今年1月至6月，遼寧省鞍山全市法院共發(fā)出司法建議44件，涉及行政機關(guān)案件23件、企業(yè)案件21件；共收到司法建議回函44件，行政機關(guān)回饋案件23件、企業(yè)回函21件；建議回復率、建議內(nèi)容采納率均達100%。
這些發(fā)出的司法建議，緊扣黨委、政府中心工作，緊扣社會熱點問題，緊扣人民群眾切身利益問題，發(fā)揮了在服務經(jīng)濟發(fā)展、參與社會治理、規(guī)范行政執(zhí)法、保障民生民利等方面的重要作用。
“法院運用司法建議向社會各界發(fā)出‘法院預警’，促進實現(xiàn)‘抓前端、治未病’，是社會治理現(xiàn)代化的重要標志。要將司法建議工作當成一項更高效率、更高質(zhì)量的重要審判業(yè)務工作，充分運用司法建議為社會治理‘把脈開方’，促進治理體系更加健全完善。”鞍山市中級人民法院黨組書記、院長陳林近日接受《法治日報》記者采訪時說。
堅持目標導向能動履職
在實踐中，鞍山全市法院發(fā)出的司法建議堅持目標導向，聚焦黨委、政府中心工作、社會治理薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾反映強烈的突出問題，為解決人民群眾急難愁盼問題、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定、推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護航。
“全市法院針對審判實務中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問題，及時向相關(guān)部門、單位發(fā)送司法建議書，變‘定分止爭’‘化解矛盾’為‘提前預防’‘綜合治理’，通過司法建議‘小切口’，促進解決社會治理‘大問題’?！?/strong>鞍山中院審管辦主任吳甲介紹說。
在海城市人民法院騰鰲人民法庭辦理的一起撤銷監(jiān)護人資格特別程序案件中，撤銷10歲男童拒絕履行撫養(yǎng)義務母親作為監(jiān)護人的資格，并指定孩子戶籍所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為其監(jiān)護人。在多家單位共同幫助下，孩子順利回歸校園。
為進一步加強孤困未成年人的權(quán)益保護，尤其解決法律上雖設有監(jiān)護人，但實際上因為各種原因未能得到有效監(jiān)護和照顧的未成年人面臨的難題，鞍山中院與海城市法院聯(lián)合向海城市政府發(fā)出建立全面覆蓋、主動發(fā)現(xiàn)的社會救助機制，明確基層組織職責，保障孤困兒童受教育權(quán)利等司法建議。
堅持問題導向提升質(zhì)量
“提出司法建議，必須堅持問題導向、系統(tǒng)思維，注重質(zhì)量，充分運用好個案和類案司法建議，切實提升司法建議的實效性?！?/strong>吳甲介紹說。
在工作中，鞍山全市法院通過“三個強化”，提升司法建議質(zhì)量。
強化個案司法建議針對性，聚焦矛盾多發(fā)、高發(fā)案件，以典型個案“解剖麻雀”，以達到“源于案件，又超越案件”的辦理效果；強化類案司法建議精準性，聚焦反復發(fā)生、同時發(fā)生的類似案件，深入開展調(diào)查研究，準確提出具有前瞻性的司法建議；強化綜合司法建議系統(tǒng)性，聚焦當前經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的重點難點堵點和普遍性問題，找出癥結(jié)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。
在鞍山中院審理的一起涉眾型合同糾紛案件中，某品牌家居公司舉辦商場促銷活動，共計200余名消費者與該公司及其商場內(nèi)9家店鋪簽訂了豪華禮包購買合同，但兌換商品時，其中一家店鋪未履行約定。
如何預防此類事件再次發(fā)生？帶著問題，鞍山中院與市市場監(jiān)督管理局、市消協(xié)再次來到這家企業(yè)。鞍山中院指出了企業(yè)經(jīng)營管理、合同簽訂過程中存在的問題，如商場內(nèi)商家存在私自收款、影響消費者售后維權(quán)的情形等，并逐項提出司法建議。
堅持效果導向跟蹤落實
“人民法院發(fā)出司法建議，不僅在于‘發(fā)出’，更重要的在于‘落實’。因此司法建議必須堅持效果導向，抓實跟蹤做到‘件件有落實、件件有實效’?！?/strong>吳甲介紹說。
主動爭取當?shù)攸h委、政府等支持，協(xié)同各級政府部門、企業(yè)單位共同助力推動，切實解決司法建議辦理落實不力問題；大力爭取被建議對象支持，將重心從“發(fā)送主體”向“接收主體”轉(zhuǎn)移，強化“發(fā)前溝通”和“發(fā)后跟蹤”，主動與被建議對象解決落實司法建議面臨的問題和困難，推動問題真正得以解決。
今年2月，鞍山中院向國家金融監(jiān)督管理總局鞍山監(jiān)管分局、中國人民銀行鞍山市分行、鞍山市住建局、市自然資源局分別發(fā)出《關(guān)于完善信用卡監(jiān)管舉措維護金融安全的司法建議書》《關(guān)于推進網(wǎng)簽備案和預告登記聯(lián)動辦理、加強商品房預售監(jiān)管、多渠道化解建設工程領(lǐng)域矛盾糾紛的司法建議書》。
司法建議發(fā)出后，鞍山市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視，市委書記王忠昆，市委副書記、市長吳開華分別提出要求。
在鞍山中院召開的2024第一季度司法建議工作座談會上，包括上述被建議單位在內(nèi)的多家受邀單位圍繞第一季度司法建議工作通報內(nèi)容開展熱烈討論，對司法建議落實情況進行反饋并對下一步工作提出意見建議。
“我局對司法建議中信用卡案件情況、存在問題及工作措施進行認真研究，接下來將加強信用卡業(yè)務監(jiān)管?！卑吧浇鹑诒O(jiān)管分局宣傳部負責人宋寧寧說。
