學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想

全面貫徹落實黨中央關(guān)于加強

新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見

張軍就落實習(xí)近平法治思想講新時代新發(fā)展階段檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“開學(xué)第一課”

9月7日，國家檢察官學(xué)院2021年秋季學(xué)期第一課暨大檢察官講堂第三十四講開講，最高檢黨組書記、檢察長張軍就落實習(xí)近平法治思想、實現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展與檢察學(xué)員們交流。

如果從未來的角度回望今天，新時代新發(fā)展階段的人民檢察事業(yè)有著非常特別的歷史方位——

一段時間以來，面對國家監(jiān)察體制改革和司法體制改革帶來的推動和促進，面對全面依法治國的更高要求，面對新時代人民群眾的更高期待，新一屆最高人民檢察院黨組帶領(lǐng)全國檢察機關(guān)化轉(zhuǎn)隸為轉(zhuǎn)機，以內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為突破口，構(gòu)筑起適應(yīng)司法責(zé)任制改革、適應(yīng)檢察權(quán)運行規(guī)律、適應(yīng)全面依法治國需要的“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”法律監(jiān)督新格局，實現(xiàn)了人大代表、政協(xié)委員所說的“觀念重塑、職能重構(gòu)、組織重建、士氣重振、局面重開”。

如同中國經(jīng)濟發(fā)展一樣，檢察工作在“體量上”已經(jīng)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，如何轉(zhuǎn)向、更重質(zhì)的提升？最高檢黨組提出的“以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”恰逢其時。在建黨百年的新起點上，兩個百年奮斗目標(biāo)的提出和踐行、嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓，特別是黨中央專門下發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（下稱《意見》）等大背景下，在檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，檢察人怎么看？檢察事業(yè)怎么干？

這些全體檢察人共同關(guān)注的問題，答案是什么？9月7日，國家檢察官學(xué)院2021年秋季學(xué)期第一課暨大檢察官講堂第三十四講開講，最高檢黨組書記、檢察長張軍就落實習(xí)近平法治思想、實現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展與檢察學(xué)員們零距離作了深入交流。

“新時代新發(fā)展階段，檢察工作貫徹落實距離習(xí)近平總書記‘七一’重要講話的要求和黨中央的決策部署，采取有力舉措，有長足進步，但總體還是跟不上、不適應(yīng)！同志們意識到了嗎？”盡管大家早已熟悉張軍講話、講課一以貫之的“問題導(dǎo)向”風(fēng)格，但開門見山就指出“跟不上、不適應(yīng)”，讓大家又多了幾分“緊迫感”。

具體是怎樣的“跟不上、不適應(yīng)”？“刑事檢察方面，一段時間以來，我們堅定踐行‘少捕慎訴慎押’，不捕率上升，復(fù)核復(fù)議下降，受害方申訴率也下降。說明什么？說明踐行‘少捕慎訴慎押’總體是好的。也正因為如此，‘少捕慎訴慎押’上升為黨和國家刑事司法政策。但現(xiàn)階段，在和其他執(zhí)法司法機關(guān)一體抓落實方面，理念、規(guī)范亟待提升！”“行政檢察方面，行政爭議實質(zhì)性化解等工作，得到人民群眾的積極支持，政治效果、社會效果、法律效果明顯，但從‘以人民為中心’的政治站位看，行政檢察依然薄弱”……張軍以“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”中的具體工作為例，一一指出當(dāng)前檢察工作中的短板、弱項。

針對這些不足，圍繞進一步學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神、貫徹落實好黨中央關(guān)于加強新時代法律監(jiān)督工作意見，抓好當(dāng)前和今后一個時期檢察工作，張軍提出更高的要求：立足監(jiān)督辦案，以檢察履職助推源頭治理、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展！

張軍特別指出，要堅持辯證思維，深刻認(rèn)識檢察履職不能機械，每一項具體工作都要考慮如何體現(xiàn)、落實更好地為大局服務(wù)、為人民司法，如何促進和推動源頭治理。檢察工作與國家大局緊密關(guān)聯(lián)，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”相互貫通，每項業(yè)務(wù)與每名檢察人互為依存。“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”不能割裂、孤立地看，不能機械地認(rèn)為辦好“自己”事情就可以了。

檢察工作要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于激發(fā)檢察人的內(nèi)生動力。張軍給出的舉措是——以科學(xué)管理提升檢察工作高質(zhì)量發(fā)展水平。

“管理是人類社會必不可少的一項活動。本質(zhì)上講，內(nèi)卷、躺平也是一種‘管理’方式，但那是消極、‘大撒把’的管理方式。而我們需要的，是檢察科學(xué)管理！檢察科學(xué)管理最直接、最有效的方式就是檢察人員業(yè)績考評?！眹@抓實檢察人員業(yè)績考評，張軍進行深入講解——

“與經(jīng)濟管理相類似，刑事司法的控、辯、審分離，政法機關(guān)辦理刑事案件的立案偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)內(nèi)部的刑事、民事、行政區(qū)分，乃至國家層面立法、司法、行政的分類等等，這些分工和流程，本質(zhì)上都是人的、社會的、國家的科學(xué)管理問題?！睆堒娨孕蜗蟮念惐瘸霭l(fā)，指出檢察管理主體要有科學(xué)思維，業(yè)績考評推進要更加符合對“人”的科學(xué)管理規(guī)律，符合司法活動規(guī)律。

“每一個被考評的檢察人是鮮活的，狀態(tài)、個性、習(xí)慣都有不同，管理指標(biāo)就不能太過嚴(yán)、細(xì)，要留有管理者和管理對象互動、調(diào)整的空間，由管理者定期在具體指標(biāo)運用上作出調(diào)節(jié)?！敝塾诠芾韺ο蟮那Р钊f別，特別是“人性”的差別，張軍指出，檢察管理內(nèi)容要符合科學(xué)，要遵循規(guī)律，把一般化管理和管理個別化有機結(jié)合，適應(yīng)不同情況，讓被評價者感受到評價科學(xué)、符合實際，引領(lǐng)被評價者更好發(fā)揮主觀能動性，把工作做得更實、更好。

“業(yè)績考評作為檢察管理手段，不僅是促進業(yè)績提升，更重要的是引導(dǎo)、促進每一名檢察人的能力素質(zhì)提升。”張軍指出，檢察管理要把人和案結(jié)合起來，把反映人與案的政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等情況融入業(yè)績考評。

業(yè)績考評中，如何做到人與案評價的最佳結(jié)合點，促進實現(xiàn)最大程度的公平公正？對大家關(guān)心的這一問題，張軍作出具有“管理智慧”的回應(yīng)：要完善考評指標(biāo)，做到科學(xué)管理，同時管理者也要提升管理能力和管理水平。作為院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人該如何引導(dǎo)？就要把思想政治工作貫穿考評論終。比如，就要強調(diào):每一個被考評人自我評價的時候，也是在展示自己的思想、情商、團結(jié)共事的能力。有智慧的人，有時候“降格”評價自己，但是在同事、領(lǐng)導(dǎo)眼中，反而會換來更加充分的肯定、超越的評價!

在建黨百年、人民檢察制度創(chuàng)立90周年的歷史時刻，中央印發(fā)加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見，這在黨的歷史上是第一次，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的高度重視。講課休息期間，一位地市級檢察院檢察長與張軍交流中直言，中央的《意見》很“給力”！但如何把“給力”的《意見》落實好？張軍重回課堂強調(diào)，既要有敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督的勇氣和擔(dān)當(dāng)，也要有善于監(jiān)督的智慧。為此，張軍特別強調(diào)，要以雙贏多贏共贏理念營造良好監(jiān)督環(huán)境。如何做到雙贏多贏共贏？張軍結(jié)合具體案事例闡述了“十二字”方針——

抓大放小。強化法律監(jiān)督，就要著眼大處、著眼“國之大者”，努力提升監(jiān)督質(zhì)效。我們反復(fù)強調(diào)工作要抓實抓細(xì)抓具體，不是說眉毛胡子一把抓，甚至做表面文章。

辯證評價。對于執(zhí)法司法中出現(xiàn)的突出問題，要敢于監(jiān)督，做實監(jiān)督；同時做到善于監(jiān)督，運用監(jiān)督智慧，從對方考慮，客觀、實事求是指出問題，讓被監(jiān)督者更容易接受。

循序漸進。監(jiān)督工作不可能一口吃成一個胖子。要把監(jiān)督工作中最突出、最緊迫，制約、影響一個時期工作最突出的問題放在最緊要位置，綿綿用力，逐步解決監(jiān)督中遇到的困難和問題，也要“彈鋼琴”。

“嚴(yán)管就是厚愛。嚴(yán)管隊伍不出問題，才是‘大善人’‘真善人’；失之于寬、失之于軟，那是對自己、對干部、對組織的不負(fù)責(zé)任，就是失職瀆職?！碑?dāng)前，黨史學(xué)習(xí)教育正在深入開展，第二批政法隊伍教育整頓正在進行，圍繞“以政法隊伍教育整頓為契機打造過硬檢察隊伍”，張軍提出明確要求：切實擔(dān)起帶隊伍的政治責(zé)任；狠抓各項規(guī)章制度落實；堅持綜合治理，從嚴(yán)管理。

“講課之前我們有約在先，有問題的可以當(dāng)面提！”進入提問環(huán)節(jié)，在張軍的鼓勵下，十幾名學(xué)員踴躍提問。

一位基層檢察院檢察長的提問有點“敏感”：掃黑除惡和政法隊伍教育整頓中，對不捕不訴案件進行重點檢查，一些基層檢察院對“少捕慎訴慎押”的刑事司法政策不敢用、不愿用，如何看待這一問題？

問得很直接，張軍答得很坦誠：“司法腐敗主要表現(xiàn)在人情案、關(guān)系案等，涉及該不該捕、該不該訴等問題，因此對不捕不訴案件進行重點檢查，完全必要！身正不怕影子歪。作為人民檢察官，我們辦理的每一個案件，本來就應(yīng)該經(jīng)得起查！只要辦案時政治頭腦清醒、業(yè)務(wù)能力過硬、嚴(yán)格依法辦案，就不怕歷史和法律的檢驗！如果被查出真有問題，那就應(yīng)該依法追責(zé)。如果追責(zé)有爭議，上級檢察院就應(yīng)該主持搞清楚，搞準(zhǔn)確，做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

一位學(xué)員提問：按照有關(guān)規(guī)定，基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職滿10年必須交流，但從經(jīng)濟強縣到經(jīng)濟相對弱縣，收入待遇落差加大，一些院領(lǐng)導(dǎo)寧愿辭去職務(wù)成為普通檢察官也不愿交流，造成人才浪費，如何破解這一問題？

“我是檢察事業(yè)一塊磚，東西南北任黨搬。為大局服務(wù)、為人民司法哪能挑三揀四！照我看，存在這樣思想的人就不是合格的人才，更不是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部！該交流的就得按規(guī)定交流，沒什么價錢可講！”對涉及個人待遇的“犀利”問題，張軍結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，給出了“犀利”的回答。

另一位學(xué)員的提問也有“辣度”：做好信訪工作就是做好群眾工作。但有些信訪人“一言不合就信訪”，造成司法資源浪費，怎么破？對這一問題，張軍以辯證法的視角作出回答：不能高高在上地去審示群眾的信訪！要多從自身找原因。要多反思，不捕不訴案件，釋法說理工作是否到位了？檢察聽證工作做沒做？對符合條件的當(dāng)事人，司法救助落實了嗎？群眾的合理訴求，我們認(rèn)真傾聽、幫助解決了嗎？“一言不合”，如果是信訪人“不合”，檢察官做群眾工作就應(yīng)該“容納”啊？！如果是檢察官出言“不合”，那就要提升自己的能力??！

行政訴訟監(jiān)督的檢察聽證工作如何開展？對口援助工作能否進一步系統(tǒng)化、體系化？如何認(rèn)識和把握行政違法行為監(jiān)督內(nèi)涵和外延，劃清行政檢察監(jiān)督與其他監(jiān)督的界限……針對大家關(guān)心的理念和實踐層面的問題，張軍一一作了回答。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，培訓(xùn)中思想的洗禮如涼爽的秋風(fēng)吹拂，讓人精神倍增。

“授課‘解渴’，答問過癮！”對于這堂新時代新發(fā)展階段檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“開學(xué)第一課”，在現(xiàn)場聆聽的安徽省亳州市檢察院宣傳科副科長孫樂增收獲滿滿，“不遮掩、不回避，具有強烈的問題意識、憂患意識和擔(dān)當(dāng)精神，既有世界觀，也有方法論，聽了管用，知道新時代新發(fā)展階段檢察工作怎么干了！”

留在心中的，是交流引發(fā)的深入思考。

最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴和最高檢相關(guān)廳局負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場聆聽授課。

最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴主持授課。國家檢察官學(xué)院沙河校區(qū)第一批班次5個班約400名學(xué)員及全體教職工在現(xiàn)場聆聽授課。國家檢察官學(xué)院香山校區(qū)培訓(xùn)班學(xué)員，參加“減假暫頑瘴痼疾整治”同堂培訓(xùn)的法院、檢察院、監(jiān)獄系統(tǒng)的學(xué)員以及國家檢察官學(xué)院分院正在開展培訓(xùn)的學(xué)員以遠(yuǎn)程方式聆聽授課。

國家檢察官學(xué)院沙河校區(qū)第一批班次5個班約400名學(xué)員及全體教職工在現(xiàn)場聆聽授課。