□決戰(zhàn)掃黑除惡

□新華社記者熊豐

截至11月底，全國累計打掉農(nóng)村地區(qū)的涉黑組織1198個，占打掉涉黑組織總數(shù)的33.4%，打掉農(nóng)村地區(qū)的涉惡犯罪集團及團伙13272個，依法嚴懲“村霸”3727名，對受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的4.17萬名村干部，全面清除出農(nóng)村干部隊伍。

在掃黑除惡專項斗爭帶動之下，農(nóng)村黑惡勢力基本肅清，農(nóng)村基層選舉秩序明顯好轉(zhuǎn)，基層組織建設(shè)環(huán)境明顯優(yōu)化，黨的執(zhí)政根基更加牢固。

清除“村霸”顯現(xiàn)多重積極效應(yīng)

9月14日，因觸犯組織、領(lǐng)導黑社會性質(zhì)組織罪、貪污罪等十五項罪名，北京市第二中級人民法院一審判處北京市豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)辛莊村黨總支原書記、村委會原主任石鳳剛無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收全部財產(chǎn)。10月30日，北京市高級人民法院二審裁定駁回石鳳剛等人的上訴，維持原判。

在辛莊村，石鳳剛長期豢養(yǎng)著一群打手，打架斗毆、橫行霸道，被他“教訓”過的村民們敢怒不敢言。為維持“家族統(tǒng)治”，石鳳剛通過各種手段安排大學剛畢業(yè)的兒子石陽加入黨組織，并將其安插為村“兩委”委員。

三年來，一大批像石鳳剛這樣橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“南霸天”“北霸天”受到依法嚴懲，農(nóng)村黑惡勢力基本肅清，清除“村霸”顯現(xiàn)多重積極效應(yīng)。

補強基層組織——

截至目前，全國共排查出101621個軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，已整頓轉(zhuǎn)化92896個，占91%，其中涉黑涉惡5579個，已整頓轉(zhuǎn)化5424個，占97%。清除“村霸”后空缺的村干部，已補配3369人，占90%，其中空缺的1294個村（社區(qū)）黨組織書記，已補配1165人。選優(yōu)配強了一批農(nóng)村基層干部，農(nóng)村基層組織明顯優(yōu)化。

恢復集體經(jīng)濟——

各地結(jié)合掃黑除惡專項斗爭開展農(nóng)村集體“三資”問題專項整治。廣東潮州市清查農(nóng)村集體經(jīng)濟合同58091份，清理被侵占土地5218宗、12893.8畝，被拖欠租金或承包款2.2億元，涉“三資”問題黨員干部188人，有效防范了農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。

贏得群眾擁護——

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村群眾對掃黑除惡專項斗爭成效的滿意度為95.1%。其中，95.8%的農(nóng)村群眾認為身邊已不存在把持基層政權(quán)的黑惡勢力，95.6%的農(nóng)村群眾認為身邊已不存在利用家族宗族勢力橫行鄉(xiāng)里的黑惡勢力。

“村霸”橫行危害農(nóng)村基層

“村霸”大多魚肉鄉(xiāng)里、欺壓殘害群眾，對群眾動輒謾罵毆打、威脅恐嚇，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。已查處“村霸”案件中，共致死63人、致傷4166人。

——擾亂基層的“痞霸王”。海南省委政法委副書記劉誠認為，“村霸”代表的是宗族勢力、黑惡勢力的利益，視村（社區(qū)）為自己的私人領(lǐng)地。河南漯河市召陵區(qū)前油李村黨支部原書記李耀勇，長期圍攻阻撓土地確權(quán)、人口普查、電力改造等工作。

——破壞經(jīng)濟的“吸血鬼”?！按灏浴闭瓶卮寮壥聞?wù)后，插手工程項目、資源開發(fā)、市場經(jīng)營，“掠奪式腐敗”高發(fā)多發(fā)。已查處“村霸”案件中，“村霸”貪污額高達5.6億余元，受賄額達2.74億余元，侵吞資財42億余元，截留克扣扶貧等各類惠農(nóng)資金5800余萬元，違法違規(guī)插手工程項目累計多達2466個，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)重大損失。

——侵蝕政權(quán)的“土皇帝”。已查處“村霸”累計干預(yù)基層選舉826起。把持基層政權(quán)最長的內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)昆河鎮(zhèn)和平村黨支部原書記韓喜柱，橫行鄉(xiāng)里長達37年。

一些農(nóng)村基層黨組織被農(nóng)村宗族勢力和黑惡勢力侵蝕把持令人警醒。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，必須建立防范和整治“村霸”長效機制。只有把基層黨組織鍛造得更加堅強有力，才能增強對“村霸”和涉黑涉惡問題的“免疫力”。

三年來，各地出臺基層黨組織整頓提升行動計劃，以三年為一個周期，一年一考、動態(tài)管理、三年總考，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

為規(guī)范村“兩委”換屆選舉，全國建立組織、民政、紀檢監(jiān)察、公檢法等相關(guān)單位參與的村干部候選人聯(lián)審機制。將符合“政治素質(zhì)優(yōu)、發(fā)展本領(lǐng)高、治理能力強”等條件的人員優(yōu)先推選為村“兩委”班子成員，堅決把涉黑涉惡等不符合條件的人擋在門外。

徹底鏟除“村霸”須久久為功

2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》要求，加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進掃黑除惡專項斗爭，健全防范打擊長效機制。

為此，全國掃黑辦部署深入開展“六清”行動，建立健全長效機制，確保收官之年專項斗爭取得全勝，真正做到打防并舉、標本兼治。

打破家族宗族勢力藩籬。已查處“村霸”中有762名依仗家族宗族勢力撐腰橫行。安徽淮南市田家庵區(qū)三河鎮(zhèn)西瓦村原村主任吳化好以吳氏宗族為紐帶，糾集宗族惡勢力，勒索轄區(qū)企業(yè)，強占工程項目，把持基層政權(quán)長達20年。根除“村霸”，必須結(jié)合每年排查整頓軟弱渙散村黨組織，健全縣級領(lǐng)導班子成員包鄉(xiāng)走村入戶制度，持續(xù)防范和整頓家族宗族勢力干擾影響基層政權(quán)。

提升農(nóng)民群眾法治觀念。一些地方“遇事找人不找法”的鄉(xiāng)土文化習氣根深蒂固，助長了“村霸”滋生。已查處“村霸”中有782名出現(xiàn)在法治觀念薄弱的鄉(xiāng)村。根除“村霸”，必須深化法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，完善村規(guī)民約，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，筑牢農(nóng)民群眾防黑防惡法治堤壩。

把握基層正確用人導向。一定時期一些地方村“兩委”人選片面推行所謂“能人治理”。這些“能人”在處理糾紛過程中往往采取暴力野蠻手段，再加上監(jiān)督制約缺失，逐步自我膨脹成為“村霸”。根除“村霸”，必須全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制，凈化、優(yōu)化村干部隊伍，建強基層戰(zhàn)斗堡壘。

三年來，各地堅持邊打邊建，以鞏固專項斗爭成效為牽引，把構(gòu)建立體化社會治安防控體系作為重中之重，全面織就打擊防范農(nóng)村黑惡勢力的天羅地網(wǎng)。同時，立足源頭治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動構(gòu)建自治、法治、德治結(jié)合的基層社會治理體系，從根本上鏟除農(nóng)村黑惡勢力滋生土壤。

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