智治是社會治理現(xiàn)代化的重要治理方式，是體現(xiàn)新科技革命的重要標志。近年來，各地各有關部門加快推進市域社會治理智能化建設，在體制機制、基礎建設、實際應用等方面探索了許多經(jīng)驗，取得了較好效果。我們要按照“適度超前、實戰(zhàn)實用、共建共享、安全經(jīng)濟”的基本思路，加快市域社會治理智治建設，推進現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，用科技偉力為社會治理引入新范式、創(chuàng)造新工具、構建新模式。
一、以戰(zhàn)略思維謀劃好市域社會治理智治的“最優(yōu)藍圖”
智治是通過信息化、智能化，推動社會治理體制機制、組織架構、治理方式、手段工具優(yōu)化變革的重要方式。針對有的地方對發(fā)揮智治作用基本思路不明確、缺乏整體規(guī)劃等問題，要明確智治的目標要求和基本思路，強化戰(zhàn)略思維，謀劃好市域社會治理智治的“最優(yōu)藍圖”。
——認真落實黨中央決策部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就社會治理智能化建設作出了一系列決策部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃就“提升社會治理數(shù)字化智能化水平”進行了具體規(guī)劃。要主動對標對表黨中央的決策部署，確保市域智治規(guī)劃體現(xiàn)黨和國家的工作要求，以市域智治助推社會治理水平整體提升。
——深度融入智慧城市格局。實踐證明，各方面整合越充分，智治投入的總成本就越經(jīng)濟，發(fā)揮的總效能就越大。要借鑒浙江將社會治理智治納入全省數(shù)字化改革一體謀劃推動的經(jīng)驗，對已實施“智慧城市”建設的地區(qū)，要將社會治理智治納入總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進基礎設施、系統(tǒng)平臺和應用終端建設。對尚未開展“智慧城市”建設的地區(qū)，要充分考慮智治建設應用的兼容性、拓展性，遵循既有標準、預留對外端口，加強與其他領域系統(tǒng)平臺的聯(lián)接共享。
——努力滿足社會治理需求。深刻把握市域特點，既構建好提升整體智治能力的框架，也要助力解決好本地區(qū)的突出矛盾風險。找準群眾高頻需求、基層共性需求、實戰(zhàn)迫切需求，對應建設好有關平臺、系統(tǒng)、應用。著眼助推社會治理體制機制變革，將智治驅動機制創(chuàng)新、流程再造、結構重塑作為規(guī)劃重要內容，最大限度地激發(fā)潛能、釋放活力。
——科學把握建設節(jié)奏力度。智治是一個需要長期投入、持續(xù)建設的系統(tǒng)工程。要堅持規(guī)劃先行、分步實施，統(tǒng)籌好標準高度、建設進度、投入力度。要因地制宜，發(fā)達地區(qū)特別是一線城市，要緊跟科技發(fā)展、盯住未來方向，為全國趟出新路子；欠發(fā)達地區(qū)要結合實際，運用成熟技術，以小投入實現(xiàn)大效能。急用先行，將相對有限的資源集中投入到最基礎、最關鍵、最緊迫的領域，先易后難、由點及面推進；對已落地的應用，不輕易推倒重來，善于增量開發(fā)、迭代升級，不斷增加功能、提升效能。
二、以系統(tǒng)思維打造好市域社會治理智治的“最強大腦”
數(shù)據(jù)是智治的基礎性資源。針對一些地方基礎數(shù)據(jù)采集不到位、匯聚共享應用難等問題，要牢固樹立一盤棋思想，形成市域數(shù)據(jù)“一池活水”，為智治提供強大支撐。
——織密采集數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡。以“雪亮工程”建設為重點，建好建強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，消除盲區(qū)、加強聯(lián)網(wǎng)、升級功能、落實運維，確保實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。以街道商場、交通卡口、公交場站等場所為重點，提升智能感知能力。借鑒四川攀枝花等地經(jīng)驗，統(tǒng)一渠道下發(fā)網(wǎng)格員采集核查數(shù)據(jù)任務，嚴格落實數(shù)據(jù)采集規(guī)范。
——打造匯聚數(shù)據(jù)的中心。發(fā)揮市域層級優(yōu)勢，明確市級統(tǒng)數(shù)據(jù)、管數(shù)據(jù)主責，打造一體化的城市數(shù)據(jù)中心（城市大腦）。按照全量歸集思路，把職能部門掌握的數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員采集的數(shù)據(jù)、智能化設備監(jiān)測的數(shù)據(jù)，匯聚形成支撐市域智治的數(shù)據(jù)池。借鑒遼寧鞍山、安徽蕪湖等地經(jīng)驗，破除條塊、內外、上下數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)。構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、協(xié)同流程，對各類業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行智能清洗、雙向轉換，破解數(shù)據(jù)共享難題。分級授權，讓各職能部門、企事業(yè)單位、基層一線享受到大數(shù)據(jù)的紅利。
——建立利用數(shù)據(jù)的平臺。依托城市數(shù)據(jù)中心（城市大腦），按照大整合、高共享、深應用的思路，打造“市域社會治理智能綜合平臺”，融合智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法行政和市域社會治理相關部門數(shù)據(jù)，設置指揮調度、風險研判、矛盾化解、網(wǎng)格服務等應用模塊，做到全域感知、深度思考、使用便捷、及時升級。借鑒江蘇南通等做法，依托綜治中心、城運中心等資源，為“市域社會治理智能化綜合平臺”提供專門場地、專業(yè)團隊，實行實體化運作。要推動平臺與各有關單位聯(lián)通，向縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、網(wǎng)格延伸，為各級各部門開展社會治理工作賦能。
三、以服務思維發(fā)揮出市域社會治理智治的最大效能
針對一些地方“重建設輕應用”、“重管理輕服務”、群眾參與不足等問題，要樹立應用為要、服務為本的理念，盯牢基層所急、實戰(zhàn)所需、群眾所盼，不斷增強服務功能、拓展業(yè)務場景、提升智治效能。
——注重服務中心，用智治提升黨委和政府社會治理科學決策能力。要建立健全智能化輔助決策機制，推動市域社會治理從依靠直覺與經(jīng)驗決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉變。要強化決策前瞻性，借鑒山東聊城、廣東珠海等地“平安指數(shù)”經(jīng)驗，把全市社情、警情、案情、輿情等數(shù)據(jù)全面匯聚起來，精準掌握市域社會治理態(tài)勢。要強化決策精準性，既關注大數(shù)據(jù)中的大趨勢，又關注大數(shù)據(jù)中的弱信號，做到防微杜漸、見微知著。要強化決策實效性，借鑒河南開封等地經(jīng)驗，讓社會治理的全過程可量化、可留痕、可追溯，推動形成結果考核、反饋糾偏、跟蹤問效的工作閉環(huán)，確保決策不折不扣落地落實。
——注重服務實戰(zhàn)，用智治增強風險預警處置能力。結合疫情防控等實戰(zhàn)需要，強化智能預測預警功能。要賦能應急處置，借鑒北京石景山、廣東云浮“全域一張圖”經(jīng)驗，構建“統(tǒng)分結合、一圖多景、要素集成”的可視化、立體化指揮調度系統(tǒng)，形成平戰(zhàn)一體的市縣鎮(zhèn)村網(wǎng)格五級聯(lián)動處置網(wǎng)絡，實現(xiàn)對社會穩(wěn)定形勢的綜合研判、疫情防控的戰(zhàn)時指揮、重大案事件的高效處置。
——注重服務一線，用智治增強社會治理效能。要推動業(yè)務協(xié)同，構建全局一屏掌控、政令一鍵智達、執(zhí)行一貫到底的數(shù)字化協(xié)同治理體系。要推動辦案提速，借鑒福建泉州搭建“E通政法”平臺等經(jīng)驗，完善法院、檢察院、公安機關、司法行政機關全流程跨部門辦案體系，建設案件智能輔助辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、干警少跑腿”。要推動減負放權，借鑒貴州貴陽等經(jīng)驗，借助信息化開展“取消基層報表行動”，賦予村居書記“一鍵派單”權、社區(qū)網(wǎng)格員數(shù)據(jù)查詢和代辦權，以扁平化管理、集約化服務提升基層工作效能。
——注重服務群眾，用智治增進群眾獲得感。貼近群眾需求，借鑒陜西咸陽“一號通”等經(jīng)驗，構建線上線下一體的智能化公共服務平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋市域政務服務”，讓“一證通辦”“不見面審批”普遍實現(xiàn)；大力推廣智慧交通、矛盾調解、居家關懷等場景應用，幫助群眾解決急難愁盼問題。激勵各方參與，借鑒浙江嘉興等地經(jīng)驗，拓寬線上參與渠道，鼓勵群眾隨時隨地報送信息、反映問題、議事協(xié)商，增進共治活力。注重多元供給，關注老年人、殘疾人等群體對智能應用的可接受度，讓程序簡單好用。
四、以底線思維構筑起市域社會治理智治的“最牢屏障”
安全可靠是智治的基石。針對一些地方智治平臺監(jiān)管不嚴、存在安全風險等問題，要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，堅決守住智治全過程安全的底線。
——樹牢安全理念。把安全可靠要求貫穿于智治全過程，貫穿于設計、建設、使用、管理各環(huán)節(jié)，推動安全措施與基礎設施同規(guī)劃、同建設、同使用，確保國家數(shù)據(jù)安全、公共信息安全和個人隱私安全。常態(tài)化開展安全警示教育，增強防泄密、防篡改、防攻擊意識。
——筑牢技術之墻。借鑒四川德陽自主研發(fā)“數(shù)據(jù)沙箱”技術經(jīng)驗，加大對網(wǎng)絡安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術攻關應用，加強數(shù)據(jù)備份，提升系統(tǒng)應對斷電等極端環(huán)境的應急保障能力。
——把牢制度紅線。嚴格執(zhí)行新頒布的《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，用好設區(qū)市立法權，健全完善智治安全法規(guī)制度體系。推進高度開放與高度安全有機統(tǒng)一，借鑒廣東汕尾等地智治安全層級管理經(jīng)驗，完善分級分類授權、使用主體合法性審查、數(shù)據(jù)共享和合規(guī)風控等安全管理制度，確保智治系統(tǒng)運行安全。借鑒黑龍江黑河等地做法，嚴格落實系統(tǒng)管理運營者安全責任制度，真正做到“誰管理、誰使用、誰負責”。
——守牢廉潔底線。智治建設資金投入大、涉及環(huán)節(jié)多，監(jiān)管不嚴容易出現(xiàn)腐敗問題。要把好項目立項關，堅決防止資金浮報虛夸，搞人情、關系項目。要把好項目建設關、運營維護關，加強建設維護經(jīng)費監(jiān)督和專項審計，確保智治項目建設成為廉潔工程。
五、以創(chuàng)新思維激發(fā)出市域社會治理智治的最新活力
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。針對一些地方智治建設存在資金、人才、技術缺口大等問題，要創(chuàng)新方式方法，更好地激發(fā)內生動力、凝聚各方合力，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。
——創(chuàng)新組織領導。各級黨委和政府要重視智治建設，及時研究解決制約智治的重大問題，推動形成共建共享、齊抓共管的工作格局。加強政策支持，將智治支撐情況納入平安建設考評，對推進力度大、成效明顯的予以表彰激勵。借鑒甘肅建設省級平安信息化支撐管理平臺的經(jīng)驗，加強省級黨委政法委對市域社會治理智治建設的指導，助推解決數(shù)據(jù)資源分散、標準不一等問題。
——創(chuàng)新資金保障。運用行政、經(jīng)濟等手段，更好撬動市場主體資源力量，多方面籌集資金。精打細算，借鑒江蘇無錫等地經(jīng)驗，對智治建設項目統(tǒng)一審批，減少重復建設；更加注重整合、聯(lián)網(wǎng)、升級，最大程度利用好現(xiàn)有系統(tǒng)平臺資源；在智治建設、維護維修、設備更新?lián)Q代時，要反復比較、量力而行，把每一分錢都用在刀刃上。
——創(chuàng)新能力建設。加強領導干部智治能力培訓，解決會用、常用問題。優(yōu)化政法干警教、學、練、戰(zhàn)智治一體化協(xié)同機制，推動建立一支政治強、業(yè)務精、技術通的專業(yè)力量。鼓勵廣大社會治理工作者開展應用微創(chuàng)新，為智治注入活力。善于引外腦、集眾智，加強與院校企業(yè)合作，深化理論研究和技術開發(fā)，確保智治水平與科技發(fā)展同步。
——創(chuàng)新經(jīng)驗交流。中央政法委將會同中央有關部門，指導各地提煉智治創(chuàng)新經(jīng)驗、發(fā)掘優(yōu)秀智能應用，通過政法新媒體等方式進行交流推廣。各地可借鑒浙江數(shù)字改革“揭榜掛帥”機制，針對智治建設盲區(qū)弱項，提出攻堅方向，鼓勵部門和地區(qū)先行先試，形成“一地創(chuàng)新、全域受益”良好局面。認領智治項目的81個試點地區(qū)要發(fā)揮主觀能動性，加強實踐創(chuàng)新和經(jīng)驗交流，輪值辦好“智治支撐”試點創(chuàng)新研討會，為全國市域社會治理現(xiàn)代化提供更多的創(chuàng)新經(jīng)驗。
