2019年11月15日，中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新應(yīng)邀至中央黨校，在形勢(shì)與任務(wù)報(bào)告會(huì)上以《加快社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國(guó)之治”基石》為題，為全體在校學(xué)員作專題報(bào)告。

如何理解和推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化？陳一新在報(bào)告中作了詳細(xì)講解。

報(bào)告中，陳一新緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理現(xiàn)代化的新理念新思想新戰(zhàn)略，以生動(dòng)的事例、詳實(shí)的數(shù)據(jù)、嚴(yán)密的邏輯，從加快社會(huì)治理理念現(xiàn)代化、治理目標(biāo)現(xiàn)代化、治理制度現(xiàn)代化、治理體制現(xiàn)代化、治理工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化等6個(gè)方面，全面闡述社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，以社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國(guó)之治”的基石。

長(zhǎng)安君摘要整理了陳一新此次專題報(bào)告，讓讀者們能夠和中央黨校的學(xué)員一起學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“中國(guó)之治”的豐富內(nèi)涵——

四中全會(huì)《決定》指出“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了新的更高要求。社會(huì)治理現(xiàn)代化既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支柱，又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，夯實(shí)“中國(guó)之治”的基石。

一、加快社會(huì)治理理念現(xiàn)代化，

豐富“中國(guó)之治”理論寶庫(kù)

黨的十八大以來(lái)，特別是在黨的十九屆四中全會(huì)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性、引領(lǐng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。

——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系。

——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問(wèn)題。要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中。要貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。

——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的工作基調(diào)。習(xí)近平總書記指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好工作的方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要立足“穩(wěn)”這個(gè)大局，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本體系。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時(shí)代特征，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系。

——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，百年未有之大變局必然帶來(lái)許多不確定因素，增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)“疊加效應(yīng)”“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”“放大效應(yīng)”更加明顯的特點(diǎn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、最前沿，是我們面臨的“最大變量”。要堅(jiān)持底線思維，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)國(guó)家安全能力。要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。要完善社會(huì)治安防控體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。要健全公共安全體制機(jī)制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，保障人民身體健康和生命安全。

——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。要加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展。要把科技創(chuàng)新作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。

——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的重心支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，爭(zhēng)取做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

——指明了社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，要求善于從政治上把大局、看問(wèn)題，善于從政治上謀劃、部署、推動(dòng)工作。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮法治保障作用，要求推進(jìn)全面依法治國(guó)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式分析解決社會(huì)治理中的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮德治教化作用，要求大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓社會(huì)主義道德的陽(yáng)光溫暖人間，讓文明的雨露滋潤(rùn)社會(huì)。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮自治強(qiáng)基作用，要求完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮智能化建設(shè)支撐作用，要求實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記社會(huì)治理現(xiàn)代化的新理念新思想新戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，深刻闡明了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的方向性、根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，開(kāi)辟了馬克思主義社會(huì)治理理論的新境界，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了新飛躍，為我們推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

二、加快社會(huì)治理目標(biāo)現(xiàn)代化，

助推“中國(guó)之治”戰(zhàn)略部署

四中全會(huì)《決定》提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

對(duì)標(biāo)這一總體目標(biāo)，把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，初步考慮對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)可做三個(gè)階段安排：

1、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化第一階段目標(biāo)（2019—2021）：研究實(shí)施“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，社會(huì)治理各方面制度基本完善，社會(huì)治理體系不斷健全，社會(huì)治理能力明顯提升，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保平安中國(guó)建設(shè)取得較大進(jìn)展，為迎接建黨100周年和黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。

——社會(huì)治理體系不斷健全。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制進(jìn)一步完善，社會(huì)治理的組織體系、制度體系、功能體系、評(píng)價(jià)體系、保障體系基本形成。政治、法治、德治、自治、智治的社會(huì)治理方式基本完善，共建共治共享的社會(huì)治理格局初步形成。社會(huì)政策創(chuàng)新、社會(huì)治理法律法規(guī)完善取得新突破，社會(huì)治理基礎(chǔ)性制度基本形成，社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化邁上新臺(tái)階。

——社會(huì)治理能力明顯提升。黨領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的統(tǒng)一意志進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)社會(huì)治理主體、工作力量、各方資源的戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力明顯增強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)治理能力、政府負(fù)責(zé)治理能力、群團(tuán)組織助推治理能力、社會(huì)組織協(xié)同治理能力、城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治能力明顯提升。法治社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代科技在社會(huì)治理領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用。

——社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)有效化解。立體化信息化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)一步完善，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力明顯提高，國(guó)家政治安全防線更加牢固，網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)陣地更加鞏固，暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端犯罪得到有效防范，重特大刑事案件、多發(fā)性治安問(wèn)題、群死群傷公共安全事故得到有效遏制，重大群體性集聚事件和重大社會(huì)矛盾糾紛得到有效化解。

——社會(huì)政治生態(tài)得到優(yōu)化。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得決定性勝利，黑惡勢(shì)力滋生土壤基本鏟除，政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)同步優(yōu)化。人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步健全，參與社會(huì)治理的渠道進(jìn)一步拓展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

2、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化第二階段目標(biāo)（2022—2035）：基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。到那時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)治理制度更加成熟定型，社會(huì)治理現(xiàn)代化體系基本成型，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，更高水平的平安中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

3、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化第三階段目標(biāo)（2036—本世紀(jì)中葉）：實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。到那時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，社會(huì)治理現(xiàn)代化體系健全完備，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平居于世界前列，全面建成高水平的平安中國(guó)。

三、加快社會(huì)治理制度現(xiàn)代化，

增強(qiáng)“中國(guó)之治”制度自信

四中全會(huì)《決定》指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。我們要增強(qiáng)制度自信、強(qiáng)化制度意識(shí)、彰顯制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮制度威力，抓緊建立健全社會(huì)治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

當(dāng)前，社會(huì)治理要重點(diǎn)堅(jiān)持和完善以下制度：

——黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持請(qǐng)示制度，中央政法委、中央政法各單位和各?。▍^(qū)、市）委有關(guān)社會(huì)治理工作重大方針政策、關(guān)系社會(huì)治理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示。堅(jiān)持報(bào)告制度，黨中央決定、決策部署、指示等重大事項(xiàng)貫徹落實(shí)重要進(jìn)展和結(jié)果情況，以及對(duì)影響國(guó)家政治安全、社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題的調(diào)查研究報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央報(bào)告。完善決策制度，涉及貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織關(guān)于社會(huì)治理工作的決定、決策部署和指示的重要事項(xiàng)，以及下級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，及時(shí)研究作出決定、決定部署或者指示。完善執(zhí)行制度，對(duì)于黨中央以及上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，確保工作落實(shí)。

——國(guó)家政治安全捍衛(wèi)制度。完善風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解制度，防范抵御敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，構(gòu)筑國(guó)家政治安全“防火墻”。

——人民內(nèi)部矛盾化解制度。完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障制度，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)制度，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解制度，讓更多矛盾糾紛在萌發(fā)階段、訴訟之外得到妥善化解。

——社會(huì)治安防控制度。完善群防群治制度，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。完善重點(diǎn)物品監(jiān)控制度，防止管控脫節(jié)。完善重點(diǎn)部位安全保衛(wèi)制度，確保秩序良好。

——公共安全監(jiān)管制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。完善應(yīng)急管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管體系，健全跨部門、跨地區(qū)安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善交通安全管理制度，確保道路交通安全。

——網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)制度，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和持續(xù)防護(hù)能力。完善網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同參與制度，建立健全政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會(huì)監(jiān)督等多主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式。

——社會(huì)力量參與制度。完善社會(huì)組織參與制度，引導(dǎo)社會(huì)組織在自我管理服務(wù)、自我約束的同時(shí)，履行好公益職能。健全企事業(yè)單位參與制度，充分發(fā)揮資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理方面發(fā)揮更大作用。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目外包、保險(xiǎn)等方式化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)治理市場(chǎng)化水平。

——社會(huì)基礎(chǔ)管理制度。完善實(shí)名登記制度。完善戶籍管理制度。健全信用管理制度，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)市場(chǎng)主體立恒心、增信心。完善社會(huì)心理服務(wù)和疏導(dǎo)制度，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

——基層組織建設(shè)制度。推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化，建立健全重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機(jī)制。完善綜治中心制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員制度。完善社區(qū)建設(shè)制度。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決。

——智能化建設(shè)制度。完善資源共享制度，推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息資源一體化。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度，建立公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善深度應(yīng)用制度，推進(jìn)電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)。完善安全防護(hù)制度，推進(jìn)安全技術(shù)措施與大數(shù)據(jù)平臺(tái)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步應(yīng)用。

——社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)制度。完善政治建設(shè)制度，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。完善專業(yè)化建設(shè)制度，健全教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入制度。完善從嚴(yán)管理制度，建立紀(jì)律作風(fēng)督查巡查機(jī)制，落實(shí)重要崗位異地交流任職和定期輪崗交流制度。完善激勵(lì)保障制度，健全依法履職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度。

——平安建設(shè)責(zé)任督導(dǎo)制度。完善督促檢查制度，完善平安建設(shè)考評(píng)制度，創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好局面。完善督促整改制度和責(zé)任追究制度，科學(xué)運(yùn)用通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。

四、加快社會(huì)治理體制現(xiàn)代化，

彰顯“中國(guó)之治”政治優(yōu)勢(shì)

四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。我們要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體制，橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力。

——構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，按照管方向、管政策、管原則、管干部要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決社會(huì)治理重大問(wèn)題。發(fā)揮黨委政法委在平安中國(guó)建設(shè)中的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等作用。突出政治功能和組織力，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

——構(gòu)建政府負(fù)責(zé)體制。政府要全面正確履行職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，將該由政府管的社會(huì)治理事務(wù)管好、管到位。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，完善基本公共服務(wù)體系，運(yùn)用法治方式和現(xiàn)代科技加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置。

——構(gòu)建群團(tuán)組織助推體制。完善黨建帶群建制度機(jī)制，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，拓寬群團(tuán)組織維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道。

——構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)同體制。社會(huì)組織是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要力量。重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會(huì)組織，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，確保社會(huì)組織沿著正確方向發(fā)展。

——構(gòu)建人民群眾參與體制。人民群眾是社會(huì)治理的主體力量。要推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)展基層協(xié)商民主，推動(dòng)群眾有序、有效、規(guī)范參與。加強(qiáng)流動(dòng)人口、兩新組織群眾工作，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾自治圈”、“社會(huì)共治圈”。

——構(gòu)建縱向指揮體制。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要明確從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府的職能，充分發(fā)揮各層級(jí)的重要作用，努力打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理指揮體系。當(dāng)前需要突出強(qiáng)調(diào)的是：堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央對(duì)社會(huì)治理實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定社會(huì)治理大政方針、重大舉措、重大事項(xiàng)。打造市域前線指揮部。要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，開(kāi)展全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新模式。構(gòu)筑好基層“橋頭堡”。要推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。

五、加快社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化，

應(yīng)對(duì)“中國(guó)之治”風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。我們要把防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)來(lái)抓，努力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

——把維護(hù)國(guó)家政治安全作為首位工程來(lái)抓。在國(guó)家安全體系中，政治安全是根本，政權(quán)安全、制度安全是核心。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、社會(huì)協(xié)同的維護(hù)國(guó)家政治安全工作機(jī)制。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加快法治建設(shè)，維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益和海外利益。深化反恐怖反分裂斗爭(zhēng)，加強(qiáng)反邪教工作，堅(jiān)決鏟除宗教極端思想。

——把防范化解社會(huì)矛盾作為控制性工程來(lái)抓。要準(zhǔn)確把握社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)新趨勢(shì)新特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，有效化解歷史遺留累積的存量問(wèn)題，著力管控新形勢(shì)下出現(xiàn)的增量問(wèn)題，堅(jiān)決遏制各類矛盾問(wèn)題交叉感染、疊加升級(jí)產(chǎn)生的變量問(wèn)題。把解決群眾信訪問(wèn)題作為最主要抓手，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪，最大限度地把矛盾問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?。拓展多元化解渠道，發(fā)揮好調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等方式在化解矛盾中的作用，更好地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端暴力犯罪案件。

——把完善社會(huì)治安防控體系作為基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。要堅(jiān)持打防管控建并舉，加快推進(jìn)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，保護(hù)人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，咬定三年為期目標(biāo)不放松，以“破案攻堅(jiān)”開(kāi)路，以“打傘破網(wǎng)”斷根，以“打財(cái)斷血”絕后，以“問(wèn)題整改”提質(zhì)，堅(jiān)決把黑惡勢(shì)力掃蕩干凈。在標(biāo)本兼治上下真功夫，既堅(jiān)持深挖根治，又謀劃長(zhǎng)效常治，建立健全行業(yè)監(jiān)管、亂點(diǎn)整治、基層治理等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，凈化社會(huì)政治生態(tài)。緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈黃賭毒拐騙等違法犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，深化打擊整治行動(dòng)，著力治亂點(diǎn)、補(bǔ)短板、消隱患。加強(qiáng)對(duì)治安動(dòng)態(tài)的分析預(yù)測(cè)，推動(dòng)社會(huì)治安重心下移，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)、群眾滿意”。

——把保障公共安全作為底板性工程來(lái)抓。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，從健全長(zhǎng)效機(jī)制入手，織密全方位立體化的公共安全網(wǎng)。從最突出的問(wèn)題防起，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強(qiáng)重點(diǎn)物品、重點(diǎn)行業(yè)、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新領(lǐng)域等安全監(jiān)管措施，完善事前事中事后全程監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關(guān)口。從最明顯的短板補(bǔ)起，加強(qiáng)信息化源頭管控、精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能化威懾打擊等方面的制度機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)公共安全治理模式從事后應(yīng)對(duì)向事前防范轉(zhuǎn)型。

六、加快社會(huì)治理方式現(xiàn)代化，

探索“中國(guó)之治”前進(jìn)路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式。在社會(huì)治理現(xiàn)代化中，治理方式創(chuàng)新是關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，社會(huì)治理方式現(xiàn)代化是到達(dá)社會(huì)治理現(xiàn)代化“彼岸”的“橋”與“船”。我們要與時(shí)俱進(jìn)探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，加快推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。

——要以“政治”強(qiáng)引領(lǐng)。堅(jiān)持政治引領(lǐng)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)行新的偉大斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。要高度重視政治引領(lǐng)在社會(huì)治理中的決定性、根本性作用，切實(shí)把政治引領(lǐng)貫穿社會(huì)治理全過(guò)程和各方面。用政治引領(lǐng)黨員干部，要推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為改造主觀世界和客觀世界的精神力量，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。用政治引領(lǐng)人民群眾，要推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，使之成為人民群眾的思想和行動(dòng)指南，引導(dǎo)廣大人民群眾堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走。

——要以“法治”強(qiáng)保障。要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，善于運(yùn)用法治精神審視社會(huì)治理、運(yùn)用法治思維謀劃社會(huì)治理、運(yùn)用法治方式破解治理難題，把社會(huì)治理納入法治化軌道。完善法律規(guī)范。加快推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，制定有關(guān)基礎(chǔ)性法律的司法解釋和指導(dǎo)意見(jiàn)，創(chuàng)新完善相關(guān)地方法規(guī)和行政規(guī)章，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。要深化行政執(zhí)法體制改革，開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，約束執(zhí)法自由裁量權(quán)，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問(wèn)題。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，用法治守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。堅(jiān)持公正司法。要著力解決好損害群眾利益的突出問(wèn)題，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保司法公正高效權(quán)威。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，讓司法腐敗無(wú)處藏身。推動(dòng)全民守法。提高領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法水平，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

——要以“德治”強(qiáng)教化。要持續(xù)深化社會(huì)主義思想道德建設(shè)，讓社會(huì)和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水平之上。挖掘德治資源。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供源源不斷的精神動(dòng)力和道德滋養(yǎng)。健全德治體系。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，打造具有中國(guó)特色、彰顯時(shí)代精神的德治體系。強(qiáng)化德治約束。提倡把道德內(nèi)容納入各類規(guī)則，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠(chéng)信、知榮辱。抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，依法追究違法失信責(zé)任。激發(fā)德治能量。要大力開(kāi)展見(jiàn)義勇為英雄模范表彰工作，形成懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪的社會(huì)風(fēng)尚。大力開(kāi)展基層文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊的濃厚氛圍。

——要以“自治”強(qiáng)活力。要深刻認(rèn)識(shí)基層群眾自治對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大意義，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與社會(huì)治理現(xiàn)代化的積極性。完善自治制度。健全充滿活力的基層群眾自治制度，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，著力推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。建強(qiáng)自治組織。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系，加強(qiáng)社區(qū)自治組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，提高服務(wù)社區(qū)群眾的能力和水平。創(chuàng)新自治活動(dòng)。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等形式，鼓勵(lì)開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談等各類協(xié)商活動(dòng)，有效通達(dá)社情民意、平衡各方利益、化解矛盾糾紛。激發(fā)自治活力。清理整頓村（社區(qū)）組織承擔(dān)行政事務(wù)多的問(wèn)題，建立促進(jìn)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制。

——要以“智治”強(qiáng)支撐。要把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式——“智治”，推進(jìn)社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的智能化再造。推進(jìn)“智防風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。加強(qiáng)政治安全、治安安全、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化防控打擊。推進(jìn)“智輔科學(xué)決策”。用好大數(shù)據(jù)這個(gè)“顯微鏡”、“透視鏡”、“望遠(yuǎn)鏡”，把社情、警情、案情等數(shù)據(jù)全面匯聚起來(lái)，推動(dòng)依靠經(jīng)驗(yàn)決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。特別是要充分發(fā)揮掃黑除惡智能化舉報(bào)平臺(tái)作用，精準(zhǔn)分析舉報(bào)線索，精準(zhǔn)跟蹤案件辦理，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)黑惡犯罪動(dòng)向，確保打準(zhǔn)打透。推進(jìn)“智助執(zhí)法司法”。建立健全執(zhí)法司法高效聯(lián)動(dòng)協(xié)同平臺(tái)、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)、智能執(zhí)法司法辦案輔助系統(tǒng)、案件自動(dòng)化管理監(jiān)督平臺(tái)，打造政法機(jī)關(guān)一體化網(wǎng)上辦案“高速公路”，提高執(zhí)法辦案質(zhì)效。推進(jìn)“智利管理服務(wù)”。大力推進(jìn)智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+政法服務(wù)”、智慧法律服務(wù)、智慧機(jī)關(guān)建設(shè)，深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，用“小程序”、“小服務(wù)”解決“大事情”，推動(dòng)“馬上辦”、“一次辦”、“網(wǎng)上辦”、“刷臉辦”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全程全時(shí)、管理高效有序、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。