“沒(méi)有取得許可證就開(kāi)展醫(yī)美項(xiàng)目我是認(rèn)罰的，但是這么高額的罰款我確實(shí)承擔(dān)不起。感謝檢察機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法，以后我一定守法經(jīng)營(yíng)，早日把罰款繳清……”近日，申請(qǐng)檢察監(jiān)督的李某向檢察官表示了感謝，壓在心頭的大石頭總算落地了。

案情回顧

李某是云南省玉溪市某縣一飾品店的經(jīng)營(yíng)者，于2011年5月注冊(cè)成立飾品店（個(gè)體工商戶(hù)）。2021年2月至2022年5月，其邀請(qǐng)廖某等人在店內(nèi)為2名顧客實(shí)施蘋(píng)果肌、淚溝等美容項(xiàng)目?？h衛(wèi)健局以飾品店未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自為患者從事美容診療活動(dòng)為由，于2023年4月作出行政處罰決定：沒(méi)收該飾品店違法所得50600元，并處違法所得10倍罰款506000元，同時(shí)責(zé)令立即改正違法行為。因?qū)π姓幜P決定不服，經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟未果，李某向該縣檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

承辦檢察官調(diào)閱卷宗，與縣衛(wèi)健局交流溝通，詢(xún)問(wèn)店主李某，走訪飾品店了解經(jīng)營(yíng)情況。經(jīng)審查認(rèn)為縣衛(wèi)健局在作出行政處罰未依法對(duì)案件集體討論，存在程序瑕疵；依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》過(guò)罰相當(dāng)原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、飾品店經(jīng)營(yíng)規(guī)模以及李某負(fù)債等實(shí)際情況，處違法所得10倍的罰款屬于罰款畸重。

為促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，該縣檢察院于3月26日召開(kāi)案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證員一致認(rèn)為縣衛(wèi)健局在辦案中存在程序瑕疵，處罰過(guò)重。會(huì)上，雙方均表示了和解的意愿，縣衛(wèi)健局表示愿意撤銷(xiāo)原行政處罰決定，在充分考慮行政相對(duì)人實(shí)際情況的基礎(chǔ)上重新作出行政處罰；李某某認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，愿意接受行政處罰，并同意息訴罷訪。雙方于當(dāng)日簽訂和解協(xié)議。

后該縣檢察院向縣衛(wèi)健局發(fā)出檢察建議，縣衛(wèi)健局于6月12日重新做出處罰決定：沒(méi)收違法所得50600元，罰款253000元，考慮某飾品店的經(jīng)營(yíng)狀況，同意其分三期繳納罰款。

玉溪檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把“小過(guò)重罰”“同案不同罰”等“過(guò)罰不當(dāng)”案件作為行政檢察監(jiān)督的重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)涉市場(chǎng)主體行政訴訟監(jiān)督、大數(shù)據(jù)賦能行政檢察提質(zhì)增效、深化“小過(guò)重罰”溯源治理等聯(lián)動(dòng)模式，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，打通影響企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法中的規(guī)則缺失、方法缺陷等體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)檢察建議，助推行政機(jī)關(guān)完善相關(guān)制度，推動(dòng)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范統(tǒng)一，從根本上實(shí)現(xiàn)由“個(gè)案辦理——類(lèi)案監(jiān)督——系統(tǒng)治理”延伸拓展，始終確保以良法善治實(shí)現(xiàn)公平正義，努力構(gòu)建營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

（玉溪市人民檢察院）