堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)

大力推進(jìn)新時代法治公安建設(shè)

趙克志

2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，在我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。習(xí)近平法治思想，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國內(nèi)和國際相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進(jìn)全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)，牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明總要求，大力推進(jìn)新時代法治公安建設(shè)，著力提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，為建設(shè)更高水平的法治中國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保法治公安建設(shè)的正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，是我國社會主義法治之魂。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中的“刀把子”，必須旗幟鮮明講政治，毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，著力從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，切實把黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署落到實處。

把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治公安建設(shè)的全過程各方面。堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)法治公安建設(shè)必須遵循的根本政治原則。要堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的理論和路線方針政策在各項公安工作中得到不折不扣貫徹落實。要準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國高度統(tǒng)一的內(nèi)在關(guān)系，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的重要作用，嚴(yán)格落實黨委重大事項決策議事制度，嚴(yán)格服從和遵守憲法法律規(guī)定，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政治、思想、組織等各方面，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)。要堅決徹底肅清周永康、王立軍等人踐踏法治、破壞法治的流毒影響，堅決杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

2020年12月4日，在第七個“國家憲法日”，烏魯木齊鐵路公安局民警深入到候車旅客中間廣泛開展宣傳活動。圖為民警向旅客解讀“國家憲法日”的重大意義。公安部供圖

推動黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須用好制度利器，強化法治的剛性約束力。憲法明確，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，首先就是要毫不動搖堅持憲法確定的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持和加強黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨政法工作條例、重大事項請示報告條例等黨內(nèi)法規(guī)，健全完善全面從嚴(yán)管黨治警制度和政治巡視巡察制度，健全完善對貫徹落實黨中央重大決策部署等情況的督促檢查、問效問責(zé)機(jī)制，全面落實各級公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)“進(jìn)同級政府班子”和異地交流任職制度，切實把黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度化。

堅定不移走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。黨的十八大以來，我們黨明確提出全面依法治國，將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動我國社會主義法治建設(shè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭實踐中，“中國之治”彰顯了獨特優(yōu)勢，與“西方之亂”形成了鮮明對比。事實證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實際的。我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷譜寫“中國之治”新篇章。

二、牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，忠實履行好黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)

推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。人民公安來自人民、植根人民，人民群眾是我們的立警之本、力量之源，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民、竭誠服務(wù)人民，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，切實履行好黨和人民賦予的捍衛(wèi)國家政治安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧的新時代使命任務(wù)，推動建設(shè)更高水平的平安中國，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。

善于運用法治方式開展斗爭，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。維護(hù)國家政治安全是公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，必須始終把防范政治安全風(fēng)險、維護(hù)國家政治安全置于首位，敢于斗爭、善于斗爭，充分發(fā)揮“刀把子”的作用，依法嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透顛覆搗亂破壞活動，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位，捍衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)，捍衛(wèi)中國特色社會主義制度，捍衛(wèi)我國憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。要深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹新時代黨的治藏方略，深入開展反分裂斗爭，依法打擊各種分裂破壞活動，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，確保國家安全和長治久安。要深入貫徹第三次中央新疆工作座談會精神，全面貫徹新時代黨的治疆方略，深入開展反恐怖斗爭，始終保持對暴力恐怖活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，不斷鞏固我國反恐怖斗爭良好態(tài)勢。

堅決打好風(fēng)險化解攻堅戰(zhàn)，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強調(diào)，社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，全力做好矛盾排查調(diào)處和風(fēng)險化解工作。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持抓早抓小抓苗頭，加強和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)基層社會治理，推動完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局，落實系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理措施，切實把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。要牢固樹立安全發(fā)展理念，加強公共安全風(fēng)險管理，深化安全風(fēng)險隱患排查整治，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷的重特大道路交通事故和治安災(zāi)害事故。

2020年10月1日，鄭州市公安局的廣大公安民警節(jié)日里全力以赴堅守崗位愛民保平安，以不同的形式歡度祖國71華誕和中秋佳節(jié)。圖為鄭州市公安局金水路分局治安管理大隊的民警在轄區(qū)街道巡邏時受到了小朋友的敬意。公安部供圖

依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持依法嚴(yán)打方針，是我們在長期斗爭實踐中行之有效的一個基本刑事司法政策。要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出治安問題，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，深入開展專項打擊整治行動，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、涉槍涉爆、非法集資和長江流域非法捕撈以及“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等危害民生的違法犯罪活動，健全完善立體化信息化社會治安防控體系，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。要針對當(dāng)前違法犯罪活動網(wǎng)絡(luò)化、智能化和跨國跨境跨區(qū)域的特點，加快構(gòu)建全警網(wǎng)上作戰(zhàn)、合成作戰(zhàn)新機(jī)制，不斷深化國際執(zhí)法安全務(wù)實合作，著力提升打擊犯罪整體效能，切實保障人民群眾合法權(quán)益。

努力提供優(yōu)質(zhì)高效公共管理服務(wù),積極回應(yīng)人民關(guān)切。要緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞實行高水平對外開放、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，在移民出入境管理、治安戶政管理、道路交通管理等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，不斷完善行政法規(guī)體系，研究推出更多更好的新政策新舉措，有力有效服務(wù)加快構(gòu)建形成新發(fā)展格局。要積極回應(yīng)人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新期盼，圍繞激發(fā)市場主體活力、方便群眾生產(chǎn)生活，總結(jié)推廣“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“刷臉辦”等經(jīng)驗做法，深入推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便民化，持續(xù)加強“互聯(lián)網(wǎng)+公安行政管理服務(wù)”，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感。

三、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護(hù)社會公平正義

公平正義是執(zhí)法司法的靈魂和生命。公安機(jī)關(guān)幾乎所有的工作都是執(zhí)法工作、所有的活動都是執(zhí)法活動，必須堅守社會公平正義的核心價值追求，堅持不懈地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落到實處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

健全完善執(zhí)法制度體系。完善的執(zhí)法制度，是規(guī)范執(zhí)法活動的基本前提。要著眼于健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必須的法律制度，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，認(rèn)真總結(jié)固化執(zhí)法實踐經(jīng)驗，加快推動修訂出臺人民警察法、治安管理處罰法等重要領(lǐng)域的法律法規(guī)，推動警務(wù)輔助人員地方立法，著力填補空白點、補強薄弱點。要針對容易產(chǎn)生執(zhí)法問題的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法細(xì)則和實戰(zhàn)指引，努力使各個執(zhí)法崗位、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循。

不斷改進(jìn)執(zhí)法方式方法。當(dāng)前，人民群眾對公安執(zhí)法的要求和期待越來越高，必須更加注重改進(jìn)執(zhí)法方式方法，努力實現(xiàn)法律效果和政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。要弘揚法治精神、嚴(yán)守法律底線，積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強化證據(jù)意識、訴訟意識、程序意識，嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，堅決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。要準(zhǔn)確把握常態(tài)化疫情防控條件下的社會心態(tài)和群眾情緒，在嚴(yán)格依法履行職責(zé)的同時，注重理性執(zhí)法、人性化執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。要堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、“少捕慎訴”司法政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，最大限度減少執(zhí)法司法行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

著力整治執(zhí)法突出問題。經(jīng)過不懈努力，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了很大進(jìn)步，執(zhí)法犯法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象明顯減少，但執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的問題仍時有發(fā)生。要堅持問題導(dǎo)向，緊緊盯住執(zhí)法不作為、慢作為和過度執(zhí)法、趨利執(zhí)法等人民群眾反映強烈的突出問題，下大力氣開展集中整治，努力以實際行動取信于民。要健全執(zhí)法突出問題檢查整改常態(tài)機(jī)制，完善個案監(jiān)督和執(zhí)法巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法突出問題。要嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，對有故意或重大過失的執(zhí)法辦案人員，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；對造成重大冤假錯案的，要倒查追究責(zé)任、依法嚴(yán)肅處理。

四、持續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，確保權(quán)力在法治軌道上正確運行

監(jiān)督是權(quán)力正確行使的根本保證，不受監(jiān)督的權(quán)力極易導(dǎo)致權(quán)力濫用、滋生腐敗。必須緊緊抓住執(zhí)法權(quán)力制約監(jiān)督這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，完善執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制，加快構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密、運行高效的執(zhí)法監(jiān)督管理體系，切實解決好執(zhí)法司法領(lǐng)域的突出矛盾和問題，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

嚴(yán)守法定權(quán)責(zé)邊界，確保執(zhí)法權(quán)力在法定權(quán)限內(nèi)依法運行。法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，是最基本的執(zhí)法準(zhǔn)則。要健全完善執(zhí)法權(quán)責(zé)清單制度，依法準(zhǔn)確界定公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案職責(zé)權(quán)限，建立健全執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位執(zhí)法責(zé)任制，著力解決權(quán)責(zé)不一、責(zé)任不明等問題。要健全落實依法決策機(jī)制，切實強化依法決策意識，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，充分發(fā)揮重大執(zhí)法決策合法性審查和風(fēng)險評估機(jī)制作用，保證決策的科學(xué)性、有效性。

長江十年禁漁計劃從2020年1月1日0時起開始實施。江西省共青城公安局啟動“長江流域非法捕撈首輪同步巡查執(zhí)法行動”，嚴(yán)厲打擊非法捕撈違法犯罪行為。圖為2020年8月25日，共青城公安局民警對新發(fā)現(xiàn)的非法捕撈“迷魂陣”進(jìn)行處理。公安部供圖

創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，確保對執(zhí)法活動實現(xiàn)系統(tǒng)管理。很多執(zhí)法問題的發(fā)生，都與執(zhí)法管理不嚴(yán)密有直接關(guān)系，必須從制度機(jī)制上加強對執(zhí)法辦案活動的全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理。要加強源頭防控，深化受立案制度改革，完善接報案登記、受案立案審查程序和結(jié)果告知制度，著力解決報案不受、受案不立和違法受案立案等突出問題。要加快推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，全面推行執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障一體化執(zhí)法運行模式，實現(xiàn)執(zhí)法辦案安全、規(guī)范、高效。要健全法制審核制度，全面落實辦理刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，健全與檢察機(jī)關(guān)對口銜接。要大力推行網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格實行執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，加強對執(zhí)法辦案流程的智能化監(jiān)管，實現(xiàn)辦案規(guī)范留痕、監(jiān)督即時精準(zhǔn)，構(gòu)建運行規(guī)范、責(zé)任清晰的執(zhí)法質(zhì)量控制機(jī)制。

增強內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督合力，確保執(zhí)法活動公開公正。陽光是最好的防腐劑，必須充分用好內(nèi)外部監(jiān)督制約資源手段，使執(zhí)法活動在公開透明的環(huán)境下公正開展。要嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，完善相關(guān)配套制度和具體操作程序，堅決筑牢防止干預(yù)執(zhí)法活動的“防火墻”。要全面加強執(zhí)法監(jiān)督考評，健全以執(zhí)法考評為主要內(nèi)容的績效考核體系，完善執(zhí)法辦案評價指標(biāo)體系和考評機(jī)制，深化考評結(jié)果應(yīng)用。要依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，推動建立與檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查會商機(jī)制，研究解決執(zhí)法司法共性問題。要自覺接受社會監(jiān)督，深化“陽光警務(wù)”機(jī)制改革，落實執(zhí)法公開制度，豐富公開途徑，努力讓公平正義以看得見的形式實現(xiàn)。

五、大力開展能力素質(zhì)建設(shè)，著力打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治公安隊伍

全面推進(jìn)依法治國，首先要把法治專門隊伍建設(shè)好。公安隊伍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律部隊，擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，必須毫不動搖地堅持新時代黨的建警治警方針，聚焦忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，突出德才兼?zhèn)湟?，大力推進(jìn)公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，著力錘煉鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)，充分發(fā)揮好在推進(jìn)全面依法治國中的生力軍作用。

強化教育培訓(xùn)，牢固樹立社會主義法治理念。要加強理想信念教育和社會主義法治理念教育，把習(xí)近平法治思想作為各級公安機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)的必修課，納入公安院校法治理論教學(xué)體系，切實做到學(xué)深悟透、入腦入心，夯實筑牢忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的思想根基。要緊密結(jié)合全警實戰(zhàn)大練兵，緊密結(jié)合執(zhí)法實踐中遇到的突出問題和典型案例，加強法治教育培訓(xùn)，不斷提高全警法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力水平。

深化教育整頓，著力營造風(fēng)清氣正良好氛圍。要認(rèn)真借鑒政法隊伍開展教育整頓試點工作的經(jīng)驗，深化推進(jìn)全國公安機(jī)關(guān)“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓，緊盯執(zhí)法司法腐敗問題，堅持有案必查、有腐必懲，堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅決清查貪贓枉法、對黨不忠誠不老實的人，堅決查處涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力的“保護(hù)傘”，著力純潔公安隊伍。要把深化教育整頓與扎實抓好中央巡視整改緊密結(jié)合起來，針對隊伍管理中存在的頑瘴痼疾和暴露出來的突出問題，深入組織開展專項治理，不斷健全完善全面從嚴(yán)管黨治警制度體系，堅決打好鐵腕治警、正風(fēng)肅紀(jì)攻堅戰(zhàn)，努力使公安隊伍在革命性鍛造中變得更加堅強有力。

突出“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范表率作用，組織各級公安領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，使尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為和必備素質(zhì)，不斷提高運用法治思維和法治方式打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平。各級公安機(jī)關(guān)特別是主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步強化法治觀念，堅持嚴(yán)格依法辦事，勇于擔(dān)當(dāng)作為，忠實履職盡責(zé)，切實抓好班子、帶好隊伍、履行好新時代使命任務(wù)，充分展示黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義國家人民警察克己奉公、無私奉獻(xiàn)的良好形象，努力以維護(hù)安全穩(wěn)定的新業(yè)績、黨和人民滿意的新形象慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。