今年2月，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)公安民警在開展禁種鏟毒踏查工作過程中發(fā)現(xiàn)張某某在其家陽臺(tái)上種植罌粟，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)鏟除后清點(diǎn)，共計(jì)650株。3月，畢節(jié)市公安局七星關(guān)分局將張某某涉嫌非法種植毒品原植物罪一案移送七星關(guān)區(qū)人民檢察院審查起訴。

刑事檢察部門經(jīng)初步審查，認(rèn)為張某某種植的罌粟數(shù)量較少，種植目的是作為藥物自用，主觀惡性較小，且案發(fā)后張某某主動(dòng)投案并如實(shí)供述犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，犯罪情節(jié)輕微，符合適用相對(duì)不起訴的條件。刑事檢察部門遂將該案通報(bào)行政檢察部門。

為解決行刑反向銜接工作分工調(diào)整后審查期限緊張的問題，七星關(guān)區(qū)檢察院行政檢察部門與刑事檢察部門密切協(xié)作，建立“提前介入”機(jī)制，對(duì)刑事檢察部門擬作不起訴處理的案件，在正式作出不起訴決定前，將案件通報(bào)行政檢察部門，由行政檢察部門提前介入審查，縮短辦案時(shí)間，提高履職質(zhì)效。

“在案件移送行政檢察部門審查后，我們還要求兩級(jí)檢察院及時(shí)邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)參與案件討論，避免處罰失衡及案件在法律適用上的分歧等問題發(fā)生。最終達(dá)到既規(guī)范刑事檢察辦案，犯罪嫌疑人又積極配合行政機(jī)關(guān)開展后續(xù)調(diào)查處理的目的。”貴州省人民檢察院黨組成員姜正權(quán)說。

去年7月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部分工，不起訴案件后的反向銜接工作由行政檢察部門牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接，消除追責(zé)盲區(qū)，打破“不刑不罰”怪圈。

據(jù)了解，該《意見》出臺(tái)以來，貴州省檢察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，積極展開實(shí)踐和探索。貴州省檢察院主動(dòng)謀劃作為，通過建立內(nèi)外銜接機(jī)制、創(chuàng)新辦案模式，以數(shù)字賦能打通監(jiān)督堵點(diǎn)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同配合，積極探索行刑反向銜接新路徑，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法“雙向、無縫、有效”對(duì)接，推動(dòng)形成強(qiáng)大的執(zhí)法和司法合力。

形成行刑反向銜接監(jiān)督合力，暢通內(nèi)部溝通協(xié)作機(jī)制是關(guān)鍵。

貴州省檢察院行政檢察部門、刑事檢察部門、案管部門共同制定《貴州省人民檢察院行刑反向銜接內(nèi)部協(xié)作配合工作指引（試行）》，暢通檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作渠道；全省各市州檢察機(jī)關(guān)也根據(jù)自身工作實(shí)際，制定了內(nèi)部行刑反向銜接機(jī)制36項(xiàng)，為行刑反向銜接工作的順利推進(jìn)消除了內(nèi)部溝通障礙。

“新機(jī)制對(duì)行政檢察部門與刑事檢察部門案件線索移送、受理、審查、反饋等標(biāo)準(zhǔn)和程序都進(jìn)行了規(guī)定，不僅健全了信息共享、案件通報(bào)、案件移送等制度，還有力推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)形成‘線索雙向移送、結(jié)果雙向反饋’工作模式，實(shí)現(xiàn)行刑反向銜接閉環(huán)管理，確保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。”貴州省檢察院行政檢察部主任楊濤對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說。

為暢通外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，貴州省檢察院還與貴州省司法廳共同簽訂了《加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接的工作辦法（試行）》，將行刑反向銜接工作納入常態(tài)化協(xié)作內(nèi)容。貴州省各地行政檢察部門在貴州省檢察院的安排部署下，加強(qiáng)與各地公安、林業(yè)等行政機(jī)關(guān)的溝通，共簽訂協(xié)作機(jī)制和實(shí)施辦法18件。

不僅如此，貴州省檢察院還積極探索行刑反向銜接跨省協(xié)作機(jī)制。

前不久，安順市普定縣人民檢察院辦理的張某某等四人涉嫌偷越國(guó)（邊）境罪不起訴一案，針對(duì)“違法行為地”認(rèn)定、行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)存在爭(zhēng)議的問題，安順市、西雙版納州兩地檢察機(jī)關(guān)簽訂了《關(guān)于推進(jìn)跨境犯罪行刑反向銜接配合機(jī)制》，明確跨省行刑反向銜接案件線索移送、法律文書送達(dá)等辦案流程，實(shí)現(xiàn)檢察意見異地流轉(zhuǎn)。

此外，貴州檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“檢察意見—檢察建議—跟進(jìn)監(jiān)督”的“全鏈條”監(jiān)督模式，在制發(fā)檢察意見后，對(duì)檢察意見的辦理落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤督促，積極跟進(jìn)行政機(jī)關(guān)立案處罰全過程，適時(shí)開展檢察意見落實(shí)情況回頭看，對(duì)行政機(jī)關(guān)未進(jìn)行行政處罰的行為，依法制發(fā)檢察建議，有效避免“紙面處罰”，實(shí)現(xiàn)“行刑雙向銜接”的長(zhǎng)效治理。

以人工智能為代表的新技術(shù)日益成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，推進(jìn)數(shù)字檢察不僅是時(shí)代必答題，也是推進(jìn)檢察工作的最有效戰(zhàn)略。

貴州全省行政檢察部門積極挖掘數(shù)據(jù)潛力，主動(dòng)與刑事檢察部門、相關(guān)行政機(jī)關(guān)共享辦案數(shù)據(jù)，通過建立運(yùn)算規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查比對(duì)，共建立法律監(jiān)督模型5個(gè)，其中3個(gè)模型已上架省檢察院大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)。截至目前，通過數(shù)據(jù)碰撞，已比對(duì)案件數(shù)據(jù)2萬余條，制發(fā)檢察意見128件，移送案件線索875條。

同時(shí)，全省行政檢察部門還針對(duì)行刑反向銜接案件所涉罪名相對(duì)集中的特點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)交通肇事罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪等案件，積極研發(fā)法律監(jiān)督模型。一方面自動(dòng)篩選、甄別、剔除不宜提出檢察意見的案件，節(jié)省辦案時(shí)間；另一方面對(duì)行政處罰案件數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞，積極排查行政機(jī)關(guān)怠于履行行政處罰的行政違法行為案件線索，實(shí)現(xiàn)綜合治理。截至目前，通過數(shù)據(jù)共享、碰撞共發(fā)現(xiàn)案件線索2800余件，制發(fā)檢察建議138件，向各地依治辦移送案件線索130余條，合力推動(dòng)各地法治政府建設(shè)。

“下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)行刑反向銜接工作全面融入社會(huì)治理，強(qiáng)化‘府檢聯(lián)動(dòng)’，細(xì)化內(nèi)部協(xié)作，優(yōu)化辦案流程，規(guī)范案件辦理，完善數(shù)據(jù)共享，保證行刑反向銜接既‘接住’更‘接好’，把檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接的路子走穩(wěn)、走實(shí)，為中國(guó)式現(xiàn)代化貴州篇章作出檢察貢獻(xiàn)。”姜正權(quán)說。