□政法領(lǐng)域全面深化改革一年間

□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者董凡超

陳某某故意傷害案是貴州省畢節(jié)市人民檢察院辦理的一起案件。該案因事實(shí)不清，在是否認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)問(wèn)題上存在巨大爭(zhēng)議。在檢察官聯(lián)席會(huì)上，檢察長(zhǎng)幫助承辦人梳理事實(shí)證據(jù)，精準(zhǔn)指控犯罪，最終陳某某被判處有期徒刑十四年。

丁某某等27人涉黑案是河北省保定市人民檢察院推廣實(shí)施檢察長(zhǎng)等院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理涉黑涉惡案件工作機(jī)制的第一案。辦案中，檢察長(zhǎng)細(xì)致審查，從案卷材料中捋清每一項(xiàng)犯罪事實(shí)，找出共性問(wèn)題，剖析背后原因。

……

閱卷，對(duì)檢察長(zhǎng)而言，是指導(dǎo)辦案的基本功，更是不斷提升檢察辦案能力、提高案件辦理質(zhì)量和效果的根本保障。

面對(duì)司法責(zé)任制改革的持續(xù)深入，特別是“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求的落實(shí)，最高人民檢察院制定實(shí)施《關(guān)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員辦理案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦理案件60余萬(wàn)件，其中，各級(jí)院檢察長(zhǎng)辦理6.18萬(wàn)件，占10.2%，同比增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。檢察長(zhǎng)帶頭閱卷辦案已經(jīng)成為常態(tài)，關(guān)鍵少數(shù)的示范引領(lǐng)作用日漸凸顯。

一年多來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)按照《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見(jiàn)》和《2018-2022年檢察改革工作規(guī)劃》的要求，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，不斷完善檢察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，司法公信力不斷提高，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

以人民為中心

建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

G=A：J

這是最高人民檢察院黨組列出的一道數(shù)學(xué)公式。公式中，“G”是人民群眾在每一個(gè)司法案件中的“感受”；“A”是指發(fā)生的具體“案子”；“J”是指這些具體的“案子”進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的“件”?！癆”與“J”之比，就是這個(gè)公式的名字，謂之“案-件比”。

2020年1月9日，最高檢正式印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)入大眾視野。一年多來(lái)，在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)力推動(dòng)下，“案-件比”已成為業(yè)務(wù)管理的“指揮棒”、深化司法改革的“助推器”、反映司法辦案質(zhì)效的“風(fēng)向標(biāo)”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年的刑事檢察“案-件比”為1：1.43，“件”同比下降0.44，擠壓、減掉41.2萬(wàn)個(gè)程序環(huán)節(jié)和統(tǒng)計(jì)中的“案件”。

最高檢印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的若干規(guī)定》，2020年5月1日起檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作在全國(guó)各級(jí)檢察院全面推開(kāi)。針對(duì)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”設(shè)置了160項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)、106項(xiàng)效率指標(biāo)、46項(xiàng)效果指標(biāo)，三類(lèi)指標(biāo)實(shí)行分值總量控制，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。在不斷完善案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)6年實(shí)踐和制度完善，全面形成了檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員各司其職的分類(lèi)管理格局。目前，大部分地方已經(jīng)完成第四批、第五批檢察官遴選，實(shí)現(xiàn)了員額檢察官“優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出、有缺即補(bǔ)”的良性循環(huán)狀態(tài)。

各地檢察機(jī)關(guān)積極組建新型辦案組織，辦案資源配置更加優(yōu)化，檢察官主體地位更突出，提升辦案能力的主動(dòng)性更強(qiáng)，辦案質(zhì)效顯著提升。上海、北京等地檢察機(jī)關(guān)積極探索設(shè)置金融、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外、生態(tài)環(huán)境、稅收和證券等特色辦案組織類(lèi)別，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)案專(zhuān)辦、術(shù)業(yè)專(zhuān)攻。

強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督

推動(dòng)檢察權(quán)依法公正行使

“領(lǐng)導(dǎo)、熟人、同事來(lái)打個(gè)招呼，我就記錄報(bào)告了，以后還好做人嗎？會(huì)不會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)？”“三個(gè)規(guī)定”執(zhí)行伊始，干警存在這樣那樣的顧慮，群眾也不熟悉具體要求。

5月25日，江蘇省泰州市電視臺(tái)推出“防止干預(yù)司法‘三個(gè)規(guī)定’專(zhuān)題普法直播”。興化市人民檢察院第四檢察部干警鄒楚楚結(jié)合具體案例，讓很多市民對(duì)“三個(gè)規(guī)定”有了直觀認(rèn)識(shí)。直播中，一起遵守“三個(gè)規(guī)定”的正向案例，讓很多觀眾印象深刻。

2019年8月，某區(qū)人民檢察院在辦理一起詐騙案件期間，一位退休干部受人請(qǐng)托，到該檢察院過(guò)問(wèn)辦案情況，辦理該案的干警明確表示將依法辦理，同時(shí)把過(guò)問(wèn)的相關(guān)情況如實(shí)進(jìn)行了記錄報(bào)告。辦案中，該案報(bào)案人基于一些“風(fēng)聲”，舉報(bào)相關(guān)人員徇私枉法。后經(jīng)調(diào)查，案件系依法辦理，報(bào)案人反映情況不屬實(shí)，而且有人過(guò)問(wèn)案情的事情也已經(jīng)記錄在案。檢察干警嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，既維護(hù)司法公正，也保護(hù)了自己。

自2019年8月最高檢全面部署嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”至2021年一季度，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)記錄報(bào)告過(guò)問(wèn)干預(yù)案件等重大事項(xiàng)11萬(wàn)余件，有效防止干預(yù)司法辦案、內(nèi)部不當(dāng)過(guò)問(wèn)案件。印發(fā)《人民檢察院司法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引》，通過(guò)一系列改革措施的部署實(shí)施，推動(dòng)檢察權(quán)依法公正行使。

——構(gòu)建公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制，制定《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，在2019年四級(jí)檢察院全面報(bào)告過(guò)問(wèn)干預(yù)案件情況基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，定期通報(bào)、隨機(jī)抽查。

——充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，出臺(tái)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》。2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)5萬(wàn)余名人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案2.8萬(wàn)件次，有力推動(dòng)了檢察辦案質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、效果更好。

——?jiǎng)?chuàng)新檢察開(kāi)放日制度，首次采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)名的形式，從報(bào)名的2.3萬(wàn)多名社會(huì)各界群眾中確定230人走進(jìn)最高檢，面對(duì)面了解檢察工作、接受監(jiān)督、聽(tīng)取意見(jiàn)。

立足服務(wù)大局

創(chuàng)新法治營(yíng)商環(huán)境保障機(jī)制

在江蘇省張家港市人民檢察院今年年初辦理的唐某虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案中，正在技術(shù)升級(jí)的企業(yè)因負(fù)責(zé)人唐某觸犯刑法面臨停產(chǎn)，公司存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，百名員工可能失業(yè)。

“是推一把還是拉一把，不僅關(guān)乎這家企業(yè)的生存，還關(guān)乎每名企業(yè)員工及其背后家庭的生計(jì)，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定?！睆埣腋凼袡z察院第四檢察部副主任張秀娟說(shuō)，該院引導(dǎo)企業(yè)建立刑事合規(guī)體系后依法從寬處理。這家涉案公司建立完善20多項(xiàng)相關(guān)制度并逐一整改。后經(jīng)評(píng)估，達(dá)到刑事合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

把刑事處罰作為懲罰企業(yè)犯罪的唯一手段，難以實(shí)現(xiàn)良好辦案效果。探索刑事合規(guī)既是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是預(yù)防企業(yè)犯罪的必經(jīng)之路。

2020年3月，最高檢在廣東省深圳寶安區(qū)人民檢察院等6個(gè)基層檢察院開(kāi)展“企業(yè)犯罪相對(duì)不訴適用機(jī)制改革”試點(diǎn)。2021年3月，在北京、上海、山東、江蘇、浙江、廣東等10個(gè)省份開(kāi)展為期一年的試點(diǎn)，為下一步深化不起訴制度改革積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立、健全和完善。

一年多來(lái)，最高檢出臺(tái)關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！钡囊庖?jiàn)，提出11條服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體舉措，全國(guó)31個(gè)省級(jí)檢察院全部建立與省級(jí)工商聯(lián)的溝通聯(lián)系機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)依法平等保護(hù)，有力懲治侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，起訴2.3萬(wàn)人，同比上升2.9%。

向疑罪從有、疑罪從“掛”、構(gòu)罪即捕、構(gòu)罪即訴、久審不判、久執(zhí)不結(jié)說(shuō)“不”。

2020年，最高檢聯(lián)合公安部排查督辦“掛案”5088件，讓涉案企業(yè)放下包袱、放手發(fā)展。2020年排查受理涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件線索2.1萬(wàn)件，支持企業(yè)合法訴求5519件，取得積極辦理成效。

在服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施方面，最高檢制定專(zhuān)門(mén)規(guī)范支持海南自貿(mào)港建設(shè)，出臺(tái)21項(xiàng)舉措支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。務(wù)實(shí)深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)作，落實(shí)共抓大保護(hù)。沿黃9省（區(qū)）檢察機(jī)關(guān)共同保護(hù)母親河生態(tài)環(huán)境，滬蘇浙皖21條檢察意見(jiàn)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

一年多來(lái)，檢察機(jī)關(guān)不斷完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，建立健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究的權(quán)力制約監(jiān)督體系，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行到哪里監(jiān)管就延伸到哪里，程序嚴(yán)格、保障有力、處罰慎重的司法歸責(zé)、定責(zé)、問(wèn)責(zé)懲戒機(jī)制正在自上而下形成。