎng)312張、地籠網(wǎng)523張，清理湖面漂浮垃圾101噸；打擊非法捕撈案件20件，抓獲違法犯罪嫌疑人25人；辦理涉及漁業(yè)違法案件9件，累計受理非法捕撈、濫伐林木等破壞萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境案件73件，依法提起公訴73件，發(fā)出訴前檢察建議22件，受理環(huán)資類刑事案件67件，行政公益訴訟案件1件”……一組組振奮人心的數(shù)據(jù)更加堅定了黔西南州堅持依法協(xié)同治理的決心。
為鞏固治理成效，貴州黔西南州、廣西百色市、云南曲靖市還就跨區(qū)域協(xié)同立法合作范圍、合作機制達成共識，簽訂《跨區(qū)域協(xié)同立法合作協(xié)議》。2023年1月，貴州黔西南州、廣西百色市分別出臺實施《萬峰湖保護條例》，明確保護范圍、細化政府職責(zé)、制定保護措施等。
“規(guī)范萬峰湖的規(guī)劃、保護、發(fā)展、管理以及生產(chǎn)生活等活動，有效破解地域差異、保護范圍、執(zhí)法標準，收獲‘1+1+1>3’的治理效果。”黔西南州人大立法部門有關(guān)負責(zé)同志說。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
多業(yè)并舉謀發(fā)展
靠山吃山，靠水吃水，萬峰湖法治化環(huán)境整治后，不搞網(wǎng)箱養(yǎng)魚，沿岸老百姓靠什么生活，這是擺在黔西南州委、州政府面前的一道“民生考題”。
為使整頓治理轉(zhuǎn)向促農(nóng)增收，黔西南州、興義市政府出臺《百姓富·生態(tài)美萬峰湖發(fā)展規(guī)劃》，推動萬峰湖水域湖岸一二三產(chǎn)融合發(fā)展，萬峰湖上構(gòu)建起“生態(tài)漁業(yè)+果樹種植+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展新格局。2022年6月10日，黔桂滇三省（區(qū)）五縣（市）簽訂萬峰湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議，成立黔桂滇萬峰湖漁業(yè)有限公司，打造萬峰湖生態(tài)魚品牌，合力開發(fā)、保護萬峰湖。
在萬峰湖沿岸發(fā)展經(jīng)果林種植，將萬峰湖退漁還湖綜合整治與養(yǎng)殖戶上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，打造早熟蔬菜基地，聚力發(fā)展精品水果種植和生態(tài)旅游業(yè)，做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，實現(xiàn)生產(chǎn)功能與休閑旅游功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動群眾就業(yè)超1.5萬人次。
萬峰湖生態(tài)綜合整治過程中，緊緊守牢發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在做好“綠水青山”前半篇文章的同時加強“金山銀山”后半篇文章的譜寫，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)融合的綠色發(fā)展新格局，萬峰湖“一湖碧水”正成為沿岸群眾的“幸福不動產(chǎn)”，群眾的獲得感穩(wěn)步提升，攜手走上綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之路。
如今，萬峰湖又回到一碧萬頃、欣欣向榮的和美景象?！霸谡龀窒拢覀兎N植了早熟蔬菜、芒果、枇杷等經(jīng)濟作物，未來的生活一定會更加美好?！迸d義市南盤江鎮(zhèn)轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸后種植戶羅強臉上掛滿了笑容。
