中國特色社會主義檢察制度堅持以人民為中心的價值取向，始終在理念不斷更新中自我革新發(fā)展。

2020年政法領(lǐng)域全面深化改革推進會以來，全國檢察機關(guān)全面深入落實中央關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的決策部署，深化司法責任制綜合配套改革，全面落實司法責任制，不斷完善檢察機關(guān)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，改革成效明顯。

過去一年間，檢察機關(guān)是如何在更好實現(xiàn)公正和效率相統(tǒng)一，以提升程序效能作為突破口，積極進行符合中國國情、體現(xiàn)司法規(guī)律、彰顯新時代檢察理念改革的？記者對此進行了采訪、梳理。

完善法律監(jiān)督實施機制

深化改革力促公正

近年來，檢察機關(guān)牢牢把握法律監(jiān)督這一根本屬性，將強化法律監(jiān)督作為立身之本，以公正司法維護司法權(quán)威與司法公信。

在采訪中，記者注意到這樣一個變化：2020年，全國檢察機關(guān)所辦案件判決無罪和不起訴案件數(shù)據(jù)發(fā)生明顯變化，無罪判決率降低、證據(jù)不足不起訴和法定不起訴占比降低，情節(jié)輕微不起訴率上升。

“‘三降一升’表明，檢察官辦案責任意識明顯增強，更加客觀公正地把握審查逮捕和審查起訴要求，更加謹慎履行捕訴職責?！弊罡邫z有關(guān)部門負責人認為，在檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革中，各項業(yè)務工作的理念和辦案模式都發(fā)生了重塑性調(diào)整。從實踐運行情況看，實行“捕訴一體”后“案隨人走”，司法責任更加明確，辦案質(zhì)量得到更深層次提升。

2020年，是落實認罪認罰從寬制度的關(guān)鍵一年。全國檢察機關(guān)克服突發(fā)疫情帶來的不利影響，注重適用質(zhì)效的提升，平穩(wěn)有序推進認罪認罰從寬制度有效施行。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國檢察機關(guān)認罪認罰從寬制度適用率超過85%；量刑建議采納率接近95%；一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個百分點。

提到萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案，不少人一定不陌生，這是2020年最高檢直接立案辦理的首起公益訴訟案件。一路“摸著石頭過河”，提出了內(nèi)涵豐富的“雙贏多贏共贏”“把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳狀態(tài)”等理念，公益訴訟檢察構(gòu)建了一體化辦案、跨區(qū)域協(xié)作辦案、訴前磋商等工作機制。近三年來，全國檢察機關(guān)每年辦案數(shù)量已經(jīng)穩(wěn)定在10萬件以上，2020年首次突破15萬件。

記者了解到，截至今年6月，全國已有25個省級人大常委會出臺關(guān)于支持和加強公益訴訟檢察工作的決定，為地方檢察機關(guān)強化公益訴訟新領(lǐng)域探索及調(diào)查取證等履職保障提供了法規(guī)依據(jù)。近日，最高檢印發(fā)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，進一步明確和細化公益訴訟的具體程序，并在優(yōu)化訴前程序、豐富調(diào)查手段、增強建議剛性、完善訴訟請求等方面進一步探索創(chuàng)設(shè)新機制、新舉措。

電視劇《巡回檢察組》熱播，“大墻內(nèi)”的公平正義備受關(guān)注。巡回檢察在現(xiàn)實中有著怎樣的進展？2020年，全國檢察機關(guān)監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當5.1萬人次，同比上升33%。在巡回檢察工作中主動加強與司法行政機關(guān)（包括監(jiān)獄管理部門、監(jiān)獄）的溝通聯(lián)系，共同分析問題原因、找出解決對策。據(jù)悉，司法行政機關(guān)對檢察機關(guān)的巡回檢察工作也表示歡迎、支持。

今年5月，最高檢正式啟動2021年第一批跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察，刑事執(zhí)行檢察業(yè)務條線組織7個巡回檢察組，分別對江蘇、山西、內(nèi)蒙古等地監(jiān)獄進行交叉巡回檢察。自此，跨省、市監(jiān)獄交叉巡回檢察邁入“常態(tài)化”軌道。

遵循司法規(guī)律提升程序效能

滿足人民群眾更高司法需求

在歷次檢察制度革新中，始終有一條不變的主旋律，即堅持以人民為中心的價值取向。遵循司法活動一般規(guī)律、檢察工作自身規(guī)律，堅持“從問題中來，奔著問題去”，檢察機關(guān)不斷提升程序效能，更好滿足人民群眾更高司法需求。

2020年，最高檢創(chuàng)造性提出構(gòu)建以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系，為加強案件質(zhì)量管理，提高履職辦案能力，滿足人民群眾司法新需求，打開了新思路，開拓了新路徑。

“這項涵蓋檢察機關(guān)全部業(yè)務領(lǐng)域和業(yè)務全流程的案件質(zhì)量評價指標體系，督導各級檢察機關(guān)努力把工作做到極致，避免不應有的程序空轉(zhuǎn)和程序回流，減少當事人的訟累。從實施情況看，‘案-件比’成為業(yè)務管理的‘指揮棒’、深化司法改革的‘助推器’、反映司法辦案質(zhì)效的‘風向標’、落實司法為民的新抓手，極大地改變了傳統(tǒng)的工作理念、工作作風，工作質(zhì)量效率均得到明顯提升?！弊罡邫z有關(guān)部門負責人介紹，2020年，刑事檢察“案-件比”為1：1.43，“件”同比下降0.44，擠壓、減掉41.2萬個程序環(huán)節(jié)和統(tǒng)計中的“案件”。

在完善檢察環(huán)節(jié)社會矛盾化解機制方面，最高檢印發(fā)了《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》。記者了解到，2020年初至今年3月，全國檢察機關(guān)堅持“能聽證、盡聽證”，開展檢察聽證近4萬件次。目前，全國97%的市級、基層檢察院均已組織召開了檢察聽證會，北京、天津、上海、安徽、福建等21個省市實現(xiàn)了檢察聽證工作三級院全覆蓋。

在今年全國兩會上，令人印象深刻的鏡頭之一是，最高檢黨組書記、檢察長張軍在作最高檢工作報告時提到，“構(gòu)建規(guī)范有序的檢律關(guān)系”，強調(diào)“促進地方檢察機關(guān)建立律師異地閱卷、遠程會見等保障機制”。今年3月啟動的推動律師閱卷從“現(xiàn)場閱卷”到“網(wǎng)上閱卷”，無疑是檢察機關(guān)對這一報告內(nèi)容的具體踐行措施之一。

“最高檢在充分借鑒各地有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用檢察信息化發(fā)展助推律師閱卷服務邁上新臺階，在上海、安徽、重慶三地試點律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷工作，律師僅需在網(wǎng)上申請閱卷，經(jīng)審核通過后，可自助在互聯(lián)網(wǎng)端下載電子卷宗，真正實現(xiàn)‘一次都不用跑’?！弊罡邫z有關(guān)部門負責人表示。

健全司法權(quán)制約監(jiān)督體系

基本形成司法責任落實閉環(huán)

在采訪中，記者了解到，最高檢積極推動司法責任制改革成果上升為立法，同時為保障人民檢察院組織法、檢察官法實施，建立了檢察官遴選、退出、考評、追責、懲戒等一系列制度，基本形成司法責任落實的有效閉環(huán)。

如何在日常精細化辦案中，將責任壓實到每一名檢察官身上？2020年5月1日起在全國各級檢察院全面推開的檢察官業(yè)績考評制度，被認為是司法責任落實的具體舉措之一。

“我們針對‘四大檢察’‘十大業(yè)務’設(shè)置了160項質(zhì)量指標、106項效率指標、46項效果指標，三類指標實行分值總量控制。其中，質(zhì)量指標評價檢察官辦案中證據(jù)審查、事實認定、法律適用、文書制作等情況；效率指標評價考評周期內(nèi)的辦案量和業(yè)務工作量；效果指標評價通過辦案體現(xiàn)為大局服務、為人民司法?！弊罡邫z有關(guān)部門負責人介紹。

隨著司法責任制改革的深入推進，亟須強化頂層設(shè)計，依紀依規(guī)依法嚴肅追究違法辦案責任，以追責問責倒逼責任落實，與檢察機關(guān)內(nèi)部流程監(jiān)控、案后評查等監(jiān)督管理手段結(jié)合起來，形成司法辦案內(nèi)部監(jiān)督的有效閉環(huán)。

“我們制定了《人民檢察院司法責任追究條例》，著力構(gòu)建公平合理的司法責任認定和追究機制。同時嚴格落實‘三個規(guī)定’，比如，在四級檢察院全面報告過問干預案件情況基礎(chǔ)上，建立了網(wǎng)上填報系統(tǒng)，定期通報、隨機抽查?！弊罡邫z有關(guān)部門負責人介紹，最高檢還印發(fā)了《人民檢察院司法辦案廉政風險防控工作指引》，通過一系列改革措施的部署實施，扎緊制度“籠子”。

與此同時，檢察機關(guān)還注重加強外部監(jiān)督。記者了解到，自最高檢出臺《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》以來，2020年，全國檢察機關(guān)共邀請5萬余位人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案2.8萬件次。此外，最高檢還積極探索建立特約監(jiān)督員制度，從十三屆全國人大代表中選聘98名擔任最高檢第一屆特約監(jiān)督員，更好實現(xiàn)全國人大代表對檢察工作的監(jiān)督和支持。

2020年以來，檢察機關(guān)不馳于空想，不騖于虛聲，以求極致的工匠精神辦理每一起案件，以高質(zhì)量的檢察產(chǎn)品兌現(xiàn)司法為民承諾。站在新的時代方位和歷史起點上，全國檢察機關(guān)將永葆檢察初心，彰顯檢察本色，更好履行檢察使命。

來源：檢察日報

作者：史兆琨