日前，河北省高級(jí)人民法院接到國(guó)家金融監(jiān)管總局河北監(jiān)管局、河北省地方金融監(jiān)督管理局和中國(guó)人民銀行河北省分行等部門反饋：“你們的司法建議對(duì)我們很重要，我們正逐項(xiàng)核實(shí)落實(shí)和壓實(shí)責(zé)任?！?/span>

這事要從三年前說(shuō)起。三年前，聶晶在石家莊市橋西區(qū)人民法院掛職鍛煉并擔(dān)任審判員期間，辦理過(guò)一起金融商事案件。小李從銀行貸款3萬(wàn)元，卻在借款期間丟了工作，又趕上家人住院，到期無(wú)法還款，被銀行起訴。小李在法庭上陳述了自己的困境，申請(qǐng)列個(gè)還款計(jì)劃，爭(zhēng)取半年湊齊還款，并懇請(qǐng)銀行能視情減些利息。

“小李的請(qǐng)求有合理性?！鞭k案法官聶晶盡力調(diào)解。

但銀行的代理律師卻嚴(yán)詞拒絕：“不接受調(diào)解，必須按合同辦事?！?/span>

聶晶發(fā)現(xiàn)，這樣的案子真不少。她進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)其中的端倪：銀行支行沒(méi)有減免利息和延期收款的權(quán)限，要接受調(diào)解，需向上級(jí)請(qǐng)示，這個(gè)程序給他們?cè)黾雍芏嗦闊?/span>

因此，即使調(diào)解對(duì)當(dāng)事人雙方都有利，銀行一方卻不接受。

盡管聶晶費(fèi)了很大勁調(diào)解了這個(gè)案子，但是大量類似案件引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，讓她思緒難平。

掛職結(jié)束后，聶晶回到河北高院民二庭，在協(xié)助法官辦案的過(guò)程中，她對(duì)全省發(fā)生的類案十分關(guān)注。她發(fā)現(xiàn)近年來(lái)金融糾紛案件數(shù)量翻倍增長(zhǎng)，信用卡和金融借款合同糾紛尤其突出，這類案件涉及的群體有很多是年輕人，他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估不足，工作流動(dòng)性大，而且敗訴失信對(duì)他們影響很大。

“這顯然不僅僅是一個(gè)案件問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題?！?/span>

聶晶和同事們注意到，諸多案件體現(xiàn)出一些金融監(jiān)管部門存在監(jiān)管“死角”，一些金融機(jī)構(gòu)自身也存在管控不嚴(yán)的問(wèn)題。他們?cè)趯徟兄行纬晒沧R(shí)：金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管、事先防范，是從源頭上減少此類糾紛的治本之道。

“可是，法院怎么去解決金融監(jiān)管部門的問(wèn)題呢？”

2023年8月，最高人民法院“二號(hào)司法建議”讓聶晶和同事們?yōu)橹徽瘢涸瓉?lái)可以這樣做！

“二號(hào)司法建議”有針對(duì)性地建議這些金融監(jiān)管部門合力解決問(wèn)題，共同防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

有了這把“尚方寶劍”，河北高院也趕緊行動(dòng)了起來(lái)，聶晶被安排到司法建議的制定團(tuán)隊(duì)，調(diào)研范圍擴(kuò)展到問(wèn)題突出的信用卡糾紛、金融借款合同糾紛、票據(jù)糾紛、保險(xiǎn)合同糾紛等。

她被“委以重任”，成為這次大調(diào)研任務(wù)中的執(zhí)筆人。

“這正是我們亟須做的事??！”聶晶迫不及待地行動(dòng)起來(lái)，翻案例、捋數(shù)據(jù)，到中基層法院走訪，深入、廣泛地跟各中基層法院交流，收集上來(lái)的材料有十幾萬(wàn)字。她熬了十幾個(gè)晚上，綜合梳理了近1.8萬(wàn)字的金融審判調(diào)研報(bào)告，司法建議初稿漸漸成形。

這份司法建議根據(jù)河北審判工作實(shí)際，提出了規(guī)范金融機(jī)構(gòu)借貸審核程序、提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)等五個(gè)方面的具體意見，特別提出“建議通過(guò)自行催收與借款人協(xié)商放寬還款期限、優(yōu)化還款方式，為逾期還款行為設(shè)定合理緩沖期”“建議金融監(jiān)管部門督促金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化內(nèi)部請(qǐng)示及銷賬程序，加強(qiáng)適用調(diào)解方式”。

2023年12月28日，司法建議擺在全省金融糾紛訴源治理座談會(huì)上，十幾家金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門斟酌商討。

不久，河北高院關(guān)于金融糾紛訴源治理的司法建議書正式發(fā)出。

“太有價(jià)值了，針對(duì)性很強(qiáng)！我們局（行）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，我們正在根據(jù)司法建議研究落實(shí)舉措……”三家省級(jí)金融監(jiān)管部門很快作出反應(yīng)。

司法建議得到了人大代表、政協(xié)委員的認(rèn)同，全國(guó)人大代表、河北易水硯有限公司技術(shù)總監(jiān)張淑芬評(píng)價(jià)說(shuō)，河北高院的司法建議切中要害，法院能動(dòng)履職、主動(dòng)延伸司法職能，旨在從源頭上、根本上預(yù)防和減少類案發(fā)生，希望相關(guān)部門都能夠行動(dòng)起來(lái)，預(yù)防減少矛盾糾紛，共同防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高水平的國(guó)家治理、社會(huì)治理。