□政法領(lǐng)域全面深化改革一年間

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者董凡超

2020年8月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽取了關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告提出“健全完善執(zhí)法制度，為執(zhí)法工作提供規(guī)范實(shí)用的操作指引”“強(qiáng)化組織督導(dǎo)，全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求”等五項(xiàng)工作措施建議；

2020年8月27日，全國公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革會(huì)議指出，著力構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密、運(yùn)行高效的執(zhí)法監(jiān)督管理體系，不斷提升公安工作法治化水平和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力；

今年1月，全國公安廳局長會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化法治思維，持之以恒推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”；

……

一年來，全國公安機(jī)關(guān)積極適應(yīng)深化全面依法治國實(shí)踐新形勢(shì)，緊扣全面建設(shè)法治公安目標(biāo)，深入推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)，不斷健全完善公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，有力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定、保障了人民安居樂業(yè)。

規(guī)范辦案確保權(quán)力正確運(yùn)行

“110，我要報(bào)警！”從接警的那一刻起，接處警、受立案、調(diào)查取證、詢問訊問、涉案物品管理……每起案事件都做到全環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全流程同步留痕。

北京市公安局執(zhí)法辦案平臺(tái)運(yùn)用信息智能化手段，將每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范都嚴(yán)格嵌入、鎖定，以關(guān)鍵執(zhí)法要素為核心，健全完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案管理體系，為規(guī)范化執(zhí)法辦案再上一道“保險(xiǎn)鎖”。

監(jiān)督是治理的重要組成部分，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。

今年5月，為進(jìn)一步健全完善公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，公安部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見》，將執(zhí)法監(jiān)督管理工作作為加強(qiáng)公安執(zhí)法工作的重點(diǎn)和突破口，著力構(gòu)建即時(shí)高效、系統(tǒng)全面的執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制——

推進(jìn)受案立案制度改革。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的報(bào)案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等突出問題，全面規(guī)范受案立案工作流程。對(duì)于群眾上門報(bào)案的，推行“三個(gè)當(dāng)場”制度。

推動(dòng)落實(shí)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制。針對(duì)公安派出所辦案量較大，公安機(jī)關(guān)各警種多頭對(duì)接檢察機(jī)關(guān)的辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、案件質(zhì)量參差不齊的問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，由法制部門對(duì)刑事案件的提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴、取證合法性等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一審核，并統(tǒng)一對(duì)接檢察機(jī)關(guān)，實(shí)行辦審分離。

全面推行網(wǎng)上辦案。推動(dòng)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)升級(jí)改造，全面實(shí)現(xiàn)案件信息網(wǎng)上錄入、審核審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、法律文書網(wǎng)上開具、案件卷宗網(wǎng)上形成。

建立健全執(zhí)法全流程記錄制度。全面配備使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，網(wǎng)上與網(wǎng)下記錄相結(jié)合、文字與視音頻記錄相補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全過程留痕、可回溯管理。

深化執(zhí)法公開。優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù)，推進(jìn)生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書網(wǎng)上公開，推動(dòng)構(gòu)建高效、便捷、公正、透明的“陽光警務(wù)”新機(jī)制。

推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)、執(zhí)法安全、執(zhí)法能力等執(zhí)法活動(dòng)各方面的考評(píng)，建立依法履職免責(zé)制度和容錯(cuò)糾錯(cuò)、擔(dān)當(dāng)激勵(lì)機(jī)制，貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察依法履職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》，有效保障公安民警依法履職，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

緊抓隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)法治素養(yǎng)

截至2020年底，全國市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)已建成執(zhí)法辦案管理中心2168個(gè)；截至目前，全國在職民警約有180.5萬人取得基本級(jí)執(zhí)法資格，6萬人取得高級(jí)執(zhí)法資格，“教科書式執(zhí)法”越來越成為民警執(zhí)法的日常。

新一輪全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位創(chuàng)建工作中，6個(gè)市級(jí)公安機(jī)關(guān)、67個(gè)城市公安分局和縣公安局、110個(gè)基層所隊(duì)被命名為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位……

各地公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新機(jī)制，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)結(jié)出累累碩果。北京公安機(jī)關(guān)在全國率先推出未成年人立體化社工幫教、刑事認(rèn)罪認(rèn)罰案件速裁、派駐檢察室等新模式，讓規(guī)范執(zhí)法內(nèi)化警心外化警行，不僅大大提升了民警的辦案效率，也有效保障了嫌疑人的合法權(quán)益。

提升法治素養(yǎng)，學(xué)習(xí)訓(xùn)練是基礎(chǔ)。全國公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，緊緊抓住執(zhí)法能力建設(shè)這一根本，以執(zhí)法資格等級(jí)考試等為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。在黑龍江省鶴崗市，公安機(jī)關(guān)夯實(shí)民警法律素養(yǎng)，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范學(xué)習(xí)，營造濃厚學(xué)法氛圍，有85名民警取得全國法律職業(yè)資格，61名民警取得高級(jí)執(zhí)法資格，兩項(xiàng)考試通過率全省最高。

工欲善其事，必先利其器。

全國公安機(jī)關(guān)不斷規(guī)范基層基礎(chǔ)建設(shè)，升級(jí)改造執(zhí)法辦案場所、開展執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法信息化科技化支撐。

打造安全規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。在廣東佛山，公安機(jī)關(guān)全力打造以集執(zhí)法監(jiān)督、管理和服務(wù)為一體的案件智慧管理服務(wù)平臺(tái)，配套加強(qiáng)執(zhí)法辦案中心、案管中心、涉案財(cái)物管理中心“三個(gè)中心”建設(shè)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)執(zhí)法流程規(guī)范。在上海，公安機(jī)關(guān)充分依托“智慧公安”建設(shè)，將智能信息化深度運(yùn)用到執(zhí)法辦案、執(zhí)法能力建設(shè)，使執(zhí)法效能和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升。

為深化公安“放管服”改革提供規(guī)范服務(wù)。在河北石家莊，針對(duì)疫情防控下常見警情，公安機(jī)關(guān)緊扣復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間工作特點(diǎn)，開展執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，提升便民服務(wù)質(zhì)量。

科學(xué)建章立制完善法律法規(guī)

章法有度，自成方圓。

一年來，公安機(jī)關(guān)不斷完善法律法規(guī)，為權(quán)力運(yùn)行扎起牢固的制度籬笆，也為規(guī)范執(zhí)法行為打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。出臺(tái)《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品治安管理辦法》《公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《公安機(jī)關(guān)鑒定人登記管理辦法》3個(gè)部門規(guī)章；推動(dòng)落實(shí)新修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，調(diào)整部分行政法律文書式樣，指導(dǎo)各地做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、配套法律文書銜接等工作。

完善公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等，制定和不斷擴(kuò)充完善《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，為基層執(zhí)法辦案提供明確、具體的操作指引。

細(xì)化類案執(zhí)法指引。圍繞掃黑除惡斗爭等重點(diǎn)工作，會(huì)同最高法、最高檢等部門出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，為依法打擊突出違法犯罪提供辦案指引。

此外，公安部致力于科學(xué)建章立制，實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度，開展規(guī)章、規(guī)范性文件全面清理和專項(xiàng)清理，同時(shí)全面梳理公安立法需求，積極推動(dòng)完善公安立法。

一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措的落地，一個(gè)個(gè)制度機(jī)制的建立，一件件法規(guī)文件的出臺(tái)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制得到進(jìn)一步完善，法治公安大廈的根基進(jìn)一步夯實(shí)。

全國公安機(jī)關(guān)將以突破自我的勇氣與銳意改革的智慧，持之以恒深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，為維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。