法治日?qǐng)?bào)全媒體記者蔡長(zhǎng)春董凡超

加快構(gòu)建與新型執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的執(zhí)法司法責(zé)任體系,是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和具有牽引作用的重大改革舉措,直接關(guān)系政法領(lǐng)域改革成效成色、廣大人民群眾切身利益和黨的形象、法治的權(quán)威。當(dāng)前,加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)勢(shì)在必行。

科學(xué)界定執(zhí)法司法責(zé)任,著力構(gòu)建主體明確、范圍明晰、層次分明的責(zé)任鏈;嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法司法責(zé)任,督促推動(dòng)廣大政法干警依法履職盡責(zé);全面加強(qiáng)執(zhí)法司法責(zé)任保障,為政法干警擔(dān)當(dāng)盡責(zé)提供有力支撐……7月24日召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì),為加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè),構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責(zé)任體系,作出了科學(xué)部署,指明了前進(jìn)道路。

科學(xué)明責(zé)打造干警依法履職標(biāo)尺

科學(xué)明責(zé),是有效履責(zé)和嚴(yán)格問責(zé)的前提。

如何打造政法干警依法履職的“標(biāo)尺”,更好地抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”?

會(huì)議提出,要遵循執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行規(guī)律,按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則,加快構(gòu)建涉及政治、辦案、監(jiān)管、指導(dǎo)各方面,貫通偵查、檢察、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié),覆蓋刑事、民事、行政、民事執(zhí)行、公益訴訟各領(lǐng)域的執(zhí)法司法責(zé)任鏈。

政法機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān),沒有脫離政治的執(zhí)法司法業(yè)務(wù)。會(huì)議對(duì)此作出如下要求:

——要把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為第一政治責(zé)任,健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,完善政法系統(tǒng)巡視巡察制度,嚴(yán)格執(zhí)行政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)等制度。要嚴(yán)格落實(shí)政法意識(shí)形態(tài)責(zé)任制,全面落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,把黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到執(zhí)法辦案的每一個(gè)單元。

——要把黨的政策作為執(zhí)法司法活動(dòng)的重要指導(dǎo),注重從政治上看待和把握法律問題,善于把堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、正確的政策策略、科學(xué)的方法手段結(jié)合起來。

——始終把維護(hù)國(guó)家政治安全放到首位,加強(qiáng)政治把關(guān),健全工作制度。

細(xì)化辦案責(zé)任,確保執(zhí)法辦案有章可循。對(duì)此,會(huì)議明確三項(xiàng)重點(diǎn):

——要嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”,突出法官、檢察官辦案主體地位。要賦予法官、檢察官對(duì)司法輔助人員的工作分配權(quán)、考核建議權(quán)以及一定的人事管理建議權(quán)。深化公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,明確受立案、案件辦理、審批等各環(huán)節(jié)執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制,明確執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。規(guī)范監(jiān)獄辦理罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行程序,規(guī)范監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作。

——要進(jìn)一步規(guī)范法官和檢察官助理從事輔助性工作的職責(zé),明確書記員承擔(dān)事務(wù)性工作的職責(zé),依法承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。輔警主要為執(zhí)法司法活動(dòng)提供輔助支持,不得從事超越其職責(zé)范圍的相關(guān)工作。

——要堅(jiān)持法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部入額必辦案、辦案必負(fù)責(zé)的原則,科學(xué)合理確定領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量和比例標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)干部辦理的案件類型,完善監(jiān)督管理與辦案平衡工作機(jī)制,減少領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。

信任不能代替監(jiān)督,放權(quán)不代表“放任”。

會(huì)議要求建立完善的監(jiān)督管理制度機(jī)制,明確各方責(zé)任,最大限度避免腐敗案、防止冤錯(cuò)案、減少瑕疵案。

——要嚴(yán)格區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部依法監(jiān)管和違法干預(yù)過問的界限,引導(dǎo)法院院庭長(zhǎng)全面履行綜合指導(dǎo)審判工作、督促統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)管審判質(zhì)效等審判監(jiān)督管理職責(zé),推動(dòng)檢察院檢察長(zhǎng)及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人加強(qiáng)案件審核,落實(shí)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人日常執(zhí)法監(jiān)督管理和案件審核審批責(zé)任。

——要深化審委會(huì)、檢委會(huì)改革,突出審委會(huì)統(tǒng)一法律適用的職能,強(qiáng)化檢委會(huì)對(duì)重大案件和其他重大事項(xiàng)負(fù)有決策、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)和集體智慧,為疑難復(fù)雜案件把脈會(huì)診,推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)建設(shè),完善省級(jí)以下公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

——要嚴(yán)格落實(shí)政法機(jī)關(guān)內(nèi)部案件管理和督察部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)督、過程管控職責(zé)。

優(yōu)化層級(jí)責(zé)任,推動(dòng)有效落實(shí)。

會(huì)議明確,要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政法體制優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化上級(jí)政法機(jī)關(guān)制定執(zhí)法司法規(guī)則、統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、指導(dǎo)執(zhí)法司法活動(dòng)職責(zé),形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的執(zhí)法司法責(zé)任制。

——推進(jìn)完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革,強(qiáng)化上級(jí)法院統(tǒng)一法律適用、監(jiān)督公正司法職責(zé)。

——加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo),健全上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法接續(xù)監(jiān)督機(jī)制。

——完善公安機(jī)關(guān)層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),最大限度減少執(zhí)法隨意性。

——完善司法行政機(jī)關(guān)層級(jí)指導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督效能,健全完善行政層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任推動(dòng)干警依法履職

責(zé)任不落實(shí),一切責(zé)任都是無效責(zé)任。

唯有用好問責(zé)“利器”,敢于問責(zé)、善于問責(zé),才能真正將責(zé)任制落到實(shí)處。

會(huì)議指出,要牢牢抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵,緊緊圍繞“督責(zé)”“考責(zé)”“追責(zé)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化履責(zé)盡責(zé),嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),推動(dòng)廣大政法干警恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為。

只有將督察督辦作為傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任的重要抓手,健全完善常態(tài)化督促檢查工作機(jī)制,以督明責(zé)、以督壓責(zé),才能確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。

會(huì)議要求緊緊抓住群眾滿意標(biāo)尺、領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵、法律監(jiān)督利器:

——總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、政法隊(duì)伍教育整頓中督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用掛牌督辦、特派督導(dǎo)、重點(diǎn)督查等方式,督促有關(guān)部門解決好不作為、亂作為、以權(quán)謀私、徇私枉法等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。督促建立傾聽群眾呼聲常態(tài)化機(jī)制,完善巡查回訪、滿意度測(cè)評(píng)等制度。

——落實(shí)政法單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報(bào)制度。

——檢察機(jī)關(guān)要推進(jìn)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,不斷完善法律監(jiān)督體系、提升法律監(jiān)督能力、增強(qiáng)法律監(jiān)督質(zhì)效。各級(jí)黨委政法委要支持檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作,各級(jí)政法機(jī)關(guān)要自覺接受法律監(jiān)督。

只有充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用,把考核評(píng)價(jià)作為獎(jiǎng)勤罰懶、賞優(yōu)罰劣、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、追責(zé)問責(zé)的依據(jù),才能引導(dǎo)干警樹立正確權(quán)力觀、責(zé)任觀、政績(jī)觀。

會(huì)議提出要轉(zhuǎn)變考評(píng)理念、完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)并注重考評(píng)結(jié)果運(yùn)用:

——要堅(jiān)持“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)和諧、群眾滿意”的目標(biāo)導(dǎo)向,清理不必要的執(zhí)法司法考核指標(biāo)。

——要分層分級(jí)制定科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的審判績(jī)效考核辦法。

——要建立健全業(yè)績(jī)考核歸口統(tǒng)一管理制度,探索建立考評(píng)結(jié)果向同級(jí)黨委政法委備案制度。健全案件評(píng)查制度,完善執(zhí)法司法人員業(yè)績(jī)檔案制度?？?jī)效考核獎(jiǎng)金分配要向一線辦案人員傾斜,鼓勵(lì)執(zhí)法司法人員多辦案、辦好案。

沒有問責(zé),責(zé)任就落實(shí)不下去;沒有追責(zé),責(zé)任制就沒有威力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)肅追責(zé)與依法保護(hù)相統(tǒng)一,將辦案責(zé)任制真正落實(shí)到位:

——加強(qiáng)黨委政法委對(duì)懲戒工作的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范懲戒委員會(huì)設(shè)置和組成,健全懲戒線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制,理順懲戒調(diào)查與紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查的關(guān)系,加強(qiáng)司法懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察的程序銜接。

——合理界定錯(cuò)案范圍,準(zhǔn)確把握責(zé)任豁免的具體情形,做到既嚴(yán)格追究錯(cuò)案責(zé)任,又鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。要嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法辦案責(zé)任,細(xì)化應(yīng)當(dāng)問責(zé)的違法辦案責(zé)任的具體情形。

——健全執(zhí)法司法責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制,實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。

全面加強(qiáng)保障支撐干警擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

建立健全執(zhí)法司法責(zé)任保障制度,是完善執(zhí)法司法責(zé)任的應(yīng)有之義。

會(huì)議對(duì)此作出進(jìn)一步明確,要求堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、責(zé)任與保障相匹配、問責(zé)與免責(zé)相結(jié)合,完善職業(yè)保障、履職保護(hù)、科技支撐等制度機(jī)制,不斷增強(qiáng)政法隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

就健全政法干警職業(yè)管理制度和依法履職保護(hù)機(jī)制,會(huì)議提出具體要求:

——健全法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分類管理制度,深化人民警察分類管理制度改革,探索完善層級(jí)化管理政策;加快完善符合政法職業(yè)特點(diǎn)的人才招錄機(jī)制,完善人民警察職業(yè)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)體系,建立健全司法警察招錄便捷機(jī)制;完善員額動(dòng)態(tài)調(diào)整、跨地域遴選、遞補(bǔ)和退出等機(jī)制。

——建立適應(yīng)執(zhí)法司法責(zé)任制要求的干警選任、培訓(xùn)、晉升、管理、考評(píng)、薪酬等各項(xiàng)制度,形成科學(xué)的政法干警養(yǎng)成體系;建立完善統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度,探索建立執(zhí)法司法人員聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制,使政法干警的職業(yè)能力與承擔(dān)的特殊責(zé)任相匹配;持續(xù)開展實(shí)戰(zhàn)大練兵,著力提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況、駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力。

——推動(dòng)法院、檢察院?jiǎn)为?dú)職務(wù)序列配套保障政策落地落實(shí),健全政法職業(yè)榮譽(yù)制度;完善因公傷亡干警特殊補(bǔ)助政策。

——建立貫通各級(jí)政法單位的“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告平臺(tái),健全對(duì)記錄違法過問案件情況人員的保護(hù)機(jī)制;完善維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度,捍衛(wèi)執(zhí)法權(quán)威。

——建立健全政法干警容錯(cuò)糾錯(cuò)制度,探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)正面、負(fù)面清單;探索建立執(zhí)法司法人員權(quán)益保障委員會(huì),健全受到侵害救濟(jì)保障和不實(shí)舉報(bào)及時(shí)澄清機(jī)制。

——加快制定法院、檢察院懲戒程序規(guī)定,完善保障法官檢察官陳述、辯解、復(fù)議和申訴權(quán)利的工作機(jī)制。

改革創(chuàng)新與科技應(yīng)用深度融合,是實(shí)現(xiàn)政法工作現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?也是落實(shí)執(zhí)法司法責(zé)任的強(qiáng)勁助力。

會(huì)議提出,要健全科技保障機(jī)制,推動(dòng)辦案數(shù)據(jù)“智享”,完善政法跨部門數(shù)據(jù)匯集共享機(jī)制,加快制定數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單和權(quán)限清單,細(xì)化數(shù)據(jù)使用權(quán)限,拓寬監(jiān)督管理渠道;推動(dòng)辦案流程“智管”,加快推進(jìn)智能化信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè),優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)提示、瑕疵預(yù)警、信息對(duì)比等功能,構(gòu)建精準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)法司法質(zhì)量控制機(jī)制。要推動(dòng)建立統(tǒng)一類案檢索數(shù)據(jù)平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)類案快速檢索和精準(zhǔn)推送;推動(dòng)辦案質(zhì)效“智評(píng)”,將權(quán)責(zé)清單嵌入辦案平臺(tái)和日常工作考核系統(tǒng),推動(dòng)績(jī)效考核數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、動(dòng)態(tài)更新、全程公開,確?？己私Y(jié)果客觀精準(zhǔn)可追溯。