“上次事發(fā)后，我們從管理上建章立制，從技術(shù)設(shè)備上革新……現(xiàn)在我們已經(jīng)深刻意識(shí)到，安全是煤礦企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基?！比涨?，貴州省興仁市檢察院與該市能源局“帶案進(jìn)企”，跟進(jìn)回訪興仁市某煤礦企業(yè)時(shí)，該企業(yè)法定代表人林某說。

圖紙作假，隱瞞采掘工作面

2023年7月，一條“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”的舉報(bào)線索，打破了興仁市某煤礦企業(yè)有序生產(chǎn)的表象。

接到舉報(bào)后，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局、黔西南州能源局、興仁市能源局、興仁市公安局立即成立核查組對(duì)該煤礦企業(yè)開展核查。工作人員在查看施工圖紙時(shí)并未發(fā)現(xiàn)該煤礦企業(yè)存在違規(guī)作業(yè)的情況，然而在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照?qǐng)D紙勘察時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)該煤礦企業(yè)在2023年6月至7月期間，曾違規(guī)組織掘進(jìn)采煤作業(yè)，其中12302運(yùn)輸巷掘進(jìn)127米、回風(fēng)巷掘進(jìn)34米、聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)30米。

“我召集礦長(zhǎng)張某和總工程師夏某開會(huì)，共同決定到12302運(yùn)輸巷、回風(fēng)巷、聯(lián)絡(luò)巷探煤取樣。為隱瞞作業(yè)，我們準(zhǔn)備了真、假兩套圖紙，一套圖紙上有掘進(jìn)進(jìn)尺作業(yè)情況，而用于迎檢和上報(bào)的圖紙沒有這些作業(yè)。”時(shí)任該煤礦企業(yè)副總經(jīng)理唐某到案后說。

核查組初步查明，該煤礦企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，以探煤名義實(shí)施隱瞞掘進(jìn)行為，在固定風(fēng)門堆砌沙袋，利用真假圖紙、人員定位識(shí)別卡誤差等手段隱瞞作業(yè)點(diǎn)、逃避監(jiān)管，存在重大安全隱患。依托行刑銜接機(jī)制，興仁市檢察院接到案件線索，依法介入，對(duì)偵查取證和法律適用提出意見和建議。

該煤礦企業(yè)隱瞞掘進(jìn)采煤作業(yè)僅不到一個(gè)月，尚未造成重大嚴(yán)重后果，是否涉嫌犯罪？“此案能否認(rèn)定為犯罪的關(guān)鍵在于，是否‘具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)’?！痹撛撼修k檢察官表示。對(duì)此，該院積極派員與相關(guān)職能部門會(huì)商，并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)圍繞行業(yè)屬性、行為對(duì)象、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、行為后果等影響“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”的重要因素進(jìn)行取證，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。

“為把‘現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)’這一抽象概念具象化和客觀化，我們建議公安機(jī)關(guān)借力專業(yè)‘外腦’，聘請(qǐng)專業(yè)資質(zhì)公司對(duì)煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為作出現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性分析報(bào)告，進(jìn)一步明確‘現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)’，推動(dòng)準(zhǔn)確把握行政案件與刑事案件、罪與非罪的界限。”承辦檢察官介紹。

2023年9月，公安機(jī)關(guān)將該案移送興仁市檢察院審查起訴。

舉輕明重，精準(zhǔn)打擊犯罪

根據(jù)刑法規(guī)定，危險(xiǎn)作業(yè)罪有三種行為方式：一是關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施的掩飾隱瞞事故隱患類；二是被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工等而拒不執(zhí)行的拒不消除事故隱患類；三是未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事高危生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)類。由于該煤礦企業(yè)實(shí)施的具體行為看似都不符合以上行為方式，興仁市檢察院及時(shí)召開檢察官聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研討。

“監(jiān)控、報(bào)警設(shè)備的作用在于隨時(shí)掌握生產(chǎn)作業(yè)情況，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，有效避免和降低損害結(jié)果。該煤礦企業(yè)隱瞞作業(yè)的三個(gè)工作面有未按規(guī)定裝設(shè)甲烷傳感器，瓦斯超限后不能及時(shí)報(bào)警斷電、不能實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)雙電源自動(dòng)切換等具體行為，雖無法被評(píng)價(jià)為第一項(xiàng)‘關(guān)閉、破壞’行為，但其嚴(yán)重性卻遠(yuǎn)超于此，無疑是置有關(guān)施工人員于危險(xiǎn)境地，存在極大的安全隱患?！?/span>承辦檢察官“舉輕明重”，通過類案中“采用膠手套將攝像頭挪開、將傳感器套住致使傳感器無法實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)氣體濃度”行為尚且入罪作為切入口，認(rèn)為行為人未安裝攝像頭、傳感器是更為嚴(yán)重的行為，應(yīng)構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。

結(jié)合涉案行為人的具體職責(zé)及在案件中的作用，興仁市檢察院最終認(rèn)定，時(shí)任該煤礦企業(yè)副總經(jīng)理的唐某、總工程師夏某、主要負(fù)責(zé)人張某涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪，且不適宜區(qū)分主從犯，并根據(jù)各自具備的自首、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)對(duì)3名被告人提出量刑建議。最終，法院采納檢察機(jī)關(guān)意見，以危險(xiǎn)作業(yè)罪判處3名被告人相應(yīng)的刑罰。

延伸觸角

“治罪”與“治理”并重

興仁市礦產(chǎn)資源豐富，是全國(guó)200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市之一，轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)近400家，保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)是重中之重。為從源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，興仁市檢察院與市能源局溝通，組織轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)代表60余人現(xiàn)場(chǎng)旁聽了唐某等人危險(xiǎn)作業(yè)案的庭審，并以案釋法，現(xiàn)場(chǎng)開展警示教育和普法宣傳。

“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作大局。要嚴(yán)格遵守有關(guān)安全管理的規(guī)定，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生……”庭審中，承辦檢察官對(duì)生產(chǎn)作業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的重要性進(jìn)行了詳細(xì)闡述，警示企業(yè)增強(qiáng)法治意識(shí)、筑牢安全防線。

該案雖是個(gè)案，卻反映出該市在發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)時(shí)的安全“暗流”。辦結(jié)該案后，興仁市檢察院持續(xù)跟蹤回訪，并聯(lián)系該市能源局共同實(shí)地走訪該煤礦企業(yè)，通過座談交流、現(xiàn)場(chǎng)查看生產(chǎn)線和調(diào)度室等方式，了解到該煤礦企業(yè)已重新聘任主要管理人員，并針對(duì)管理制度盲區(qū)建章立制，同時(shí)更新技術(shù)監(jiān)管措施，對(duì)井下人員活動(dòng)軌跡定位識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，進(jìn)一步構(gòu)建了安全生產(chǎn)管理體系，筑牢了安全生產(chǎn)屏障。