法治日報(bào)全媒體記者王春通訊員譚楊徐笑余

歷時(shí)7年、經(jīng)過23個(gè)法律程序，這是湖北籍務(wù)工者宋某艱辛的維權(quán)之路。因其勞動保障監(jiān)察申請?zhí)岢鰰r(shí)間被認(rèn)為超過2年法定期限，多次訴訟被駁回。而原公司已破產(chǎn)，宋某無法通過法律途徑獲得相應(yīng)補(bǔ)償，生活十分困難。行政判決已生效，爭議卻一直存在，難以化解。最終，檢察機(jī)關(guān)為這個(gè)案子畫上了句號。

2021年7月21日上午，浙江省檢察院召開新聞發(fā)布會，通報(bào)浙江檢察機(jī)關(guān)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作情況。宋某工傷保險(xiǎn)檢察監(jiān)督案就是發(fā)布會通報(bào)的五個(gè)案例之一。發(fā)布會上，浙江省檢察院副檢察長高杰介紹，自2019年5月行政檢察職能部門設(shè)立以來，浙江檢察機(jī)關(guān)依法履行行政檢察職能，監(jiān)督行政審判和執(zhí)行活動，促進(jìn)公正司法和依法行政，大力推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。兩年來，浙江檢察機(jī)關(guān)成功化解行政爭議案件569件。

“大家都在為我考慮，幫我申請司法救助，這么多年的官司終于了了?！?020年4月2日上午，62歲的宋某坐在湖北省谷城縣檢察院的視頻會議室里，在參加了溫州市檢察院為他與某人力資源和社會保障局工傷保險(xiǎn)行政爭議案召開的聽證會后，通過視頻對大家說。溫州市檢察院通過檢政聯(lián)動、遠(yuǎn)程視頻公開聽證、司法救助等措施，為宋某爭取到救助金7萬元。

行政爭議實(shí)質(zhì)性化解劍指何方

宋某的案例是行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的一個(gè)縮影。行政裁判已生效，但當(dāng)事人認(rèn)為其權(quán)益仍處于受侵害狀態(tài)，此中往往又摻雜行政執(zhí)法、審判活動的瑕疵或存在“程序空轉(zhuǎn)”等客觀問題，怎么辦？

2019年，全國四級檢察機(jī)關(guān)全面構(gòu)建起刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”工作格局。浙江檢察機(jī)關(guān)把行政爭議實(shí)質(zhì)性化解作為行政檢察的重點(diǎn)，劍指人民群眾關(guān)注、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域案件，通過抗訴、檢察建議等方式，履行法律監(jiān)督職能，積極釋法說理，化解行政爭議，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

行政檢察案件是行政爭議在司法程序中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，大多數(shù)經(jīng)過行政復(fù)議、訴訟，環(huán)節(jié)多、周期長，矛盾比較尖銳，糾紛解決難度大，屬于“難啃的骨頭”。檢察機(jī)關(guān)立足為民解憂紓困，在解決人民群眾合理訴求與促進(jìn)依法行政之間尋求最大公約數(shù)，避免程序空轉(zhuǎn)、無效訴訟，促進(jìn)案結(jié)事了。

對于法院行政裁判確有錯(cuò)誤的，檢察機(jī)關(guān)依法提出抗訴、再審檢察建議，并通過釋法說理、心理疏導(dǎo)，使當(dāng)事人回歸理性，最終達(dá)成和解。對于經(jīng)過行政復(fù)議、行政審判等程序仍無法解決合理訴求、程序空轉(zhuǎn)、案結(jié)事未了的，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督優(yōu)勢，有效化解行政爭議，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的司法獲得感。

行政爭議化解背后的民生與民聲

2011年9月，鐘某因不服法院民事判決及執(zhí)行，采取拉橫幅的方式發(fā)泄不滿。民警將其傳喚至派出所接受調(diào)查，在調(diào)查過程中，鐘某頭暈、手無法寫字，后被診斷為腦出血（中風(fēng)）。之后，鐘某向公安機(jī)關(guān)提出行政賠償申請，不獲公安機(jī)關(guān)支持，不斷提起行政訴訟，并多年持續(xù)信訪。為解開鐘某的心結(jié)，真正化解矛盾，杭州市臨安區(qū)檢察院組織公開聽證。在多方溝通和釋法說理下，鐘某當(dāng)場承諾息訴罷訪。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)考慮到鐘某年逾七十、家庭困難，經(jīng)研判決定實(shí)施司法救助。最終，這一起歷時(shí)多年的行政賠償信訪積案被成功化解。

每一個(gè)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解案件的背后，都是民生所系、民心所向。浙江檢察機(jī)關(guān)以百姓之心為心，立足解決人民群眾的煩心事、揪心事、操心事。辦案中透過當(dāng)事人雙方?jīng)_突的表象，直抵案件背后的深層次矛盾，對當(dāng)事人的真實(shí)訴求予以協(xié)調(diào)與回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從源頭解決爭議。對于符合司法救助條件的殘疾人、生活困難群眾，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)開展司法救助，傳遞司法溫度，落實(shí)司法為民。

2019年以來，全省檢察機(jī)關(guān)圍繞中心大局開展行政爭議化解，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，成功調(diào)處化解涉及扶貧脫貧、減稅降費(fèi)、生態(tài)保護(hù)、土地征收等案件394件。全省檢察機(jī)關(guān)化解涉及企業(yè)合法權(quán)益案件159件。疫情期間，重點(diǎn)對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的勞資糾紛、行政審批、行政處罰等行政爭議開展調(diào)處化解工作，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全省化解涉工傷認(rèn)定、勞資糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件53件；將保護(hù)弱勢群體利益作為行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的重點(diǎn)，對困難群眾開展司法救助13件；化解涉征地拆遷糾紛案件65件，通過釋法說理、公開聽證等方式化解爭議，促進(jìn)維權(quán)與維穩(wěn)的有機(jī)統(tǒng)一。

聽證會凝聚起各方關(guān)注與合力

“如果沒有檢察機(jī)關(guān)，我還不知道什么時(shí)候能住上新房。特別感謝檢察官，今天還召開聽證會，我心里感到特別溫暖。”這是2021年3月30日，倪某在公開聽證會結(jié)束后，向檢察官表達(dá)謝意。倪某的原安置建房地塊因被確認(rèn)為“章安故城”遺址而無法如期建房，因?qū)π畔⒐_存在疑問，倪某提起行政訴訟，但已超過起訴期限。公開聽證會上，多方共同溝通交流，倪某等多戶村民的安置問題得到解決，倪某息訴罷訪，歷時(shí)4年的行政爭議塵埃落定。

行政爭議往往歷時(shí)長、涉及多方，有許多復(fù)雜因素，如何徹底化解，公開聽證是有效方式。它可以為“官”民搭建起面對面溝通交流的平臺，找到癥結(jié)，消除分歧，形成共識，最終促使案結(jié)事了。浙江檢察機(jī)關(guān)積極開展公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、社區(qū)居民等參與，應(yīng)聽則聽，應(yīng)聽盡聽，共聽證31次，為當(dāng)事人提供平等對話、溝通交流、辯法析理的平臺，讓當(dāng)事人以看得見的方式感受到公平正義，促成和解。

為了讓公平正義在更大范圍內(nèi)可視、可監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)直播聽證。如寧波市檢察院辦理的黃某土地登記行政爭議申請監(jiān)督案，采用了“網(wǎng)絡(luò)直播+行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席”模式公開聽證，分清是非、厘清責(zé)任，針對行政機(jī)關(guān)在資產(chǎn)清查不到位即招標(biāo)轉(zhuǎn)讓案涉公司、補(bǔ)辦案涉土地出讓手續(xù)存在程序瑕疵，導(dǎo)致黃某等人利益受到損害，協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)爭議妥善化解。

“這是全省首個(gè)通過中國檢察聽證網(wǎng)全程公開直播聽證過程的行政爭議實(shí)質(zhì)性化解案件。網(wǎng)絡(luò)直播公開聽證增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)辦案透明度，是推行檢務(wù)公開、主動接受社會監(jiān)督的一次生動實(shí)踐。”浙江省檢察院一級高級檢察官傅國云說道。據(jù)悉，這場網(wǎng)絡(luò)直播公開聽證吸引了大量公眾觀看，被最高檢評為2020年公開聽證優(yōu)秀案例，切實(shí)做到了接受社會監(jiān)督，以公開促公正公信，保障人民群眾合法權(quán)益。

為更好地凝聚各方合力，持續(xù)推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作，浙江省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于行政檢察一體化辦案工作的意見》，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)一體化辦案機(jī)制，整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督辦案效益最大化。同時(shí)，省檢察院與省法院聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)行政審判與行政檢察銜接促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的意見》，加強(qiáng)與法院、行政機(jī)關(guān)的配合協(xié)作，合理化解行政爭議，促進(jìn)訴源治理。

“浙江要打造展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，袁家軍書記要求浙江打造法律監(jiān)督最有力的省份。其中，我們履行好行政檢察職能，特別是加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作，既監(jiān)督人民法院公正司法，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，努力做到讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！闭憬z察院副檢察長高杰說。