提升基層社會治理水平，是“百千萬工程”的一項重要目標任務。其中，激發(fā)群眾在基層治理的“主人翁”作用，是加強和完善鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。
為推動鄉(xiāng)村治理主體的創(chuàng)新機制建設，促進鄉(xiāng)村治理由黨委政府“部門管”側(cè)重向人民群眾“自己管”的良性轉(zhuǎn)換，近年來，陽江市陽西縣織篢鎮(zhèn)在廣東省委政法委、廣東南粵集團有限公司駐織篢鎮(zhèn)幫扶工作隊（以下簡稱“工作隊”）的指導推動下，探索實踐“積分制”管理新模式，拉開了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新序幕。
探索“創(chuàng)新性”模式
機制由“無”向“有”轉(zhuǎn)變
“過去，有的村民對村莊的公共事務不夠關(guān)心，如何提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性一直困擾著我們。”織篢鎮(zhèn)干部如是說。
乘著“百千萬工程”的東風，織篢鎮(zhèn)采取黨建結(jié)對共建方式，依托省委政法委、南粵集團駐鎮(zhèn)幫扶工作隊的先進理念、開拓視野和創(chuàng)新思維，開展了一輪“大走訪、大研討、大改進”行動，通過研究制定“積分制”實施方案，探索實施鄉(xiāng)村治理“積分制”管理模式，邁出了“積分制”機制由“無”到“有”的關(guān)鍵一步。
“我們旨在運用‘積分制’模式，將鄉(xiāng)村治理各項事務轉(zhuǎn)化為可量化的評價指標，通過合理設置積分內(nèi)容、評定標準、獎勵措施，形成科學有效的激勵約束機制，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力?！?/p>
織篢鎮(zhèn)干部介紹，“試運行的‘積分制’模式，普遍反響比較好，得到了幫扶單位和鎮(zhèn)村鄉(xiāng)賢的認可，他們捐贈資金作為活動經(jīng)費，為我們解決了其中的一大難題?！?/p>
制定“標準化”清單
指標由“粗”向“細”轉(zhuǎn)變
按照“易操作、可量化、易評估、可執(zhí)行”的原則，結(jié)合“百千萬工程”工作要求，設定愛黨愛國、遵紀守法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、共建共治等六大類指標，細化28項子評分標準，明確9種“一票否決”情形，把鄉(xiāng)村治理指導性意見轉(zhuǎn)化為村民通俗易懂的具體實施細則，讓群眾自主參與鄉(xiāng)村治理有章可循、有規(guī)可依。
圍繞“百千萬工程”工作重點，差異化分配指標權(quán)重，側(cè)重增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居等類型指標分值，激勵更多村民參與到“百千萬工程”的火熱實踐中來。推動“網(wǎng)格化+積分制”深度融合，按照織篢鎮(zhèn)“丹江人”綜合網(wǎng)格架構(gòu)，以村委會為大網(wǎng)格，自然村為小網(wǎng)格，采取“1+N”模式配備1名專職網(wǎng)格員和數(shù)名兼職網(wǎng)格員，廣泛向群眾宣傳推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”。
“自我們試行了鄉(xiāng)村治理‘積分制’，不少村民都知道參與鄉(xiāng)村治理要做些什么、不能做什么，由于指標和規(guī)則比較簡單易懂，村民愿意參與進來。”一名下鄉(xiāng)組的干部說。
實施“聯(lián)動式”評價
成效由“定性”向“定量”轉(zhuǎn)變
“以往我們開展一些評先評優(yōu)活動，大多數(shù)是采取主觀評價，以定性的方式確定結(jié)果，個別群眾有時會對評價結(jié)果有一定的猜疑?！币幻甯刹空f道。
評價工作成效，設定等級、區(qū)分優(yōu)劣固然重要，但同一等級沒有“量化”程度之分，難以準確判別誰更優(yōu)一些、誰更好一點，評價的結(jié)果往往難以服眾，欠缺盼頭。
當下，織篢鎮(zhèn)試行的鄉(xiāng)村治理“積分制”模式，比較顯著的一個特點是用積分形式，量化評價個體的實踐成效，減少定性評價的“主觀色彩”，在公平公正方面，給予了群眾更多信心。
同時，為公正、高效推動“積分制”模式，各村成立由村兩委干部、村小組長、村民代表、黨員干部等為成員的積分評議小組，聯(lián)動開展評分工作。其中，積分累計以戶為單位，按照“一月一評定”的方式，讓群眾的實踐成效有“尺子”可量、有“標桿”可學。
“我們采用‘粵治美’鄉(xiāng)村治理數(shù)字化信息平臺，在線上進行申報積分、審核積分、積分公示、獎品兌換等全鏈條積分處理方式，以數(shù)字化的方式，極大地方便了村民隨時隨地記錄好人好事、進行積分申報，也很大程度減少了村干部做臺賬的壓力。”織篢鎮(zhèn)干部說道。
實行“激勵性”措施
角色由“旁觀者”向“主人翁”轉(zhuǎn)變
積分的結(jié)果運用是發(fā)揮“積分制”激勵約束作用的關(guān)鍵所在。為此，在實施“積分制”模式過程中，織篢鎮(zhèn)把“正反”雙向激勵導向鮮明地樹立起來，比如將一些有利鄉(xiāng)風文明建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等正向行為作為加分項，激勵村民主動作為、爭做先進；對污染環(huán)境、非訪鬧訪、黑惡勢力等破壞鄉(xiāng)風文明行為進行減分、勸阻，并教育引導相關(guān)人員端正作風、崇尚文明。
按照有場地、有標識、有制度、有獎品的標準建設“積分超市”，添置老、中、小等人群常用生活用品，根據(jù)不同積分兌換不同價值的物品。目前，在部分試點村中，動員了1600多名群眾和志愿者參與積分制，發(fā)放積分31133分，購買兌換物資35840元。除了物質(zhì)獎勵之外，還將積分作為評選“道德模范”“星級文明戶”等榮譽稱號的重要參考。
“經(jīng)過了這段時間的探索實踐，我們真實感受到村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性有了很大的提升，形成了互學、互促的良好氛圍?！标栁骺h織篢鎮(zhèn)岑村村干部感受頗深，“現(xiàn)在鄉(xiāng)村更美麗，鄉(xiāng)風更文明了?！?/p>
目前，織篢鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，累計創(chuàng)建省民主法治示范村4個、省鄉(xiāng)村治理示范村5個，走出了一條鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新路子。
