前不久，貴州省貴陽市白云區(qū)人民法院以黨建引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)、住建局及街道辦等多部門，不到一周就化解了該區(qū)某樓盤上百戶業(yè)主遇到的逾期交房問題。

像這樣通過“專業(yè)調(diào)解+人民調(diào)解+多部門調(diào)解”化解矛盾糾紛，只是貴州積極推進(jìn)多元解紛的一個(gè)縮影。

“當(dāng)前，利益主體呈多元化趨勢(shì)，影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素逐漸增多，矛盾糾紛日益復(fù)雜，需要多方參與、多元化解、形成合力，讓更多法治力量作用于引導(dǎo)和疏導(dǎo)端?！辟F州省高級(jí)人民法院黨組書記，院長茆榮華近日向記者介紹說，貴州法院在“靠前站”激發(fā)訴源治理潛能的同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大“總對(duì)總”多元解紛機(jī)制“朋友圈”，強(qiáng)化“引進(jìn)來”疏導(dǎo)止訟，狠抓“走出去”指導(dǎo)化訟，實(shí)現(xiàn)多元調(diào)解的“熟練工”專開“矛盾鎖”，努力把全省“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接工作打造成為實(shí)體化運(yùn)行、流程化銜接、實(shí)效化感知的民心工程。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)多元共治

貴州高院推動(dòng)省委平安辦出臺(tái)《推動(dòng)落實(shí)訴源治理多元共治具體工作措施》，成立“省訴源治理工作聯(lián)席會(huì)議”，省委政法委、省委宣傳部、省政法各單位、省相關(guān)廳局、中央在黔單位、省群團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)等28家單位為成員，辦公室設(shè)在省高院，共同制定了聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議辦公室工作機(jī)制，確保高位推進(jìn)有效落實(shí)。

同時(shí)，貴州法院就各領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)矛盾糾紛，與相關(guān)職能部門、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立和運(yùn)行訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。目前，省高院已與省人社廳、省工商聯(lián)、省人民銀行、中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)等20家單位建立涵蓋勞動(dòng)爭議、婚姻家庭、金融消費(fèi)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步凝聚工作合力，致力打造矛盾化解“多車道”，大量矛盾糾紛通過人民法院調(diào)解平臺(tái)委派委托調(diào)解，得到實(shí)質(zhì)性化解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至今年5月，貴州法院通過“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，訴前委派調(diào)解結(jié)案11.59萬件，成功7.9萬件，成功率達(dá)68.18%。

“隨著貴州多元解紛‘朋友圈’不斷擴(kuò)大，多元解紛‘菜單庫’不斷豐富，專業(yè)化調(diào)解力量更加充實(shí)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制持續(xù)健全，調(diào)解工作質(zhì)效穩(wěn)步提升，類案訴源治理成效初顯。”貴州高院黨組成員、副院長雷勇說，“一平臺(tái)調(diào)解、全流程在線、菜單式服務(wù)、一體化解紛”的行業(yè)化多元解紛新格局在貴州已初步建成。

因地制宜打造亮點(diǎn)品牌

“真的太謝謝你們了，沒想到我們跑了一次就要回了工資?！鼻安痪?，在安順市西秀區(qū)人民法院駐區(qū)人力資源和社會(huì)保障局法官工作站，農(nóng)民工代表羅某激動(dòng)地說。

2021年，羅某帶領(lǐng)其同鄉(xiāng)在貴州某建設(shè)工程有限公司承建的工地上做工做工。完工后，該公司未按約定按時(shí)支付羅某班組工人工資，羅某等多次討要無果后到該區(qū)勞動(dòng)保障綜合行政執(zhí)法大隊(duì)尋求救濟(jì)。為確保調(diào)解高效且調(diào)解協(xié)議得到有效執(zhí)行，西秀法院及時(shí)介入行業(yè)調(diào)解，現(xiàn)場指導(dǎo)制作調(diào)解筆錄，并通過“線上調(diào)解+司法確認(rèn)”保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

該案是西秀區(qū)法院聯(lián)合區(qū)人社局共同成立的“法社暖薪·訴調(diào)對(duì)接工作室”調(diào)解的首批案件中的一件。

“此案在三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和密切配合下，將勞務(wù)合同糾紛從‘對(duì)簿公堂’轉(zhuǎn)變?yōu)椤V調(diào)融合’，促進(jìn)糾紛快速、高效、低成本化解。在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，也降低了糾紛對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展的影響，實(shí)現(xiàn)雙贏效果。”西秀區(qū)法院副院長黃雯表示。

在“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制下，貴州省直單位將本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的調(diào)解組織委員會(huì)、調(diào)解人員信息，通過條線部委認(rèn)證的賬號(hào)錄入人民法院調(diào)解平臺(tái)，各級(jí)法院根據(jù)本地區(qū)解紛實(shí)際需要，對(duì)調(diào)解組織進(jìn)行在線認(rèn)證，形成強(qiáng)力合作，充分發(fā)揮“行業(yè)糾紛行業(yè)解”優(yōu)勢(shì)，更好更快更準(zhǔn)地促進(jìn)訴訟和非訴訟糾紛解決方式有機(jī)銜接。

“不論是對(duì)訴至法院的解紛需求，還是各調(diào)解組織自行調(diào)解的糾紛，現(xiàn)在都可以精準(zhǔn)分類，讓最專業(yè)的調(diào)解人員化解矛盾糾紛，并實(shí)現(xiàn)糾紛全流程在線委派委托調(diào)解、音視頻調(diào)解、在線申請(qǐng)司法確認(rèn)?！崩子抡f。

隨著該項(xiàng)機(jī)制的有力推廣，貴州法院發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索出大批具有地方特色的訴源治理亮點(diǎn)品牌。

貴陽市云巖區(qū)人民法院以黨建引領(lǐng)構(gòu)筑“云巖區(qū)法院老法官調(diào)解工作室”，利用老法官專業(yè)知識(shí)化解矛盾糾紛。貴陽市觀山湖區(qū)人民法院推出“融解憂”金融解紛品牌，在轄區(qū)金融法庭設(shè)立調(diào)解中心，建立金融糾紛專職調(diào)解隊(duì)伍，在商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)立“訴源治理工作站”，就地化解金融糾紛。

遵義市中級(jí)人民法院對(duì)接市婦聯(lián)、民政等部門，在中院及轄區(qū)14個(gè)基層法院掛牌成立“紅城有愛·法護(hù)未來”家庭教育服務(wù)中心（工作站），2022年以來共調(diào)撤婚姻家事糾紛1.3萬余件。

黔西南布依族苗族自治州興義市人民法院推動(dòng)住建部門成立物業(yè)糾紛行業(yè)調(diào)委會(huì)，在市住建局設(shè)立物業(yè)巡回審判法庭，打造調(diào)判結(jié)合、以判促調(diào)的“和美萬峰鄰”品牌，化解轄區(qū)大部分物業(yè)糾紛。

能動(dòng)履職融入社會(huì)治理

“不能只看到訴源治理在法院解決‘案多人少’矛盾中的工具價(jià)值，而忽略了在社會(huì)治理層面的自治、協(xié)商、預(yù)防的目的價(jià)值。”貴州高院立案庭庭長張愛琪說。

貴州各地法院積極融入黨政主導(dǎo)下的訴源治理體系，參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，依托人民法院調(diào)解平臺(tái)全方位對(duì)接基層治理單位和解紛力量，實(shí)現(xiàn)一平臺(tái)接收、多元化調(diào)處、全鏈條解決。各地法院以人民法庭為樞紐，把法官工作站、巡回審判點(diǎn)覆蓋至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)化線上線下多元解紛網(wǎng)絡(luò)，讓司法服務(wù)的“毛細(xì)血管”扎根基層。

2024年4月，省委政法委、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門共同起草和印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建“無訟村（社區(qū)）”推進(jìn)基層社會(huì)治理的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要深化訴調(diào)對(duì)接合作機(jī)制在基層地區(qū)的運(yùn)用，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和化解，為基層社會(huì)治理提供了專業(yè)保障。

“貴州法院切實(shí)履行好了對(duì)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)的法定職責(zé)，向前延伸司法職能，全面推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理、實(shí)質(zhì)化解，主動(dòng)融入社會(huì)治理大格局。”貴州省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不僅如此，貴州法院積極做實(shí)司法審判數(shù)據(jù)研判會(huì)商機(jī)制，不斷拓展司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，針對(duì)重大敏感等糾紛苗頭，第一時(shí)間向黨委、政府和職能部門報(bào)送，推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)組織和專業(yè)力量提前介入，最大程度將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)訴訟高發(fā)領(lǐng)域、新類型糾紛以及社會(huì)治理熱點(diǎn)問題的分析研判，制發(fā)審判白皮書，提出綜合類司法建議，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的效果。

“推進(jìn)訴源治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。貴州法院將繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)立足調(diào)解工作在平安中國建設(shè)中的新職責(zé)新使命，錨定新目標(biāo)新任務(wù)，充分發(fā)揮調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定‘第一道防線’作用，以調(diào)解工作的高質(zhì)量助力貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！避鈽s華說。