為堅(jiān)決打贏抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)，湖北省十堰市張灣區(qū)把生活在轄區(qū)的4807名黨員志愿者全部下沉到抗疫一線建立起“小格區(qū)”，創(chuàng)新做法提升了基層治理效能和群眾自治活力，給52個(gè)村（社區(qū)）留下了一支“不走的工作隊(duì)”。他們具體是如何做的？有什么“秘訣”？本文一一介紹。

聚焦一線動員，全面組織發(fā)動

一是率先內(nèi)部動員。全區(qū)疫情防控動員會召開后，第一時(shí)間在全區(qū)三級微群里吹響疫情防控號角，動員全區(qū)廣大黨員干部在思想上先緊起來、在防控上先動起來。

二是積極廣泛發(fā)動。引導(dǎo)轄區(qū)1617名市直機(jī)關(guān)黨員干部、1193名區(qū)直機(jī)關(guān)在職黨員和1997名無職黨員，第一時(shí)間聚集村社區(qū)一線，積極參與疫情排查、點(diǎn)位管控、物資代購等工作。

三是注重社會挖潛。發(fā)揮城市黨建“大工委”、“大黨委”制度優(yōu)勢，大力引導(dǎo)轄區(qū)東風(fēng)公司所屬黨組織和兩新組織“黨組織”積極響應(yīng)號召，在“看好自己門、管好自己人”的基礎(chǔ)上，積極動員所轄黨員干部就近加入抗疫志愿者隊(duì)伍，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域疫情防控阻擊戰(zhàn)。

突出一線部署，推動力量下沉

一是細(xì)化網(wǎng)格管控。張灣區(qū)堅(jiān)持“按格定崗、按崗定人”原則對一線黨員固化組合，把城區(qū)52個(gè)村社區(qū)、148702居民戶原有的294個(gè)大網(wǎng)格，以平均50戶左右為一個(gè)單位，細(xì)分為2593個(gè)疫情防控小格區(qū)（在社區(qū)，主要以小區(qū)、樓棟為主劃分小格區(qū)；在城中村，主要以村民小組、院落為主劃分小格區(qū)，每個(gè)村社區(qū)制作疫情防控小格區(qū)作戰(zhàn)圖，確保所有居民入格參戰(zhàn)），每個(gè)小格區(qū)配備小格區(qū)長1名，每個(gè)小格區(qū)長包保若干樓棟，每個(gè)樓棟設(shè)樓棟長一名（小格區(qū)長也可兼任），配備2名以上志愿者，建立“小微群”2609個(gè)，通過強(qiáng)班子、定格子、建圈子、明位子、亮牌子，推動有限的人力資源實(shí)施更加精準(zhǔn)的全民測體溫、重點(diǎn)人員篩查、微生活保障等方面的基層治理需求。

二是用好機(jī)關(guān)黨員。依托基層黨的組織體系統(tǒng)籌好下沉的機(jī)關(guān)黨員，組織37個(gè)社區(qū)黨委、8個(gè)城中村黨支部先后接收市、區(qū)、街道機(jī)關(guān)下沉黨員2679人；在抗疫一線成立臨時(shí)黨支部105個(gè)，黨員突擊隊(duì)39個(gè)；將區(qū)轄61支扶貧駐村工作隊(duì)建制轉(zhuǎn)換為疫情防控工作隊(duì)，協(xié)助鄉(xiāng)村筑牢農(nóng)村防疫防線。

三是強(qiáng)化人員排查。以小格區(qū)為作戰(zhàn)單位，整合市、區(qū)、街辦、社區(qū)干部、網(wǎng)格員和志愿者等力量，按人均50戶的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到戶的小格區(qū)，對每戶現(xiàn)住居民人員信息進(jìn)行“地毯式”摸排，累計(jì)健康監(jiān)測實(shí)住129519戶、382076人，摸排返堰（武漢返鄉(xiāng)和其它地方返鄉(xiāng)）人員33245人、密接人員1464人。各小格區(qū)長對所包人員按“六問”內(nèi)容進(jìn)行逐一排查，堅(jiān)持全員體溫監(jiān)測接龍，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)引導(dǎo)就醫(yī)或向上報(bào)告。區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)防控指揮部督查組每天抽查復(fù)查各地人員排查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

樹立一線導(dǎo)向，旗幟鮮明激勵(lì)

一是政策激勵(lì)。為激勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，印發(fā)了《張灣區(qū)激勵(lì)關(guān)愛疫情防控一線工作人員具體措施十六條》，激勵(lì)黨員干部、志愿者全身心投入防疫一線，做好疫情防控和居民保障服務(wù)工作。

二是紀(jì)實(shí)管理。對黨員干部在疫情防控一線的表現(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，將其在疫情防控斗爭中的實(shí)際表現(xiàn)作為考察其政治表現(xiàn)、宗旨意識、全局觀念、駕馭能力、擔(dān)當(dāng)精神的重要內(nèi)容。對區(qū)直單位協(xié)助包聯(lián)社區(qū)（村）開展疫情防控工作到崗情況進(jìn)行督辦檢查，及時(shí)通報(bào)。

三是推薦表彰。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道疫情防控一線領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)實(shí)表現(xiàn)，推薦表彰湖北省優(yōu)秀公務(wù)員集體1名，湖北省優(yōu)秀公務(wù)員2名，推薦通報(bào)表揚(yáng)市級疫情防控工作表現(xiàn)突出領(lǐng)導(dǎo)干部4名，先進(jìn)單位1名，先進(jìn)個(gè)人4名。

做法有了，成效如何？根據(jù)上述做法張灣區(qū)將成效經(jīng)驗(yàn)分享出來。

聚合服務(wù)資源，“小格區(qū)”推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)微治理常態(tài)化。“小格區(qū)”把不相往來的居民、同一樓棟的鄰居、同一小區(qū)的住戶都拉進(jìn)了一個(gè)微信群，一個(gè)朋友圈；“小微群”成了基層社會治理網(wǎng)上平臺，也成了大家網(wǎng)絡(luò)上共同的“家”。

網(wǎng)格員、小格區(qū)長、樓棟長、志愿者等人員在“小微群”里統(tǒng)一按照“崗位職務(wù)+姓名”的方式進(jìn)行實(shí)名備注，信息公開，確保“人在格中找、事在格中辦”。

小格區(qū)長通過“小微群”第一時(shí)間宣傳、貫徹疫情防控知識和黨的各項(xiàng)政策措施；樓棟長、志愿者第一時(shí)間收集、反饋居民的利益訴求；群業(yè)主充分調(diào)動自身資源，推送咨詢、就醫(yī)、購物、信息等群眾生活相關(guān)的資訊，把實(shí)體店拉到家門口，居民利用微信、支付寶等網(wǎng)絡(luò)工具為生活帶來便利。

聚焦效能提升，“小格區(qū)”推動社情信息數(shù)字化。按照全域覆蓋、規(guī)模適度、因地制宜、便于服務(wù)的原則，“小格區(qū)”立足為黨委政府分憂、為身邊百姓服務(wù)，建立起無交叉、無重復(fù)、無縫隙的基層社會治理服務(wù)模式。大量社會治理性工作從樓棟入戶轉(zhuǎn)移到了微群辦公，實(shí)現(xiàn)了“人往網(wǎng)中去，事在格中辦”。

對沒有加入“小格區(qū)”、不能熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具的人群，小格區(qū)長建電話群，每天“電話上門”，定期入戶拜訪；對獨(dú)居老人、雙獨(dú)老人、留守老人及兒童、殘疾人、低保戶、貧困戶、大病重病癱瘓?jiān)诖驳忍厥馊罕?，每天上門入戶，竭盡全力提供所需，保證所求，不讓他們在疫情防控中掉隊(duì)，失落。

聚力夯基固本，“小格區(qū)”提升基層群眾自治活力。疫情期間，“小格區(qū)”作為便捷的議事平臺，真正做到民事民議、民事民辦、民事民管。同時(shí)，緊緊依托村社區(qū)直接面向基層群眾，加快推進(jìn)自治、法治、德治融合，把基層的事情真正交給基層來辦，凝聚起全區(qū)最強(qiáng)大的疫情防控工作合力。

下一步，張灣區(qū)還將利用“5+”措施，不斷完善和拓展“小格區(qū)”治理功能為加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)可復(fù)制、可借鑒的“張灣經(jīng)驗(yàn)”。

以“微調(diào)+”對“小格區(qū)”精準(zhǔn)劃分。在向社會治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中，因地制宜、隨窩就片，以便于管理、便于服務(wù)的角度，重新進(jìn)行格區(qū)劃分、格區(qū)整合，更好地服務(wù)于村社區(qū)管理。

以“圈子+”來保持“小格區(qū)”的活性。保持“小微群”的活性是當(dāng)下急需解決的問題。確?！叭俗呷翰簧ⅰ?。在防疫摸排監(jiān)測中，原有已在格群擔(dān)任小格區(qū)長（樓棟長）的下沉干部與群業(yè)主已經(jīng)建立了親密度，人走職責(zé)不能減（比照創(chuàng)文聯(lián)系點(diǎn)一包三年不變），繼續(xù)在微群中發(fā)揮管理、聯(lián)系、服務(wù)的作用，保持“小微群”的緊密度。發(fā)展群志愿者。進(jìn)一步完善人民群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全公益反哺、以獎代補(bǔ)等激勵(lì)機(jī)制，搭建平行、互動、多樣的群眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺。我們在“小格區(qū)”建設(shè)中，已經(jīng)物建了2160名本地志愿者參與“小格區(qū)”建設(shè)，尚有2647個(gè)缺口需要本區(qū)域的小格區(qū)長和樓棟長“補(bǔ)位”、逐漸補(bǔ)充替換下沉干部，保持有序過渡。保持群活性。充分調(diào)動群業(yè)主資源，推送咨詢、就醫(yī)、購物、信息等群眾生活相關(guān)的資訊，增強(qiáng)群業(yè)主對“小微群”的依賴度，保持“小格區(qū)”的活性。

以“交接+”來保證“小格區(qū)”信息再利用。按照疫情防控“不漏一戶、不落一人”的工作要求，相當(dāng)于對城區(qū)做了一次地毯式的人口普查，普查得到的信息甚至比人口普查更全面、更精準(zhǔn)，涵蓋了家庭戶的人口狀況、家庭矛盾、主要需求、社會關(guān)系等方方面面的信息，這些信息資料對于城區(qū)基層社會治理來說是寶貴的資源。目前，張灣區(qū)已下發(fā)文件，要求在疫情結(jié)束前，所有的網(wǎng)格員必須進(jìn)入所轄“小格區(qū)”和“小微群”，亮明身份、明確職責(zé)、掌握情況、做好服務(wù)，及時(shí)建立基層治理數(shù)據(jù)庫，對摸排的信息資料進(jìn)行整理規(guī)范，以確保未來智慧張灣建設(shè)中社會治理云數(shù)據(jù)的有效利用。

以“物業(yè)+”來保障“小格區(qū)”的持續(xù)服務(wù)。通過物業(yè)+水電維修、醫(yī)療急救、法律援助等專業(yè)志愿隊(duì)伍，充分利用專業(yè)人員為小區(qū)提供及時(shí)高效的線下服務(wù)，激發(fā)小區(qū)居民牢固樹立人人為我，我為人人的志愿服務(wù)理念，積極參與小區(qū)鄰里之間的互幫互助。

以“網(wǎng)格+”來保障“小格區(qū)”的運(yùn)轉(zhuǎn)。“小格區(qū)”是在疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)探索，猶如大網(wǎng)格的觸角，在逐戶逐人摸排監(jiān)測中發(fā)揮了觸角延伸的作用。在基層社會治理的大框架中，要切實(shí)推進(jìn)綜治中心實(shí)體化建設(shè)，充分調(diào)動和發(fā)揮網(wǎng)格、網(wǎng)格員在基層社會治理中的作用，建立網(wǎng)格員吸收晉升制度，關(guān)愛疫情淘沙后留下的網(wǎng)格精英，建立大網(wǎng)格“應(yīng)急與長遠(yuǎn)”結(jié)合的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，不斷完善和拓展“小格區(qū)”的治理功能，為加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)可復(fù)制、可借鑒的“張灣經(jīng)驗(yàn)”。