“立行立改！”

2019年底，湖南省人民檢察院案件管理辦公室在案件質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)，某基層院有一份生效刑事判決的緩刑考驗(yàn)期判決錯(cuò)誤，且未被監(jiān)督糾正。

發(fā)現(xiàn)問題后，檢察院案件管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人立即做出決定，并組織全省案件管理部門對(duì)類似情況逐案進(jìn)行線上核查，共查出類似緩刑考驗(yàn)期錯(cuò)誤判決案件85件。

“我們書面報(bào)告了院領(lǐng)導(dǎo)并建議，盡快要求各地視情采取再審檢察建議和審判監(jiān)督程序抗訴的方式解決問題。”該負(fù)責(zé)人表示。

在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督。這起案件質(zhì)量評(píng)查只是湖南省執(zhí)法司法制約監(jiān)督的一個(gè)縮影。

2019年，湖南省民調(diào)顯示，受訪群眾滿意率達(dá)90%以上。群眾滿意度逐年攀升的背后，是近年來，湖南加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全制度機(jī)制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力的體現(xiàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)：26項(xiàng)具體任務(wù)“新鮮出爐”

3人維持死刑！

9月9日，湖南省高級(jí)人民法院依法對(duì)尚同軍、吳先耀等23人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，故意殺人等罪一案作出終審宣判。

23名涉黑組織成員被分別判處死刑、無期徒刑，8至22年不等有期徒刑。同時(shí)深挖徹查出湘西自治州原州委常委、州委政法委書記歐陽旭等89名國(guó)家公職人員違法犯罪問題。

9月9日，湖南省高級(jí)人民法院依法對(duì)尚同軍、吳先耀等23人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，故意殺人等罪一案作出二審宣判

“當(dāng)時(shí)，省委政法委通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題線索，迅速啟動(dòng)督辦程序，組織省法院，省檢察院對(duì)涉及的11起案件進(jìn)行調(diào)卷審查評(píng)查，發(fā)現(xiàn)重大執(zhí)法司法問題，督促依法啟動(dòng)執(zhí)法司法糾錯(cuò)程序?！闭勂疬@起系列刑事案件，湖南省委政法委執(zhí)法監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為了加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督，充分運(yùn)用案件核查督辦、執(zhí)法檢查、案件評(píng)查等監(jiān)督手段，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。自中央部署推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革以來，湖南省委政法委隨即出臺(tái)全省政法領(lǐng)域改革任務(wù)清單。

26項(xiàng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督具體任務(wù)“新鮮出爐”！

包括加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、建立正負(fù)面權(quán)力清單和履職指引制度、按案件類型設(shè)置專業(yè)化刑事辦案部門等具體任務(wù)，聚焦強(qiáng)化執(zhí)法司法制約監(jiān)督，并將司法責(zé)任制綜合配套改革納入省委深改委年度工作要點(diǎn)，實(shí)行一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。

截至今年8月底，26項(xiàng)任務(wù)中，12項(xiàng)基本完成，14項(xiàng)已啟動(dòng)或取得階段性進(jìn)展。

“執(zhí)法司法制約監(jiān)督任務(wù)清單的制定，為的是構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行。”湖南省委政法委法治處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清單的逐步完成，則是希望能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

與此同時(shí)，針對(duì)關(guān)系案、人情案、金錢案問題，湖南省委政法委落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法等“三個(gè)規(guī)定”的配套制度，組織出臺(tái)司法人員與律師交往“十二條禁令”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件全程留痕、有據(jù)可查；

針對(duì)院庭長(zhǎng)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督問題，指導(dǎo)出臺(tái)院庭長(zhǎng)監(jiān)管職責(zé)意見，細(xì)化監(jiān)管“四類案件”17項(xiàng)情形，厘清依法監(jiān)管與不當(dāng)干預(yù)的界限。

針對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難，強(qiáng)化案件標(biāo)準(zhǔn)指引；針對(duì)證人出庭難，制定出庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全出庭保障機(jī)制；針對(duì)紀(jì)法銜接難，與省紀(jì)委出臺(tái)職務(wù)犯罪案件銜接辦法，明確提前介入等“七項(xiàng)措施”......

健全機(jī)制：堅(jiān)持問題導(dǎo)向

2020年2月下旬，湖南省高級(jí)人民法院對(duì)長(zhǎng)沙鐵路運(yùn)輸法院副院長(zhǎng)劉某違規(guī)過問、干預(yù)案件作出黨內(nèi)警告處分決定。

經(jīng)查，劉某于2018年11月22日向湖南高院辦案法官發(fā)送手機(jī)短信，表明身份，并拜托對(duì)其堂弟、叔叔的案件依法公正處理。之后，又向該案審判長(zhǎng)的法官助理遞交了有關(guān)材料。

“該同志違規(guī)為案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞涉案材料、過問正在辦理的訴訟案件，其行為已構(gòu)成違紀(jì)?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委派駐湖南高院紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人介紹。

新形勢(shì)下法院案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)、法院干警被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大、廉政監(jiān)督的難度也越來越大。面對(duì)這一痛點(diǎn)，省高院率先出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格禁止法院工作人員違規(guī)過問、干預(yù)案件辦理的規(guī)定（試行）》。

8月20日，湖南高院以線上形式舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)湖南高院近日制定出臺(tái)的《湖南省高級(jí)人民法院關(guān)于規(guī)范法官裁量權(quán)行使保障裁判尺度統(tǒng)一的實(shí)施意見(試行)》

該《規(guī)定》明確：有違規(guī)過問、干預(yù)案件辦理行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律停職檢查；經(jīng)查屬實(shí)，一律免職，并依照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分；其中，充當(dāng)“訴訟掮客”謀取私利的，從嚴(yán)從重處分；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

為了將問題曝光在“陽光”下，省高院還將專項(xiàng)整治問題清查和任職回避清理緊密結(jié)合起來。

“以支部為單位，采取自己查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾幫的形式深入查擺問題，組織干警如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息和任職回避申請(qǐng)?！焙鲜「咴合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，三級(jí)法院均建立詳細(xì)工作臺(tái)賬，每季度更新一次，確保準(zhǔn)確無誤，通過法院內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行內(nèi)部公示。

同時(shí)，運(yùn)用司法巡查、審務(wù)督察、明查暗訪等多種監(jiān)督手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干警違反“三個(gè)規(guī)定”以及任職回避、隱名代理等問題；對(duì)內(nèi)部人員以及系統(tǒng)外的領(lǐng)導(dǎo)干部等干預(yù)過問案件的全程留痕；對(duì)觸犯規(guī)定、有問題隱瞞不報(bào)、弄虛作假、規(guī)避任職回避等情況的發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起。

破解難題：開啟“顯微鏡”模式

“只有做實(shí)做細(xì)案件質(zhì)量日常監(jiān)管，抓早抓小、防微杜漸，問題才會(huì)越來越少，工作才會(huì)越來越順?！焙鲜z察院案件管理辦公室負(fù)責(zé)人介紹。

案件質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的生命線。

為此，湖南省檢察院出臺(tái)了《湖南省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，成立了案件質(zhì)量評(píng)查委員會(huì)，按照“四大檢察”的業(yè)務(wù)類型成立了6個(gè)評(píng)查小組，在全省擇優(yōu)選聘了200多名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官組建了評(píng)查員隊(duì)伍。

湖南省人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查委員會(huì)2020年第一次會(huì)議暨評(píng)查輔導(dǎo)電視電話會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

省檢察院案件管理辦公室開啟“顯微鏡”模式，組織評(píng)查員對(duì)全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件進(jìn)行常規(guī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查和專項(xiàng)評(píng)查。

“我們對(duì)所評(píng)查的案件從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用到辦案程序、法律文書制作與使用等進(jìn)行全面評(píng)查，不放過任何執(zhí)法瑕疵?！笔z察院案件管理辦公室負(fù)責(zé)人表示。

按照案件質(zhì)量評(píng)查等次標(biāo)準(zhǔn)，案件將會(huì)被評(píng)定為優(yōu)質(zhì)、合格、瑕疵、不合格四個(gè)等次，案件質(zhì)量評(píng)查等次與檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)直接掛鉤。案件質(zhì)量評(píng)查委員會(huì)還針對(duì)個(gè)案質(zhì)量問題提出糾正意見，督促整改。

省檢察院案件管理辦公室則通過對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和研判，提出改進(jìn)辦案工作的意見和建議，為業(yè)務(wù)部門改進(jìn)辦案工作和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

據(jù)悉，今年上半年，省檢察院就組織評(píng)查省檢察院本級(jí)和各市州辦理的案件293件，加強(qiáng)了對(duì)案件質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督，成效明顯。