隆冬時節(jié)，滴水成冰，但內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院里卻熱火朝天——智慧執(zhí)行平臺上“3+1”核心指標始終高位運行，執(zhí)行到位金額被不斷刷新；立案庭里，法官緊盯立案偏離度預(yù)警，每日通報，提早預(yù)防……

政法隊伍教育整頓以來，內(nèi)蒙古法院以猛藥治疴，法院人發(fā)揚“蒙古馬”精神，看準路子、沉下身子、馱起擔子，沿著公正司法的航向闊步前進。

“千里疾風萬里霞，追不上百岔的鐵蹄馬”，聲聲公正清脆的槌音，回響在遼闊的內(nèi)蒙古草原上。

“紙上權(quán)利”難實現(xiàn)？

——分段辦案，蹚出集約執(zhí)行新路子

2021年2月以來，隨著隊伍教育整頓不斷深入，內(nèi)蒙古執(zhí)行領(lǐng)域存在的突出問題逐漸浮出水面：部分法院、個別法官消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等執(zhí)行積弊嚴重損害司法公信力，執(zhí)行信訪問題比較突出，群眾反映強烈。

如何讓生效的判決不再只是一張“法律白條”？如何守住公平正義的最后一道防線？抓住病根是關(guān)鍵。

“以前執(zhí)行工作是‘一人包案到底’或‘團隊包案到底’，權(quán)力高度聚集，案件推進情況不公開、不透明。”內(nèi)蒙古高院執(zhí)行局綜合管理處副處長任曉杰直指“分案到人”傳統(tǒng)方式的弊端——除舊立新迫在眉睫。

大漠湖城烏海率先敲響了內(nèi)蒙古執(zhí)行管理機制改革的“第一槌”。

在烏海市中級人民法院綜合執(zhí)行局執(zhí)行指揮中心，一個平均年齡不到35歲的年輕隊伍被分成數(shù)個小隊，大家正聚精會神地盯著每一個執(zhí)行節(jié)點的工作情況。

“我們采取的是‘大中心+小團隊’的執(zhí)行模式，‘大中心’指執(zhí)行指揮中心，‘小團隊’包括事務(wù)團隊、速執(zhí)團隊、普執(zhí)團隊、財產(chǎn)處置團隊、現(xiàn)場查控團隊等?！睘鹾Ｖ性狐h組書記、院長王效俊介紹，“執(zhí)行指揮中心實體化運行后，可以集中辦理事務(wù)性工作，再通過小團隊把執(zhí)行權(quán)分化到每一個執(zhí)行環(huán)節(jié)中，以類似流水線作業(yè)的方式實現(xiàn)前后監(jiān)督、閉環(huán)管理。”

從一人包案到分段辦案，執(zhí)行改革的成效很快就顯現(xiàn)出來了。“沒想到辦案過程這么快，沒想到執(zhí)行力度這么大，沒想到法院辦案干警這么熱情和認真！”近日，中國人保財險新華營銷服務(wù)部員工代表專程來到烏海中院綜合執(zhí)行局致謝，并以“三個沒想到”感慨法院執(zhí)行工作“既有溫度，又有速度”。

2021年9月，內(nèi)蒙古高院執(zhí)行局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《執(zhí)行指揮中心實體化運作規(guī)程》并下發(fā)全區(qū)推行。目前，全節(jié)點可監(jiān)控、全流程可追溯、全過程強監(jiān)管的執(zhí)行體系已在全區(qū)全面推行。

裁判尺度不統(tǒng)一？

——“三大工程”，夯實執(zhí)法辦案基準線

在審判實踐中，行民交叉案件屢見不鮮，而李女士就碰到了這種情況，李女士作為原告向呼和浩特市回民區(qū)人民法院先后提起了撤銷不動產(chǎn)登記中心房屋所有權(quán)證的行政訴訟和確認丈夫生前房屋繼承遺囑無效的民事訴訟。

作為本案的主審法官，回民區(qū)法院行政庭庭長劉振中在仔細研究案情后，認為李女士的案件符合行政訴訟一并審理相關(guān)民事爭議制度規(guī)定的情形，采用這種方式能夠大大提升審判效率和質(zhì)量。

然而在實踐中，各地法院成功案例少，呼和浩特市兩級法院更是從未有過類案。這讓劉振中犯了難：“法官任何一個因經(jīng)驗不足而導(dǎo)致的小差錯，對當事人而言，都意味著全部的公平正義?！钡降滓灰觥暗谝粋€吃螃蟹的人”呢？

帶著可能遇到的問題，劉振中仔細研究了內(nèi)蒙古高院發(fā)行的《行政審判辦案程序指引》，結(jié)果在其中發(fā)現(xiàn)了“寶藏”：“書中對行政民事合并審理的依據(jù)、流程、注意事項、裁判文書制作等各類重點問題都進行了詳細介紹，非常有參考價值?！卑凑罩敢?guī)范，案件得以合并審理并迅速審結(jié)，各方對處置結(jié)果都非常滿意。

而《行政審判辦案程序指引》，只是內(nèi)蒙古高院“三大工程”建設(shè)的一小部分。

針對案件發(fā)改率高、辦案程序不規(guī)范、裁判尺度不統(tǒng)一等問題，內(nèi)蒙古高院組織全區(qū)精兵強將，從2018年開始就著手全審判門類《人民法院辦案程序指引》《裁判規(guī)則指引參考》和行政訴訟案例數(shù)據(jù)庫的編寫及建設(shè)工作。

政法隊伍教育整頓開始后，“三大工程”也在實時升級，不斷推出性能更優(yōu)的新版本：

——2020年8月21日，“內(nèi)蒙古自治區(qū)行政訴訟案件數(shù)據(jù)庫”正式上線運行。同時，行政審判庭還對2020至2021年度全區(qū)法院行政審判生效案件進行再次甄選，分兩次為案例庫補充了行政裁判文書636篇、最高人民法院司法解釋3篇，特別是充實完善了近一年來出現(xiàn)的最新類型案件，讓案例庫與司法實踐共同成長。

——2021年5月，內(nèi)蒙古高院針對群眾反映強烈的“同案不同判”問題，啟動立案、刑事、民事、行政、執(zhí)行《裁判規(guī)則指引參考》編寫工作，梳理編寫出涵蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行15個案由及民商事立案、管轄實用問答的270余萬字裁判規(guī)則，進一步統(tǒng)一裁判尺度。

——2021年11月，《人民法院辦案程序指引（行政冊）》已正式刊印，其余刑事、民事、執(zhí)行、國賠4冊也正在陸續(xù)刊印中，呼和浩特市中級人民法院快審?fù)ヘ撠熑私蛴浾吒锌骸斑@些指引已成為我們的案頭工具書，是資深法官的‘磨刀石’、新入職干警的‘指路牌’和管理者的‘對賬簿’。”

“有案不立”如何解？

——疏堵結(jié)合，打好訴訟服務(wù)組合拳

開在法院大門外的24小時自助訴訟服務(wù)站，你聽說過嗎？

在呼和浩特市兩級法院，這種類似ATM自助銀行網(wǎng)點的便民服務(wù)站比比皆是。服務(wù)站內(nèi)配備有自助訴訟服務(wù)柜臺、智慧執(zhí)行自助服務(wù)一體機等智能設(shè)備，服務(wù)時間不受“8×5”工作時間和節(jié)假日限制。當事人只要持身份證，就可以隨時來服務(wù)站自助向人民法院申請立案、申請調(diào)解、自取文書、執(zhí)行風險評估等。

為了解決立案難頑疾、打造更高質(zhì)量的訴訟服務(wù)水平，內(nèi)蒙古法院想出了很多實招、硬招。

“每到年終歲末，‘結(jié)案指標美容’、訴訟服務(wù)‘慵懶散漫拖’的問題就會格外突出。它的形成原因很復(fù)雜，有考核指標的壓力，有立案審查標準不統(tǒng)一的困擾。所以要解決立案難，必須多措并舉，疏堵結(jié)合?！眱?nèi)蒙古高院立案庭庭長梁宏說。

堵——管理提升，制度先行，堵上制度漏洞是前提。

2021年10月26日，內(nèi)蒙古高院向全區(qū)法院下發(fā)《落實立案登記制要求堅決杜絕年底不立案切實改進工作作風的通知》，11月26日，又組織全區(qū)三級法院召開專門會議，要求暢通立案入口，規(guī)范工作流程。在內(nèi)蒙古高院主持下，以《關(guān)于深化全區(qū)法院一站式訴訟服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》為主線、《民事案件立案登記工作中疑難問題實用問答》等三項實用問答為指引、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范立案訴服工作的二十條措施》為抓手、涵蓋《訴訟服務(wù)首問責任制度》等多項規(guī)程的“1+3+20+N”的訴訟服務(wù)制度閉環(huán)逐漸成型。

疏——源頭解紛，減少增量，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，緩解人案矛盾的壓力。

鄂爾多斯市兩級法院積極探索實行金融案件集中管轄，成立金融糾紛調(diào)解中心，2021年訴前調(diào)解案件108件，調(diào)解成功54件，在線調(diào)解確認46件，涉及金額達5.1億元。

巴彥淖爾市臨河區(qū)人民法院推動區(qū)委、政府整合法院、公安等力量，建立矛盾糾紛多元化解指揮中心，實行分級診療，實現(xiàn)受理民商事案件四連降。

庫倫旗人民法院以6家法庭為試點，創(chuàng)新性打造“三建聯(lián)動、四全格局、五調(diào)聯(lián)合”的“三四五”多元解紛工作法，在管轄范圍增加一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，案件數(shù)呈平穩(wěn)下降趨勢，2021年萬人成訟率僅為2.6‰。

數(shù)據(jù)顯示，目前，內(nèi)蒙古法院實現(xiàn)“有案必立、有訴必理”，立案偏離度呈正向趨勢。（王賀）

（來源：人民法院報）