新華社北京8月25日電 題：順應(yīng)時代要求回應(yīng)人民期盼——政法領(lǐng)域全面深化改革綜述

新華社記者 劉奕湛

把改革進行到底，是新時代的最強音。

規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)運行、完善政法機構(gòu)職能體系、深化司法責(zé)任制綜合配套改革……2019年以來，全國政法領(lǐng)域改革不斷向縱深推進，政法機關(guān)以政法領(lǐng)域全面深化改革為切入點，著力提高政法工作現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

讓人民群眾切實感受到公平正義

完善執(zhí)法權(quán)力運行機制、健全執(zhí)法辦案制度和監(jiān)督管理體系、強化執(zhí)法責(zé)任追究、提升民警依法履職能力……隨著一系列改革措施的出臺和落地實施，以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心。

公安部出臺《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，明確規(guī)定執(zhí)法依據(jù)和流程對全社會公開，個案進展對當(dāng)事人及親屬公開，并大力推行網(wǎng)上預(yù)約、辦理行政許可，構(gòu)建起便捷、公正、透明的“陽光警務(wù)”新機制。

各地公安機關(guān)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，扎緊權(quán)力的籠子。

江西省贛州市公安局不斷強化執(zhí)法監(jiān)督的力度，綜合分析執(zhí)法活動“全流程”監(jiān)督數(shù)據(jù)，深度研判執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，同時全面落實優(yōu)劣質(zhì)案件評選工作機制，精心選編典型優(yōu)劣質(zhì)案例入書，供廣大民警借鑒、警示。

打造全程“直播平臺”，倒逼民警在開放、透明的環(huán)境下公開、規(guī)范執(zhí)法。江蘇省常州市全面推行接處警等現(xiàn)場執(zhí)法同步錄音錄像和音頻視頻資料集中保管，全面推行受案登記制和立案審查制。

讓執(zhí)法司法權(quán)在陽光下運行，是政法機關(guān)深化改革的應(yīng)有之義。

《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》出臺后，公安部部署各地進一步細化全面客觀及時收集證據(jù)、完善訊問制度措施，強化依法規(guī)范取證，有力提升了偵查工作質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化水平，確保每一起案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。

刑事案件涉案財物的證據(jù)收集、規(guī)范管理和合法處置，是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要課題。

浙江省細化標(biāo)準(zhǔn)，明確查證規(guī)范，健全移送流程等機制建立。對常見金融資產(chǎn)、房屋不動產(chǎn)、車輛等特殊資產(chǎn)、公司企業(yè)股份期權(quán)和虛擬財產(chǎn)等5類刑事案件涉案財物，逐一制定證據(jù)收集指引，并要求偵查機關(guān)在查證基礎(chǔ)上，對采取措施的涉案財物提出初步處理意見。

辦案機關(guān)將涉案財物證據(jù)材料及財產(chǎn)清單集中裝訂后隨案移送，明確查封、扣押、凍結(jié)應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)合法目的為限，在法律限度內(nèi)盡可能減少對犯罪嫌疑人、利害關(guān)系人及其撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人的正常生活、生產(chǎn)活動的影響。

不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求

公平正義，民之所向。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，回應(yīng)了新時代人民群眾對司法公平正義的更高需求。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，是維護人民合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義、推進法治中國建設(shè)的客觀要求，也是政法機關(guān)執(zhí)法辦案中必須堅守的價值追求。

——一體建設(shè)12309中國檢察網(wǎng)、檢察服務(wù)熱線和檢察服務(wù)中心，四級檢察院服務(wù)群眾統(tǒng)一窗口、一個平臺。主動與媒體互動，接受輿論監(jiān)督，倒逼檢察辦案質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、效果更好。

——全面落實司法責(zé)任制。健全有序放權(quán)、科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴格限權(quán)的審判權(quán)力運行體系。推行類案與關(guān)聯(lián)案件強制檢索機制，完善審判委員會工作機制，促進裁判尺度統(tǒng)一。

如何理解司法責(zé)任制改革中放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系？

人民法院構(gòu)建了“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”的制度框架。進一步完善權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制，明確院長、庭長的權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)督管理職責(zé)，健全案件監(jiān)管的全程留痕制度，堅決防止司法不公、監(jiān)督不力。

同時，政法機關(guān)針對疑難、復(fù)雜且在社會上有重大影響案件，加強審判監(jiān)督管理，決不允許出現(xiàn)“燈下黑”問題。

加強審判流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善統(tǒng)一法律適用機制，健全主審法官會議與合議庭評議、審判委員會討論案件的工作銜接機制，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。

此外，政法機關(guān)把嚴格執(zhí)法司法和文明執(zhí)法司法、打擊犯罪和保障人權(quán)結(jié)合起來，善于運用釋法析理、說服教育、思想疏導(dǎo)等方式，實現(xiàn)執(zhí)法司法形式和目的的統(tǒng)一。貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，同時把握少捕慎訴原則，努力擴大教育面、減少對立面。

加強司法權(quán)運行監(jiān)督管理

新時代政法領(lǐng)域改革，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

管住枉法的權(quán)力，斬斷尋租的黑手。政法機關(guān)持續(xù)健全司法權(quán)監(jiān)督制約體系，扭住司法責(zé)任制改革這個“牛鼻子”，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機制。進一步完善政法系統(tǒng)司法監(jiān)督政策措施，加強政法單位內(nèi)部監(jiān)管和問責(zé)，最大限度壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。

中辦國辦、中央政法委、“兩高三部”先后印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，要求對于領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)司法、內(nèi)部人員過問案件，以及與當(dāng)事人、律師等不當(dāng)接觸交往行為，司法人員都要主動記錄報告，并進行通報和責(zé)任追究。

2019年8月，最高檢制定印發(fā)《關(guān)于建立過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項記錄報告制度的實施辦法》，把記錄報告的重大事項，從司法辦案擴大到干部選拔任用、項目安排、工程建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等五個方面，明確了需要記錄報告的具體情形，實行“零報告”制度。

讓公平正義更加有觸感，是司法體制改革的不變初心。

——最高法制定印發(fā)審判權(quán)力和責(zé)任清單、加強審判監(jiān)督管理意見等制度文件，健全審判權(quán)力運行體系。

——最高檢完善檢察權(quán)運行機制，加強以辦案組織為中心的辦案團隊建設(shè)，完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案制度。

——深化公安執(zhí)法權(quán)力運行機制改革。健全完善執(zhí)法全流程記錄機制，深化公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。

——健全完善新型監(jiān)獄體制機制，開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項整治活動。

……

通過深化司法體制改革，制約司法能力、影響司法公正的深層次、體制性問題逐步得到解決。

民之所望，改革所向。人們堅信，面對新時代要求和人民期盼，推進政法領(lǐng)域全面深化改革走深走實，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。