堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平

陳文清

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在平安中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是全國(guó)政法戰(zhàn)線一面高高飄揚(yáng)的旗幟。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，對(duì)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”高度重視，提出了一系列重要思想和舉措，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的孕育發(fā)展提供了“源頭活水”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在這一偉大進(jìn)程中，通過(guò)理論和實(shí)踐上的全面創(chuàng)新發(fā)展，形成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的二十大報(bào)告提出，要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江紹興考察時(shí)，專(zhuān)程到楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館，了解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)下一步要在全國(guó)更好地推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。11月6日，習(xí)近平總書(shū)記在北京親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)“楓橋式工作法”入選單位代表，勉勵(lì)大家再接再厲，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在新時(shí)代新征程上不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，

準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要深刻認(rèn)識(shí)、全面把握，并在新征程上不斷發(fā)揚(yáng)光大。

（一）充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義。從歷史傳承看，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚了中華民族的精神和智慧，與“德主刑輔、明德慎罰”的治國(guó)理念、“未雨綢繆、預(yù)防在前”的治理理念、“以和為貴、息訴止訟”的司法理念、“重義輕利、義在利前”的文化基因等相契合，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然要求。從全球視野看，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證、為人民服務(wù)這一根本宗旨、群眾路線這一重要法寶，體現(xiàn)了注重調(diào)解、司法為民、重在“治未病”等中國(guó)特色，是實(shí)踐證明行之有效的人民內(nèi)部矛盾預(yù)防和化解方案。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要方面。從時(shí)代視角看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、整體向好，同時(shí)世界百年未有之大變局加速演變，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛較多，發(fā)現(xiàn)、防范、處置難度大，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是續(xù)寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章的迫切需要。我們要從歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相比較、理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度，深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的民族特色、制度優(yōu)勢(shì)和時(shí)代價(jià)值，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的責(zé)任感、使命感。

    誕生于20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地解決不同時(shí)期的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，體現(xiàn)出持續(xù)旺盛的生命力，成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地之一的浙江省紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村，已連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)“群眾零上訪、干部零違紀(jì)、百姓零刑事、村民零邪教”。圖為楓源村的靚麗風(fēng)景。紹興市委宣傳部供圖 蔣力奔/攝

（二）深刻理解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，全面創(chuàng)新發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)揮了決定性作用。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深刻領(lǐng)悟新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”科學(xué)內(nèi)涵，即：堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)理解和把握：黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問(wèn)題的強(qiáng)大效能；科學(xué)理論是根本指引，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；以人民為中心是根本立場(chǎng)，必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親根據(jù)實(shí)際，用各種有效方法化解矛盾問(wèn)題；就地解決矛盾是目標(biāo)導(dǎo)向，必須把基層一線作為化解矛盾糾紛主陣地，不上交矛盾，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)；依法辦事是時(shí)代特征，必須牢牢堅(jiān)持法治這一治國(guó)理政的基本方式，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治軌道；基層基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)支撐，必須堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾，不斷筑牢國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的根基。

（三）準(zhǔn)確把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求。隨著時(shí)代發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”面臨的形勢(shì)任務(wù)與誕生之初相比發(fā)生了深刻變化。在矛盾性質(zhì)上，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”處理的是人民內(nèi)部矛盾；在矛盾對(duì)象上，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要用于更好解決群眾合理合法利益訴求；在工作手段上，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以協(xié)商調(diào)解為基本方式，充分發(fā)揮法律定分止?fàn)幍淖饔茫⒅卦诜ㄖ诬壍郎掀胶馍鐣?huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求，即：立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。

二、預(yù)防在前，

最大限度避免和減少矛盾糾紛發(fā)生

習(xí)近平總書(shū)記指出，要從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾，提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾水平。矛盾無(wú)處不在無(wú)時(shí)不有，要深入研究誘發(fā)各類(lèi)矛盾糾紛的深層次原因，加強(qiáng)源頭治理和關(guān)口把控，努力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。從源頭上預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理好各方面利益關(guān)系，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。要將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、教育等方面持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，組織廣大黨員干部、政法干警下社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，聽(tīng)民意、察民情、解民憂。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，依法保障群眾權(quán)益。

（二）堅(jiān)持依法辦事。只要堅(jiān)持依法辦事，就能從根本上預(yù)防許多矛盾糾紛的發(fā)生。現(xiàn)在有的矛盾糾紛就是不依法辦事造成的，出現(xiàn)問(wèn)題后又不依法處理，使得問(wèn)題更加尖銳復(fù)雜。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保各項(xiàng)決策遵循規(guī)律、切合實(shí)際。堅(jiān)持依照“三定”履職、依照法律辦事、依照崗位職責(zé)落實(shí)，做到既不濫用職權(quán)、也不玩忽職守。

（三）深入排查社會(huì)矛盾問(wèn)題。現(xiàn)在各地普遍加大了矛盾糾紛排查力度，效果是好的。要通過(guò)召開(kāi)基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議等形式，健全矛盾糾紛排查機(jī)制，實(shí)行日常排查、集中排查、條塊排查相結(jié)合，全面動(dòng)態(tài)排查掌握矛盾糾紛。注重用好群防群治力量，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、“五老”人員、平安志愿者等貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭隱患。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條的梳理和主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警、精密預(yù)防。

三、調(diào)解優(yōu)先，

充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用

調(diào)解作為我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，具有非對(duì)抗性、經(jīng)濟(jì)性、及時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)我國(guó)社會(huì)基層長(zhǎng)期穩(wěn)定中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

（一）做好人民調(diào)解。人民調(diào)解組織扎根基層、遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，人民調(diào)解員來(lái)自基層群眾、熟悉社情民意，是實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的重要依靠力量。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，確保全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保人民調(diào)解組織依法設(shè)立、人員充實(shí)、制度健全、工作規(guī)范。加強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，支持個(gè)人和品牌調(diào)解工作室發(fā)展，更好地發(fā)揮人民調(diào)解作用。

    廣東省深圳市寶安區(qū)福永街道整合解紛資源力量，推動(dòng)“調(diào)裁審”聯(lián)動(dòng)銜接，有效化解矛盾糾紛，轄區(qū)新業(yè)態(tài)矛盾糾紛下降82%。圖為2022年11月21日，福永街道開(kāi)展“流動(dòng)仲裁庭進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，為快遞小哥和物流企業(yè)就地開(kāi)庭、現(xiàn)場(chǎng)辦案、當(dāng)面調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。中央政法委供圖

（二）做實(shí)行政調(diào)解。行政調(diào)解是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是調(diào)解體系中的重要環(huán)節(jié)。行業(yè)主管部門(mén)具有更加了解情況、更加熟悉相關(guān)法規(guī)政策和行業(yè)規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在化解行業(yè)領(lǐng)域矛盾中發(fā)揮更大作用。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解的指導(dǎo)，各職能部門(mén)要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面行政調(diào)解，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。

（三）做強(qiáng)司法調(diào)解。司法調(diào)解已成為當(dāng)事人解決糾紛的重要方式，不僅大大減輕了當(dāng)事人的解紛成本，也有利于從源頭上防止矛盾激化。要進(jìn)一步提升司法調(diào)解工作質(zhì)效，對(duì)當(dāng)事人起訴到法院的糾紛，由人民法院認(rèn)真開(kāi)展訴前調(diào)解、訴中調(diào)解，促進(jìn)其實(shí)質(zhì)性化解。司法調(diào)解工作中，要貫徹自愿原則，既要應(yīng)調(diào)盡調(diào)，也要當(dāng)判則判，不能久調(diào)不決。

（四）做細(xì)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解。當(dāng)前，矛盾糾紛主體日益多元、涉及的行業(yè)領(lǐng)域類(lèi)型日趨多樣，需要不斷提升調(diào)解工作的專(zhuān)業(yè)性。要適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)健全金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域調(diào)解組織，加強(qiáng)商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作，確保專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題得到專(zhuān)業(yè)化的調(diào)解。加強(qiáng)律師調(diào)解工作，擴(kuò)大律師調(diào)解工作社會(huì)認(rèn)可度。

（五）做優(yōu)各類(lèi)調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強(qiáng)的實(shí)際，必須統(tǒng)籌各類(lèi)調(diào)解資源，在充分發(fā)揮各類(lèi)調(diào)解手段優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)整體合力。人民法院與司法行政機(jī)關(guān)要履行好指導(dǎo)調(diào)解工作的法定職能，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類(lèi)調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

四、運(yùn)用法治，

把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治化軌道

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，賦予了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”濃厚的法治底色。運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明時(shí)代特征。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，時(shí)時(shí)刻刻、事事處處用“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)照、審視工作，把各種矛盾糾紛化解方式納入法治軌道，在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對(duì)錯(cuò)，從根本上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>

（一）前提是明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行。目前，相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)各有關(guān)方面的矛盾糾紛預(yù)防化解職責(zé)都作了規(guī)定，重在抓好法定職責(zé)的履行和落實(shí)。要按照地域、職能、級(jí)別管轄的原則，明確化解各類(lèi)矛盾糾紛的主體責(zé)任。要明確政府部門(mén)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量在化解矛盾糾紛工作中的職能作用，明確矛盾糾紛受理登記、流轉(zhuǎn)辦理、跟蹤回訪等各環(huán)節(jié)的法定要求，推動(dòng)各職能部門(mén)按照法定程序履職、按照法定環(huán)節(jié)配合，把矛盾糾紛化解工作做到位。

（二）關(guān)鍵是優(yōu)化流程、加強(qiáng)銜接。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”，必須堅(jiān)持把非訴訟機(jī)制挺在前面，進(jìn)一步完善矛盾糾紛化解“路線圖”，構(gòu)建調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的多元化解工作體系。行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院、檢察院、仲裁機(jī)構(gòu)、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、信訪事項(xiàng)受理辦理單位，要優(yōu)先鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)自愿和解、依法調(diào)解方式化解矛盾糾紛；調(diào)解不成的，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)，依法引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決；對(duì)處理結(jié)果不服的再引導(dǎo)當(dāng)事人依法提起訴訟。要規(guī)范各類(lèi)解紛手段的銜接方式，完善有關(guān)解紛手段的司法確認(rèn)程序，增強(qiáng)矛盾糾紛化解整體效果。要推動(dòng)各地立足本地實(shí)際，細(xì)化完善矛盾糾紛多元化解的相關(guān)法規(guī)和政策文件。

（三）基礎(chǔ)是加強(qiáng)普法、推動(dòng)守法。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，是推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。要深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，在城鄉(xiāng)基層培育“法律明白人”，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。將矛盾糾紛化解與普法宣傳緊密結(jié)合起來(lái)，做到在矛盾糾紛化解中推動(dòng)全民守法，在全民守法中化解矛盾糾紛。

（四）要加快推進(jìn)信訪工作法治化。具體任務(wù)是推進(jìn)預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化等“五個(gè)法治化”，做到信訪部門(mén)分清性質(zhì)、明確管轄、轉(zhuǎn)辦督辦到位，職能部門(mén)對(duì)信訪事項(xiàng)依照法律規(guī)定和程序按時(shí)處理到位，監(jiān)督部門(mén)對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的公職人員堅(jiān)決問(wèn)責(zé)到位，政法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)違法犯罪行為及時(shí)依法處理。通過(guò)推進(jìn)信訪工作法治化，把《信訪工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)要求切實(shí)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿(mǎn)意的目標(biāo)。

五、就地解決，

及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記指出，基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”；基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層的事解決好，把群眾身邊問(wèn)題解決好，人民才能安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)才能安定有序、國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須立足基層，最大限度把人民群眾反映的各類(lèi)矛盾問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

（一）建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織是源頭化解矛盾糾紛的戰(zhàn)斗堡壘。要健全基層黨組織工作體系，推動(dòng)基層黨的組織和工作全覆蓋，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織在群眾中的感召力、影響力。加強(qiáng)理論武裝和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層黨組織負(fù)責(zé)人預(yù)防化解矛盾糾紛的能力。

（二）充實(shí)基層政法力量。基層政法單位和政法干警是預(yù)防化解矛盾糾紛的重要專(zhuān)業(yè)力量。要推動(dòng)政法各單位進(jìn)一步把基層基礎(chǔ)工作置于優(yōu)先發(fā)展地位，將關(guān)口前置、防線下移，更好增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提高基層效率。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化警力布局，通過(guò)多種方式充實(shí)基層政法單位人員，推動(dòng)政法力量向基層下沉、向社區(qū)前置、向矛盾糾紛產(chǎn)生鏈條的前端延伸，在訴源治理和矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作中更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌指導(dǎo)基層政法力量制度機(jī)制，增強(qiáng)矛盾糾紛化解合力。按照黨中央部署，落實(shí)好地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，充實(shí)基層一線特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安、法治力量。

（三）規(guī)范基層平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，根據(jù)各地實(shí)際，著眼“發(fā)展”問(wèn)題，建立行政服務(wù)中心等實(shí)體平臺(tái)，為法人、自然人提供高效服務(wù)，力爭(zhēng)做到“最多跑一次”；著眼“安全”問(wèn)題，建立綜治中心等實(shí)體平臺(tái)，強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解、網(wǎng)格化管理等功能，力爭(zhēng)做到“最多跑一地”。結(jié)合各層級(jí)不同情況，明確綜治中心等矛盾糾紛多元化解平臺(tái)功能，完善工作運(yùn)行機(jī)制?？傮w上，省、市兩級(jí)平臺(tái)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)平臺(tái)因地制宜、做實(shí)“一站式”化解功能，村（社區(qū)）強(qiáng)化“第一道防線”功能。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，加強(qiáng)基層綜治中心建設(shè)，強(qiáng)化資源力量聚合，推動(dòng)訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)平臺(tái)、公共法律服務(wù)中心、信訪接待大廳等與綜治中心有機(jī)整合，做到權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、方便群眾。加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。黨委政法委要加強(qiáng)對(duì)綜治中心的管理和指導(dǎo)，落實(shí)綜治中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

    遼寧省大連市中華路街道地處城鄉(xiāng)接合部，街道黨工委以最難解決的老舊小區(qū)物業(yè)糾紛為切入點(diǎn)，依托綜治中心開(kāi)展多元化解，形成了“‘甘’心為民、調(diào)紛止?fàn)帯钡摹案市恼{(diào)”工作法。圖為2023年10月29日，中華路街道相關(guān)工作人員在綜治中心搭建溝通平臺(tái)，成功化解一起居民欠繳物業(yè)費(fèi)糾紛，贏得當(dāng)事人的贊許和滿(mǎn)意。中央政法委供圖

（四）推廣基層鮮活經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，離不開(kāi)廣大基層干部群眾的辛勞付出、無(wú)私奉獻(xiàn)。要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際探索堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新舉措，促進(jìn)形成百花齊放、滿(mǎn)園春色的生動(dòng)局面。系統(tǒng)總結(jié)各地區(qū)各領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)做法，定期評(píng)選全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，加大宣傳推廣力度。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。必須壓實(shí)各部門(mén)責(zé)任，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)排查預(yù)警，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序及時(shí)妥善辦理。必須充分發(fā)揮基層群眾的主動(dòng)性，推進(jìn)全過(guò)程人民民主，創(chuàng)新基層民主協(xié)商平臺(tái)，發(fā)揮好群團(tuán)組織、相關(guān)社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)和作用，廣泛動(dòng)員群眾參與矛盾糾紛化解實(shí)踐。必須深化科技支撐，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)資源，完善數(shù)據(jù)鏈條，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，用科技力量助力矛盾糾紛預(yù)防化解。要通過(guò)不懈努力，切實(shí)把“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決”落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！