如何規(guī)范刑罰執(zhí)行確保執(zhí)法司法公正？

四川司法行政這樣做

中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng) 陳言

“強(qiáng)化刑罰執(zhí)行權(quán)規(guī)范運(yùn)行，重在構(gòu)建以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以過(guò)程控制為重點(diǎn)、以責(zé)任落實(shí)為關(guān)鍵的刑罰執(zhí)行監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法公正?！闭劶耙?guī)范司法行政權(quán)力運(yùn)行，四川省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人深有感悟。

“全省監(jiān)獄自黨的十八大以來(lái)共辦理減、假、暫案件18.3萬(wàn)余件，未發(fā)現(xiàn)一例違法?！?/span>

“2018年在全國(guó)率先將‘監(jiān)獄執(zhí)法管理工作’整體納入省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，2019年高分通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)驗(yàn)收?！?/span>

四川省司法廳取得的成績(jī)，不可謂不亮眼，秘訣何在？

兩個(gè)字——監(jiān)督！四川省司法廳把規(guī)范刑罰執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行與構(gòu)建監(jiān)督體系深度融合，扎緊了權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的“籬笆”。

在各項(xiàng)具體改革中，他們不止于能想辦法，更將之逐一落到實(shí)處。

千言萬(wàn)語(yǔ)，不如實(shí)例更有說(shuō)服力，讓我們通過(guò)一起病危罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理全過(guò)程來(lái)看實(shí)實(shí)在在的改革成效。

建立全業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)——逐項(xiàng)明確執(zhí)法、改造標(biāo)準(zhǔn)建立考評(píng)指標(biāo)體系

“僅用短短8個(gè)工作日，病危罪犯文某某暫予監(jiān)外執(zhí)行案件全程按照法定程序和《四川監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格執(zhí)行。”

對(duì)于監(jiān)獄工作而言，建立全業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)最大的好處是讓每一名干警、每一個(gè)執(zhí)法崗位都知道“該干什么，該按什么程序和標(biāo)準(zhǔn)干”，最直觀感受是“讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義”。

但從更深層意義來(lái)看，這套全業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的更多是執(zhí)法質(zhì)量上的提升，“賺了執(zhí)法公信力的分”。

“一邊全力救治，一邊研究暫予監(jiān)外執(zhí)行”。2020年3月7日，在崇州監(jiān)獄服刑的罪犯文某某因突發(fā)疾病被緊急送往四川省司法警官總醫(yī)院接受治療，接到崇州監(jiān)獄離監(jiān)就醫(yī)專題請(qǐng)示后，四川省監(jiān)獄管理局高度重視，明確要求“兩手抓”。

3月9日，崇州監(jiān)獄書(shū)面委托四川省司法警官總醫(yī)院對(duì)罪犯文某某進(jìn)行暫予監(jiān)外執(zhí)行病情鑒定，11日醫(yī)院作出鑒定結(jié)論：文某某患肝癌晚期，符合保外就醫(yī)規(guī)定。15日，醫(yī)院出具病危通知書(shū)，鑒于該犯病情危重，監(jiān)獄立即啟動(dòng)緊急暫予監(jiān)外執(zhí)行程序。

四川省監(jiān)獄管理局當(dāng)日即依法批準(zhǔn)對(duì)罪犯文某某暫予監(jiān)外執(zhí)行。按照暫予監(jiān)外執(zhí)行法定程序和《四川監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過(guò)監(jiān)區(qū)民警集體討論、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審核、刑罰執(zhí)行科審查、監(jiān)獄評(píng)審委員會(huì)評(píng)審、監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)審定等環(huán)節(jié)，隨即將文某某暫予監(jiān)外執(zhí)行案呈報(bào)審批，四川省監(jiān)獄管理局當(dāng)日即依法批準(zhǔn)。

建立罪犯改造綜合考評(píng)指標(biāo)體系，從“收押”到“釋放”952個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)的流程、規(guī)范及文書(shū)表單，8大類226種改造行為加扣分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)明確，四川省司法廳2018年在全國(guó)率先將監(jiān)獄執(zhí)法管理整體納入省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，2019年高分通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)驗(yàn)收。

近年來(lái)，在四川省司法廳的領(lǐng)導(dǎo)下全省監(jiān)獄強(qiáng)力推進(jìn)和完善“監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”，積極構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程控制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約“四大工作體系”，確保執(zhí)法司法公正。

實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管控——緊抓執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保案件公平公正

四川省崇州監(jiān)獄副監(jiān)獄長(zhǎng)杜德彪一行，在成都市人民檢察院駐獄檢察室兩名檢察官的全程監(jiān)督下，監(jiān)獄民警和醫(yī)務(wù)人員攜帶執(zhí)法記錄儀將罪犯文某某押送至雅安市天全縣司法局辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件移交，并按疫情防控要求提供了14天體溫檢測(cè)記錄、核酸檢測(cè)結(jié)果和CT報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄與社區(qū)矯正的無(wú)縫銜接。

“文某某暫予監(jiān)外執(zhí)行案是《意見(jiàn)》印發(fā)后辦理的第一件暫予監(jiān)外執(zhí)行案件。辦案期間采取封閉隔離授權(quán)、視頻會(huì)議等方式，依法有序履行法定程序，確保了程序法定與嚴(yán)密?！?/span>

回想那次案件辦理的全過(guò)程，四川省監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行處副處長(zhǎng)張林深有感慨，“四川省司法廳聯(lián)合衛(wèi)健、檢察等部門(mén)對(duì)病情診斷醫(yī)學(xué)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格界定，案件提請(qǐng)實(shí)行監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄、監(jiān)獄局三核三審，逐級(jí)審核把關(guān)，嚴(yán)格責(zé)任倒查，依法維護(hù)了罪犯身體健康權(quán)生命權(quán)。”

今年年初,面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，原有的監(jiān)外執(zhí)行程序難以有序開(kāi)展。為解決法律規(guī)定與疫情防控要求的現(xiàn)實(shí)矛盾，四川省監(jiān)獄管理局于3月上旬報(bào)四川省司法廳商省高級(jí)人民法院、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間依法做好減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行及有關(guān)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》倡導(dǎo)“法不隔離”理念，明確“疫情期間職權(quán)怎么依法履行、程序會(huì)議怎么組織召開(kāi)、敏感地區(qū)執(zhí)法交接怎么辦理、出監(jiān)工作怎么開(kāi)展”四個(gè)重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，為此案的依法有序辦理提供了特殊時(shí)期的執(zhí)法保障。

強(qiáng)化全覆蓋監(jiān)督——加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督接受法律監(jiān)督深化獄務(wù)公開(kāi)

“陽(yáng)光是最好的防腐劑。在減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中始終做到監(jiān)督全覆蓋、過(guò)程全透明，用公開(kāi)促公正，用公正提公信。”回憶起案件的辦理過(guò)程，崇州監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)人深有感觸。

文某某暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理過(guò)程中，崇州監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督，從監(jiān)區(qū)民警集體研究到監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)審定，把風(fēng)險(xiǎn)防控延伸到了每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。

此外，案件辦理過(guò)程中崇州監(jiān)獄還主動(dòng)積極接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，并依法開(kāi)展公告公開(kāi)。

3月18日，崇州監(jiān)獄召開(kāi)暫予監(jiān)外執(zhí)行評(píng)審委員會(huì)，邀請(qǐng)了成都市檢察院派員列席會(huì)議。會(huì)后，監(jiān)獄將書(shū)面意見(jiàn)及案卷材料提請(qǐng)檢察院審查監(jiān)督。19日，成都市人民檢察院出具法律監(jiān)督意見(jiàn)：文某某符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件。23日，監(jiān)獄再次邀請(qǐng)駐獄檢察官全程監(jiān)督交付執(zhí)行工作。

鑒于罪犯文某某病情危重，采取“綠色通道”辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行，崇州監(jiān)獄按規(guī)定在獄內(nèi)對(duì)該案進(jìn)行了公告。省監(jiān)獄管理局隨即將罪犯文某某暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)寄送四川省人民檢察院接受監(jiān)督，并同步上網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。

四川監(jiān)獄始終堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，主動(dòng)接受“派駐+巡回”檢察，向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督員，定期公開(kāi)執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)計(jì)分、處遇、獎(jiǎng)勵(lì)情況罪犯在監(jiān)區(qū)、家屬在會(huì)見(jiàn)中心自助查詢。

親屬可以通過(guò)手機(jī)微信了解服刑人員的真實(shí)情況。四川監(jiān)獄建立了門(mén)戶網(wǎng)站執(zhí)法公開(kāi)平臺(tái)，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確向罪犯、罪犯親屬及社會(huì)全面公開(kāi)監(jiān)獄執(zhí)法信息，全面實(shí)現(xiàn)罪犯在監(jiān)獄終端一鍵查詢。罪犯親屬通過(guò)手機(jī)微信快速查詢，社會(huì)公眾利用網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)全方位查詢。

2019年四川監(jiān)獄累計(jì)向社會(huì)公開(kāi)減刑假釋意見(jiàn)書(shū)、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)等執(zhí)法信息2.4萬(wàn)余條，30余件刑罰執(zhí)行典型案例被司法部12348法網(wǎng)采用。

四川監(jiān)獄現(xiàn)有在任執(zhí)法監(jiān)督員263名，常態(tài)化深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)“監(jiān)獄開(kāi)放日”、“水墨進(jìn)高墻”等方式，讓更多社會(huì)群眾監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)，更加了解和支持監(jiān)獄工作。

如何規(guī)范權(quán)力運(yùn)行？重在構(gòu)建嚴(yán)格公正的刑罰執(zhí)行監(jiān)督體系，既確保了條件法定、程序嚴(yán)密，又維護(hù)了罪犯合法權(quán)益，體現(xiàn)了執(zhí)法人性化。

期待四川司法在新征程上再創(chuàng)佳績(jī)！