中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)北京9月2日電（劉鵬坤 陳言）“司法責(zé)任體系的不斷健全，助推了法官辦案積極性、責(zé)任心的增強(qiáng)和司法辦案質(zhì)效的提升?！痹谡劶?020年政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)以來(lái)的變化，上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)劉曉云深有感悟。

2020年以來(lái)，上海法院審限內(nèi)結(jié)案率99.02%、一審服判息訴率92.46%，持續(xù)排名全國(guó)法院前列。

上海法院取得的成績(jī)，不可謂不亮眼，何故之有？

兩個(gè)字——責(zé)任！

上海法院聚焦責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任追究系統(tǒng)化、責(zé)任落實(shí)智能化，將權(quán)責(zé)清單、績(jī)效考核、錯(cuò)案認(rèn)定、法官懲戒、員額退出、適法統(tǒng)一等相關(guān)機(jī)制系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，努力打造覆蓋事前、事中、事后全過(guò)程、全要素的司法責(zé)任體系。

在各項(xiàng)具體改革中，他們不止于能想辦法，更將之逐一落到實(shí)處。

2020年12月29日，上海高院院長(zhǎng)劉曉云擔(dān)任審判長(zhǎng)，審理一起知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件 奚曉詩(shī)攝

制定“權(quán)責(zé)清單”，推動(dòng)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)帶頭辦理重大疑難案件

“權(quán)責(zé)分明才能提高工作效率，避免分工不清導(dǎo)致的推諉卸責(zé)，因此必須要落實(shí)具體的職責(zé)分配，才能在工作中各司其職，相互配合。”在說(shuō)起日常辦案中“權(quán)責(zé)問(wèn)題”時(shí)，上海市閔行區(qū)人民法院法官?gòu)埑礁杏|很深。

如何做到“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)？”上海法院審判權(quán)責(zé)清單應(yīng)運(yùn)而生。

“針對(duì)各類人員、審判組織權(quán)責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清等常見(jiàn)問(wèn)題和權(quán)責(zé)行使的規(guī)范化需求，我們建立了權(quán)責(zé)清單及其與考核管理融合應(yīng)用機(jī)制，將審判權(quán)責(zé)清單作為責(zé)任認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)?！碧崞饘徟袡?quán)責(zé)清單，劉曉云如數(shù)家珍。

上海高院發(fā)布文件推進(jìn)審判權(quán)責(zé)清單機(jī)制 奚曉詩(shī)攝

上海高院有關(guān)文件中涉及的各項(xiàng)權(quán)責(zé)清單共300余項(xiàng)，涵蓋審判人員、法官助理、書記員、合議庭、審委會(huì)等各類主體和審判組織，覆蓋分案、辦案、執(zhí)行、監(jiān)督、管理全流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類履職行為可提示、可留痕、可倒查、可監(jiān)督。

如何確保“權(quán)責(zé)清單”成功落地？上海法院突出“指揮棒”效應(yīng)，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)帶頭辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。

兩年多來(lái)，上海法院院庭長(zhǎng)參審案件率24.44%，體現(xiàn)難易度的案均權(quán)重系數(shù)是全市法官平均系數(shù)的1.13倍，提交審委會(huì)討論案件比例0.03%，逐步形成重大疑難案件院庭長(zhǎng)審理、立審執(zhí)協(xié)調(diào)和監(jiān)督的機(jī)制銜接。

“此舉充分發(fā)揮了院庭長(zhǎng)辦案在審判監(jiān)督中的作用，進(jìn)一步完善了工作機(jī)制，提升了工作效能。”時(shí)任上海市高級(jí)人民法院研究室主任顧全介紹說(shuō)。

還有年輕法官在座談交流中表示，院庭長(zhǎng)回歸法官本位，帶頭辦案，是一種榜樣的力量，一種精神的引領(lǐng)。通過(guò)“傳幫帶”給年輕法官提供了一個(gè)言傳身教的渠道，有助于他們庭審經(jīng)驗(yàn)的積累，帶動(dòng)整體辦案質(zhì)量的提升。

值得一提的是，上海法院還依托要素自動(dòng)抽取技術(shù)手段，將審判權(quán)責(zé)清單全面嵌入上海法院全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、案件質(zhì)效評(píng)估系統(tǒng)、法官業(yè)績(jī)檔案系統(tǒng)、審判執(zhí)行監(jiān)督預(yù)警分析系統(tǒng)等日常工作系統(tǒng)和考核體系。

該體系貫穿“事前、事中、事后”，全方位記錄、評(píng)估各級(jí)法院、法官等人員的工作業(yè)績(jī)和質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與日常辦案、監(jiān)督、考核無(wú)縫對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)分案、辦案、執(zhí)行、監(jiān)督、管理等各項(xiàng)審判權(quán)責(zé)的全覆蓋及業(yè)績(jī)考核、質(zhì)效評(píng)估的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化。

細(xì)化“考核辦法”，推動(dòng)責(zé)任追究系統(tǒng)化，將“指標(biāo)”和“權(quán)重系數(shù)”覆蓋全部案件實(shí)施考核

制度有了，如何讓法官積極地履職、提高裁判水平，如何考核法官，讓審判權(quán)責(zé)清單與法官履職形成良性循環(huán)？

“以往考核有一個(gè)痛點(diǎn)，考核只到部門層面，以各部門考核分?jǐn)?shù)確定部門相應(yīng)績(jī)效，再由各部門自行分配績(jī)效，往往每名法官最終拿到手的績(jī)效差別不大，集體吃‘大鍋飯’?！鄙虾Ｊ械谝恢屑?jí)人民法院政治部主任陳昌指出。

針對(duì)責(zé)任追究制度分散、耦合性不強(qiáng)、配套性不足等問(wèn)題，上海法院通過(guò)融合應(yīng)用績(jī)效考核、責(zé)任界定、責(zé)任追究、員額退出、適法統(tǒng)一等全鏈條機(jī)制，提升責(zé)任追究的系統(tǒng)集成能力和整體效能，研究制定了《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

2021年2月18日上午，上海高院召開(kāi)高院機(jī)關(guān)審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人宣布會(huì) 錢成攝

該《意見(jiàn)》搭建了責(zé)任追究制度框架，落實(shí)與審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)相匹配的績(jī)效考核方案，加強(qiáng)了審判團(tuán)隊(duì)的自我管理功能。

“《意見(jiàn)》推動(dòng)了審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問(wèn)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)?！鳖櫲榻B。

此外，上海法院還研究制定《高院機(jī)關(guān)審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)清單》，從團(tuán)隊(duì)管理、案件辦理及質(zhì)效管控、審判權(quán)力監(jiān)督、綜合事務(wù)等4個(gè)方面梳理高院審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人26項(xiàng)權(quán)責(zé)，作為《上海法院審判權(quán)責(zé)清單指引（2020年版）》的更新補(bǔ)充。

在司法實(shí)踐中，部分案件中，法官們對(duì)法律的理解會(huì)有所差異，從而導(dǎo)致審判結(jié)果不統(tǒng)一。然而，對(duì)于老百姓而言，一旦出現(xiàn)類案適法不統(tǒng)一，將嚴(yán)重影響他們?cè)谒痉ò讣懈惺芄秸x。

為解決法律適用難點(diǎn)，力促類案適法統(tǒng)一，上海法院編撰了《類案辦案要件指南》，為法官提供了一套實(shí)用性強(qiáng)、可操作的辦案標(biāo)準(zhǔn)化指南，該指南可提高司法公正性，規(guī)范法官自由裁量權(quán)的使用。

不僅如此，上海法院還運(yùn)用“審判業(yè)務(wù)一體化支持平臺(tái)”等適法統(tǒng)一配套機(jī)制，把集成案件質(zhì)效的81個(gè)評(píng)估指標(biāo)、933權(quán)重系數(shù)覆蓋全部案件和案由，全面應(yīng)用于績(jī)效考核、責(zé)任評(píng)估等工作，更好地對(duì)所有案件進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督管理。

上海法院審判業(yè)務(wù)一體化支持平臺(tái)截圖

“通過(guò)該機(jī)制，將進(jìn)一步規(guī)范法官自由裁量權(quán)，為依法糾錯(cuò)、責(zé)任評(píng)定和追究提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?！眲栽平榻B說(shuō)。

他還表示，“司法責(zé)任系統(tǒng)追究體系的建立，有效確保了人民法院依法履行職責(zé)，司法行為合法性規(guī)范性、司法裁判公正性高效性穩(wěn)步提升?！?o:p>

案件“實(shí)時(shí)監(jiān)管”，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)智能化，建立“治未病的”新型司法權(quán)監(jiān)管機(jī)制

習(xí)近平總書記深刻指出，“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。信息化、數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)生活方式，特別是新冠肺炎疫情更進(jìn)一步加速推動(dòng)數(shù)字時(shí)代的全面到來(lái)。

“2020年新冠疫情后，上海全市法院支持在線庭審的法庭由疫情前的26個(gè)迅速增至274個(gè)，完成在線庭審4萬(wàn)余場(chǎng)?！眲栽平o出這樣一個(gè)數(shù)據(jù)。

上海法院不僅通過(guò)疫情為契機(jī)，在全市大力推行在線庭審制度，還在2021年3月31日制定出臺(tái)《關(guān)于完善全流程網(wǎng)上辦案體系促進(jìn)審判高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求打造全流程網(wǎng)上辦案體系，依托電子檔案單套制試點(diǎn)、在線立案、庭審記錄方式改革，推動(dòng)在線訴訟和網(wǎng)上辦公辦文常態(tài)化。

庭審記錄改革后，當(dāng)事人在電子屏上簽字 奚曉詩(shī)攝

其中，4月26日，上海市徐匯區(qū)人民法院首次以判決方式審結(jié)一起全流程網(wǎng)上辦理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。該案實(shí)現(xiàn)了要素式立案、網(wǎng)上遞交材料、電子送達(dá)文書、無(wú)紙化審理、文書智能輔助生成等全流程網(wǎng)上辦案各節(jié)點(diǎn)的貫通。

“全流程網(wǎng)上辦案體系的實(shí)行，大大方便了訴訟程序的進(jìn)行，打破了傳統(tǒng)的時(shí)間空間概念，當(dāng)事人業(yè)務(wù)可全程網(wǎng)上辦理，可隨時(shí)隨地參與到訴訟活動(dòng)當(dāng)中。另一方面對(duì)我們法律工作者來(lái)說(shuō)，全程網(wǎng)上辦案，全程可溯，不僅增加了案件質(zhì)量的可控性，還大大提高了工作效率?！鄙虾Ｊ懈呒?jí)人民法院審管辦副主任張能說(shuō)。

她介紹：“上海法院從制度規(guī)范體系、實(shí)施操作體系、監(jiān)督管理體系、全面保障體系四個(gè)方面，對(duì)全流程網(wǎng)上辦案進(jìn)行了依法規(guī)范，內(nèi)容涵蓋起訴、受理、繳費(fèi)、庭審、文書制作、宣判、執(zhí)行、卷宗歸檔、訴訟服務(wù)、司法公開(kāi)、審判監(jiān)督、審判管理等30多個(gè)流程節(jié)點(diǎn)?！?o:p>

2021年4月26日，上海徐匯法院首次以判決方式審結(jié)一起全流程網(wǎng)上辦理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件 張超攝

當(dāng)然，上海法院運(yùn)用智能化還不僅僅是體現(xiàn)在全流程網(wǎng)上辦案體系，如何對(duì)司法權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)管，上海也做了有效的嘗試和充分的工作。

2018年，為切實(shí)提升上海法院司法公信力，上海法院上線了“審判執(zhí)行監(jiān)督預(yù)警分析系統(tǒng)”。

該系統(tǒng)變以往紀(jì)檢監(jiān)督的事后監(jiān)督為事中、事前監(jiān)督，運(yùn)用“機(jī)制+科技”，對(duì)司改后法官行使司法權(quán)力進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)分析的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)法官“放權(quán)不放任”、“放權(quán)放得放心”。

上海法院審判執(zhí)行監(jiān)督預(yù)警分析系統(tǒng)截圖

應(yīng)用審判執(zhí)行監(jiān)督預(yù)警分析系統(tǒng)、審判權(quán)力制約監(jiān)督智能化平臺(tái)，對(duì)立審執(zhí)各環(huán)節(jié)流程節(jié)點(diǎn)73個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化預(yù)警，已累計(jì)對(duì)10余萬(wàn)案件推送節(jié)點(diǎn)提示，有力推動(dòng)了全市法院實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)的全程留痕、全程可視、全程可溯、全程可控。