守護公平正義是公安機關(guān)追求的永恒目標。
近期，張某向北京市檢察機關(guān)反映，稱自己在北京市公安局豐臺分局執(zhí)法辦案管理中心接受審查時，受到了辦案民警的不公正待遇。
接到線索后，豐臺區(qū)人民檢察院派駐執(zhí)法辦案管理中心檢察室第一時間通過查閱臺賬、調(diào)取監(jiān)控等方式，對公安機關(guān)在辦案中心內(nèi)案件辦理的全過程進行了核查監(jiān)督，認定辦案民警全程規(guī)范執(zhí)法，還辦案民警以清白，維護了民警執(zhí)法權(quán)威。
據(jù)了解，早在2015年，北京市公安局就通過率先創(chuàng)新推進執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，主動邀請檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立派駐檢察室等措施，為全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)打造了具有示范意義的“北京樣本”。
如今，派駐中心檢察室運作機制如何？執(zhí)法辦案管理中心又有哪些創(chuàng)新舉措？帶著這些問題，本報記者就北京市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進行了采訪。
主動邀請派駐檢察機制讓執(zhí)法辦案更規(guī)范
執(zhí)法公正，強有力的監(jiān)督是保證。
6月24日，記者看到，在北京市公安局海淀分局執(zhí)法辦案管理中心，加掛著一個“北京市海淀區(qū)人民檢察院駐海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心檢察室”的牌子。這是北京公檢機關(guān)協(xié)同深化司法體制改革的創(chuàng)新舉措，2016年11月24日掛牌揭牌時，這一做法在全國屬于首家。
劉巖紳來自北京市海淀區(qū)檢察院第八檢察部，是派駐在北京市公安局海淀分局執(zhí)法辦案管理中心的檢察人員。
“派駐中心檢察室是公安機關(guān)主動邀請檢察機關(guān)進行監(jiān)督?！眲r紳著重強調(diào)了“主動”二字。他介紹，依托派駐中心檢察室，檢察機關(guān)延伸監(jiān)督觸角，拓寬監(jiān)督線索來源，有利于從源頭上規(guī)范偵查活動，也為后續(xù)審判工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
北京市公安局法制總隊執(zhí)法規(guī)范化支隊支隊長劉彥說，從被動接受監(jiān)督，到主動邀請監(jiān)督，體現(xiàn)了北京公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法的自覺與自信。公檢雙方還充分發(fā)揮派駐中心檢察室的“窗口”和“平臺”作用，強化協(xié)作配合，著力創(chuàng)新辦案機制，共同提升刑事執(zhí)法工作質(zhì)效。
多年來，從實踐探索到規(guī)范完善，派駐中心檢察室已經(jīng)在北京市16個區(qū)公安分局執(zhí)法辦案管理中心配套運行，公檢機關(guān)不僅實現(xiàn)了源頭集約監(jiān)督，也促進了良性互動合作。在全面總結(jié)經(jīng)驗成效的基礎(chǔ)上，北京市人民檢察院、北京市公安局于今年7月7日聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于進一步深化派駐公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心檢察機制的通知》。
派駐檢察制度強化監(jiān)督同時，也讓民警執(zhí)法辦案更加規(guī)范。“民警在執(zhí)法辦案時，心中更有底氣?！北本┦泄簿趾５矸志址ㄖ浦ш牳敝ш犻L王銳說。
刑案速裁認罪認罰案件48小時全流程流轉(zhuǎn)
“韓某，你同意本案適用刑事案件速裁審理嗎？”
“同意！”
6月24日15時，一起涉嫌醉酒駕駛機動車的案件，正在北京市公安局海淀分局執(zhí)法辦案管理中心刑事速裁法庭進行。法官、檢察官均在線上參與審判。
從案件審理開始到審判結(jié)束，總用時不到15分鐘；犯罪嫌疑人韓某從被傳喚，到審判結(jié)束未超過48小時。
為什么時間要設(shè)限48小時？北京市公安局海淀分局法制支隊副支隊長徐江給出答案：充分利用刑訴法規(guī)定的犯罪嫌疑人被傳喚到案有24小時時限和刑事拘留后24小時送看守所的時間辦案。
“我們要在48小時內(nèi)，完成偵查取證、移送起訴、提起公訴、開庭審判等所有法律程序?！毙旖嬖V記者。
兼顧公正和效率。北京市公安局首創(chuàng)的刑事案件認罪認罰“48小時全流程結(jié)案模式”，成為推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)又一項有力舉措。
近日，北京市公安局朝陽分局執(zhí)法辦案管理中心同樣辦理了一起醉酒駕駛案。從查獲嫌疑人，到帶入執(zhí)法辦案管理中心審查，再到開庭審判，總用時不到30小時。
記者了解到，北京市各區(qū)公安分局執(zhí)法辦案管理中心都設(shè)立了刑事速裁法庭。同時，為依法保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，法律援助機構(gòu)還在中心設(shè)立了值班律師工作站。對于嫌疑人自愿認罪認罰，沒有委托辯護人的，由中心值班律師為其提供法律幫助。
徐江告訴記者，這一輕微刑事案件快速辦理機制已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化運行，大多都是危險駕駛類案件。因為這類案件一般案情簡單，嫌疑人認罪認罰自愿性強，能夠滿足48小時內(nèi)偵查起訴全部完成。既保障了涉案人員權(quán)益，又節(jié)省了訴訟資源和警力。
智慧案審確保案件辦理質(zhì)效全方位升級
在執(zhí)法辦案過程中，如何推進執(zhí)法辦案提質(zhì)增效，一直是北京市公安局不斷探索的課題。
采訪中，北京市公安局朝陽分局和海淀分局負責(zé)案審工作的民警，多次提到一個詞匯——智慧案審。
“智慧案審”是北京市公安局為適應(yīng)形勢發(fā)展要求，結(jié)合工作實際，依托執(zhí)法辦案管理中心創(chuàng)新案審工作模式，既是對執(zhí)法辦案管理中心工作機制的再豐富、偵審一體化改革的再落地，也是牽動指導(dǎo)案件審查工作的再深化、執(zhí)法信息化建設(shè)應(yīng)用的再提升。
北京市公安局朝陽分局將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技手段研發(fā)智能系統(tǒng)與警務(wù)運作加速融合，構(gòu)建了“信息化管理、扁平化指揮、數(shù)據(jù)化支撐、層級化聯(lián)動、多維化培訓(xùn)”五位一體的合成作戰(zhàn)機制，創(chuàng)新打造出具有“朝陽特色”的智慧案審工作模式。
今年4月1日智慧案審工作開展以來，北京市公安局朝陽分局就嘗到了甜頭。在辦理一起大型團伙詐騙案時，從實施抓捕、訊問攻堅到完善證據(jù)，再到刑事拘留150余人，僅用時20個小時。
北京市公安局海淀分局的智慧案審工作，則著眼于“警種融合、司法結(jié)合、信息化創(chuàng)新”三點，確保案件辦理質(zhì)效能全面升級。
“警種融合打破警種之間壁壘，形成了辦案合力?！北本┦泄簿趾５矸志址ㄖ浦ш牥笇徶嘘犞嘘犻L霍世然介紹，通過積極對接司法部門，確保了公安機關(guān)執(zhí)法辦案更加規(guī)范。
北京市公安局海淀分局法制支隊執(zhí)法辦案場所管理大隊副大隊長潘磊告訴記者，案審民警前置辦案中心指導(dǎo)辦案，根據(jù)案審民警的指令，中心合成作戰(zhàn)室積極響應(yīng)，最大化整合部門警種數(shù)據(jù)資源信息，健全完善常態(tài)保障機制，為基層高效打擊破案提供全方位的信息化大數(shù)據(jù)支撐。
等級評定執(zhí)法辦案管理中心也有“五星級”
從2015年10月到2019年1月，北京市公安局執(zhí)法辦案管理中心已經(jīng)實現(xiàn)全市各區(qū)全覆蓋。從無到有、從有到全、從全到精，在執(zhí)法辦案管理中心不斷建設(shè)完善的道路上，北京市公安局從未止步。
今年初，北京市公安局創(chuàng)新推出了執(zhí)法辦案管理中心等級評定制度。
“執(zhí)法辦案管理中心未來也有‘五星級’！”北京市公安局法制總隊執(zhí)法規(guī)范化支隊支隊長劉彥說。“等級評定工作堅持‘推動必建機制落地’與‘鼓勵持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展’相結(jié)合的原則。評定標準涵蓋功能區(qū)及硬件設(shè)置、崗位人員配備、制度機制建設(shè)執(zhí)行、信息化建設(shè)應(yīng)用、運行管理成效等內(nèi)容。等級評定的結(jié)果與執(zhí)法示范單位評選和執(zhí)法質(zhì)量考評掛鉤?！?/span>
“我們將堅持以執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)為牽動，持續(xù)深化執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，全面提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力，為確保社會大局穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)，推進平安北京建設(shè)作出新的更大貢獻。”北京市公安局有關(guān)負責(zé)人表示。
