目標(biāo)引領(lǐng)問(wèn)題導(dǎo)向改革任務(wù)落地落實(shí)

法院司法改革向更深層次發(fā)展更高水平邁進(jìn)

2020年政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)召開(kāi)以來(lái)，政法機(jī)關(guān)把加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)作為政法領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手，結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，整治頑瘴痼疾，加快構(gòu)建與新的執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，不斷提升執(zhí)法司法公信力，群眾獲得感滿(mǎn)意度得到新提升。

一年來(lái)，政法機(jī)關(guān)深化改革取得哪些成果？7月22日，法治日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)“政法領(lǐng)域全面深化改革一年間”專(zhuān)欄，展示政法機(jī)關(guān)在推進(jìn)改革過(guò)程中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和取得的顯著成果。

□政法領(lǐng)域全面深化改革一年間

□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者蔡長(zhǎng)春

健全審判權(quán)責(zé)清單制度，壓實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)，完善“四類(lèi)案件”識(shí)別監(jiān)管機(jī)制，確保制約監(jiān)督覆蓋審判執(zhí)行全流程、全領(lǐng)域。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，15個(gè)省區(qū)市的305個(gè)試點(diǎn)法院推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，取得階段性成效，司法效能明顯提升。

疫情期間，智慧法院建設(shè)成果充分顯現(xiàn)，無(wú)接觸式訴訟服務(wù)廣泛應(yīng)用，當(dāng)事人足不出戶(hù)就能參加訴訟，實(shí)現(xiàn)“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。

……

3月8日，在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告，展示了2020年人民法院司法體制改革的亮眼成績(jī)單。

勇立潮頭開(kāi)新局，砥礪奮進(jìn)譜華章。

2020年政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)召開(kāi)以來(lái)，人民法院司法改革在更高起點(diǎn)上再出發(fā)，向更深層次發(fā)展、更高水平邁進(jìn)，司法權(quán)責(zé)強(qiáng)化落實(shí)，審判監(jiān)督管理機(jī)制逐步健全，司法職業(yè)保障制度進(jìn)一步完善，審判質(zhì)效和司法公信力持續(xù)提升，廣受群眾點(diǎn)贊好評(píng)。

高位推動(dòng)確保改革見(jiàn)實(shí)效

組織召開(kāi)貫徹落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神專(zhuān)題會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央改革決策部署上來(lái)。

按照黨中央決策部署，就司法改革“回頭看”、司法體制改革總結(jié)評(píng)估等工作作出專(zhuān)門(mén)安排。

……

一年來(lái)，最高法緊盯目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃強(qiáng)部署，多措并舉抓落實(shí)，全力以赴推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)，有效傳導(dǎo)壓力，不斷增強(qiáng)改革主動(dòng)性和實(shí)效性。

最高法配合中央改革辦、中央政法委赴地方開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察和調(diào)研，統(tǒng)籌推進(jìn)中央部署改革任務(wù)和“五五改革綱要”任務(wù)，召開(kāi)全國(guó)法院司法體制綜合配套改革推進(jìn)會(huì)，通報(bào)改革督察和總結(jié)評(píng)估情況，部署下一階段推進(jìn)司法改革工作的主要思路、重點(diǎn)任務(wù)和工作方法。

印制編發(fā)司法改革相關(guān)文件，為改革提供明確指引和有益參考。

最高法制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范重大司法改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)；持續(xù)編發(fā)《司法改革案例選編》《司法改革動(dòng)態(tài)》，推動(dòng)改革經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化提升。

此外，最高法明確提出，要堅(jiān)持圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局深化改革，努力為高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)和保障，充分展現(xiàn)服務(wù)大局的改革新作為。

一分部署，九分落實(shí)。

各級(jí)人民法院積極響應(yīng)，主動(dòng)作為，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)。

健全審判權(quán)力制約監(jiān)督體系

法官也要“受審”，能適應(yīng)嗎？

山東省臨沭縣人民法院給予審判團(tuán)隊(duì)充分自主權(quán)，也給權(quán)力戴上“緊箍”。該院借鑒聽(tīng)證會(huì)模式，建立了責(zé)任案件內(nèi)部聽(tīng)證制度，讓“法官審法官”——上訴被發(fā)回、改判的案件，控方為審管辦；涉信訪的案件，控方為信訪團(tuán)隊(duì)；涉嫌違規(guī)違紀(jì)的案件，控方為監(jiān)察室。

辯方席上，坐著的都是案件的承辦法官。

“聽(tīng)證會(huì)成員由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官擔(dān)任，一經(jīng)考核被認(rèn)定為責(zé)任案件，不僅要對(duì)承辦法官進(jìn)行考核扣分，嚴(yán)重者還可能面臨紀(jì)律處分，甚至退出員額?！迸R沭縣法院院長(zhǎng)張星磊告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，內(nèi)部聽(tīng)證制度倒逼法官提高司法審判能力，規(guī)范審判行為。

權(quán)力放下去，責(zé)任必須擔(dān)起來(lái)。

臨沭縣法院此舉，既是審判權(quán)力制約監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)的創(chuàng)新之舉，也是人民法院有力推進(jìn)相關(guān)工作的縮影。

一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院按照要求制定完善本院審判權(quán)責(zé)清單并報(bào)上級(jí)法院備案，部分地方法院將權(quán)責(zé)清單內(nèi)嵌于日常工作考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單要素化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

與此同時(shí)，省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，不斷完善與機(jī)構(gòu)設(shè)置相配套的運(yùn)行管理機(jī)制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置由“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)職能配置對(duì)審判權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

在研究起草《法官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》《最高人民法院懲戒委員會(huì)章程》《法官懲戒工作條例》等規(guī)范性文件的同時(shí)，最高法積極籌備設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，推動(dòng)省一級(jí)全面設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，督促指導(dǎo)各地懲戒制度實(shí)質(zhì)運(yùn)行，推動(dòng)審判監(jiān)督制度生威發(fā)力。

人民法院還以信息化智能化應(yīng)用為支撐，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督管理效能。

各地法院建立健全信息化辦案平臺(tái)，健全“四類(lèi)案件”智能識(shí)別、自動(dòng)標(biāo)注、全程留痕應(yīng)用機(jī)制，拓展自動(dòng)隨機(jī)分案、繁簡(jiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全院、全員、全流程監(jiān)督；建成貫通全國(guó)四級(jí)法院的防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告平臺(tái)，健全月報(bào)告、隨時(shí)報(bào)告和定期通報(bào)制度，加強(qiáng)“零報(bào)告”等情形分析研判，司法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)一步健全。

糾紛化解效能進(jìn)一步提升

今年1月21日，隨著法槌敲落，通過(guò)遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)，法官、檢察官、被告人線上“隔空對(duì)話(huà)”，吉林省舒蘭市人民法院利用智慧法院建設(shè)成果，如期開(kāi)庭審理并當(dāng)庭宣判一起異地被告人危險(xiǎn)駕駛案。

疫情防控期間，智慧法院大顯身手。

早在2020年3月疫情暴發(fā)之初，最高法就制定印發(fā)了《關(guān)于新冠肺炎防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知》，明確在線身份認(rèn)證、網(wǎng)上立案、在線庭審、電子送達(dá)等訴訟規(guī)則。

2021年6月，最高法發(fā)布《人民法院在線訴訟規(guī)則》，推動(dòng)構(gòu)建涵蓋各審判領(lǐng)域、覆蓋訴訟全流程的在線訴訟規(guī)則體系，“中國(guó)特色、世界領(lǐng)先”的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式更加成熟定型。

“智慧庭審”既節(jié)省了開(kāi)庭等待時(shí)間，又避免了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到疫情防控和審判工作“兩手抓、兩不誤”。

江蘇某公司支付15萬(wàn)元給湖北武漢某公司研發(fā)產(chǎn)品，產(chǎn)生糾紛后訴至法院。作為全國(guó)首批民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)地區(qū)，武漢市中級(jí)人民法院創(chuàng)新采用“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，突破時(shí)間、空間局限，僅用一個(gè)月便化解糾紛。

開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，以制度創(chuàng)新全面激發(fā)程序效能。

最高法深入推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，探索擴(kuò)大司法確認(rèn)、小額訴訟和獨(dú)任制適用范圍，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)易程序規(guī)則，推廣和完善在線訴訟程序機(jī)制，讓訴訟程序、司法資源與案件疑難復(fù)雜程度更加匹配，推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。

數(shù)據(jù)顯示，2021年一季度，試點(diǎn)法院訴前委派化解糾紛數(shù)同比增長(zhǎng)128.06%；小額訴訟、簡(jiǎn)易程序案件適用率分別為20.93%和66.24%；二審獨(dú)任制適用率為44.79%；在線庭審案件數(shù)、電子送達(dá)成功率環(huán)比增長(zhǎng)7.02%，審判資源配置更加合理精準(zhǔn)，人民群眾多元、高效、便捷的解紛需求得到有效滿(mǎn)足。

今年7月的一天，幾名農(nóng)民工站在貴州省錦屏縣人民法院多元調(diào)解室外，臉上寫(xiě)滿(mǎn)了喜悅。

原來(lái)，為拿回某房地產(chǎn)公司拖欠的10萬(wàn)元工資，他們將公司訴至法院。承辦法官為確保農(nóng)民工及時(shí)拿到款項(xiàng)，節(jié)約訴訟成本、減輕訴累，對(duì)該案進(jìn)行訴前多元調(diào)解，多次與雙方充分溝通、釋明法理，促成房地產(chǎn)公司支付工資，圓滿(mǎn)化解糾紛。

當(dāng)前，人民法院“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系基本建成，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。

各地法院認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系工作意見(jiàn)，為群眾提供“一站、一網(wǎng)、一號(hào)、一次”通辦服務(wù)，并構(gòu)建起訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線、巡回審判四種渠道相互融合、有機(jī)銜接的訴訟服務(wù)格局。

在此基礎(chǔ)上，各地法院以提升訴訟體驗(yàn)、消除訴訟不便為導(dǎo)向，根據(jù)不同當(dāng)事人不同需求，提供多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案，線上調(diào)解平臺(tái)實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院100%應(yīng)用，平均調(diào)解時(shí)長(zhǎng)只需23天，速裁快審案件平均審理周期36天，真正做到讓群眾“只進(jìn)一個(gè)門(mén)、最多跑一次”。

風(fēng)好正揚(yáng)帆，戰(zhàn)鼓催征程。

司法改革是一個(gè)持續(xù)且不斷深入的過(guò)程，站在新起點(diǎn)上，人民法院將持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)改革紅利不斷釋放、群眾獲得感和滿(mǎn)意度不斷增強(qiáng)。