黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門認真履職，廣大人民群眾積極參與，大力推進平安建設(shè)，有效解決影響安全穩(wěn)定的突出風險問題，助力續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。當前百年變局和世紀疫情交織疊加，國內(nèi)外安全形勢不穩(wěn)定不確定性明顯增加，我國社會治理風險多樣多發(fā)，傳導(dǎo)性增強，迫切需要發(fā)揮市域“前線指揮部”的重要作用，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，防范化解政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全“五類風險”，以一市一地的安全穩(wěn)定夯實國家長治久安的堅實基礎(chǔ)。
一、明確市域防范化解重大風險的目標要求
防范化解市域重大風險，是推進市域社會治理現(xiàn)代化的突破口。要強化目標導(dǎo)向，堅持底線思維，把風險挑戰(zhàn)研究得更深一些，下好先手棋、打好主動仗，努力保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
——確立“市域成為重大風險終結(jié)地”的基本目標。市域是社會治理宏觀和微觀的轉(zhuǎn)承點，治理半徑較優(yōu)，資源統(tǒng)籌余地較大，法治手段較多。實踐證明，把重大風險化解在市域效率高、效果好、影響小。要堅決貫徹落實黨中央決策部署，集中力量、發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計阻斷風險外溢，確保市域成為重大風險的終結(jié)地。
——守住“不發(fā)生重特大案事件”的底線要求。市域情況千差萬別，面臨風險的類型特點、復(fù)雜程度各有不同，但確保市域內(nèi)不發(fā)生重特大案事件是共同的底線要求。要堅持急在治標、重在治本，以政治安全為根本，嚴防發(fā)生暴力恐怖等重特大案事件；以人民安全為宗旨，嚴防發(fā)生群死群傷的重特大案事件；以社會穩(wěn)定為保障，嚴防發(fā)生重特大群體性事件，筑牢市域社會安全穩(wěn)定底盤。
——扛起“防范化解五類風險”的主責主業(yè)。防范化解“五類風險”是市域各級各部門的政治責任，也是市域社會治理的主要任務(wù)。推進市域社會治理現(xiàn)代化，健全社會治理體制、發(fā)揮“五治”作用，主要是為了進一步提升“五類風險”防范化解能力。要大力發(fā)揚斗爭精神，以“越是艱險越向前”的頑強意志，堅決扛起防范化解風險的重大責任，努力建設(shè)更高水平的平安市域。
二、著力防范化解市域政治安全風險
政治安全是黨和國家安全的生命線。要堅持把維護政治安全放在首位，堅決消除市域內(nèi)影響政治安全的苗頭隱患，嚴密防范敵對勢力各種滲透破壞活動。
——嚴防“顏色革命”落地。當前境外反華勢力伺機策動“街頭政治”的圖謀愈加明顯，要始終把防范“顏色革命”落地作為重中之重。
——嚴防暴恐分裂活動發(fā)生。當前我國周邊局勢日益復(fù)雜，要始終繃緊反恐防暴這根弦，扎實推進反恐維穩(wěn)法治化、常態(tài)化，維護穩(wěn)定大局。
——嚴防意識形態(tài)領(lǐng)域滲透。境外敵對勢力不斷炒作社會熱點，挑動負面情緒。要加強市域思想陣地管理建設(shè)，切實維護意識形態(tài)安全。
三、著力防范化解市域社會治安風險
要立足市域打防管控實戰(zhàn)化的特點，提高動態(tài)化、信息化條件下社會治安能力，有力防范打擊各類違法犯罪行為。
——深入開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，堅決防范黑惡勢力危害百姓。要按照2022年常態(tài)化掃黑除惡“十件實事”部署要求，認真貫徹落實《反有組織犯罪法》，深入開展打擊涉網(wǎng)黑惡犯罪專項行動，全力緝捕“漏網(wǎng)之魚”，深挖徹查重點線索，督辦攻堅重大案件，分批接續(xù)深化重點行業(yè)整治，持續(xù)推動重點地區(qū)整改提升，決不讓黑惡勢力有滋生空間。
——依法嚴懲人民群眾深惡痛絕的違法犯罪，堅決遏制高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。要縱深推進打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)態(tài)勢。針對拐賣婦女兒童、養(yǎng)老詐騙等犯罪，要集中摸排一批線索、偵破一批案件，以“打”開路、綜合治理，最大限度鏟除犯罪滋生蔓延的土壤。要緊盯人民群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等突出違法犯罪，繼續(xù)堅持露頭就打，切實維護群眾合法權(quán)益和社會公平正義。
——加強公共場所治安防控，嚴防突發(fā)案事件。在城市，要將公安專業(yè)力量、單位內(nèi)保力量、社會志愿力量有機組合，確保突發(fā)案事件第一時間得到防范處置。在農(nóng)村邊遠地區(qū)，要充分運用科技手段和專群結(jié)合辦法，打造立體化治安防控體系，全面提升治安掌控力。對省、市交界治安復(fù)雜地區(qū)，要加強市域間的社會治安協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到無縫對接、高效協(xié)作。
——加強服務(wù)管理，及時消解風險隱患。要加強對嚴重精神障礙患者救助救治，嚴防肇事肇禍。要推動市域健全心理服務(wù)體系，及時發(fā)現(xiàn)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等人員，專門建檔、精準干預(yù)。要做好刑釋人員安置幫教，做好社區(qū)矯正人員等群體教育管控工作，健全政府、社會、家庭三位一體服務(wù)管理體系。
——加強重點行業(yè)、重點物品管理，全面堵塞治安防控漏洞。要切實加強對危爆物品生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷售、使用、回收等各環(huán)節(jié)、全過程管控。持續(xù)加強對麻醉、精神藥品及其他新型成癮性物質(zhì)的管理力度，嚴防非法濫用。持續(xù)抓好快遞、物流等重點行業(yè)管理，做到防患未然。
四、著力防范化解市域社會矛盾風險
社會矛盾集聚可能演變?yōu)橹卮箫L險。要進一步提高防范化解各種社會矛盾的能力，最大限度將矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解決在基層。
——妥善防控涉眾矛盾，切實維護民生和社會穩(wěn)定。要堅持維穩(wěn)與維權(quán)相統(tǒng)一、治標與治本相結(jié)合，積極穩(wěn)妥化解涉眾矛盾。對因房企經(jīng)營困難導(dǎo)致的涉眾房產(chǎn)矛盾，要按照“一樓一策”“一市一策”要求，推動做好保交樓等工作。對資本無序擴張給行業(yè)秩序、勞動關(guān)系和用戶利益可能造成的負面影響，要運用法治方式規(guī)制資本行為，切實維護民生和社會穩(wěn)定。
——及時化解鄰里、家庭矛盾糾紛。對排查發(fā)現(xiàn)的糾紛，要及時登記建檔、研判風險，精準調(diào)配力量，為群眾提供便捷高效的解紛服務(wù)。要堅決克服“調(diào)解過”就是“化解完”的麻痹思想，確保通過糾紛化解，讓家庭、鄰里關(guān)系回歸正常。
——創(chuàng)新化解物業(yè)糾紛，增進城市社區(qū)和諧。要借鑒有的地方將業(yè)主委員會注冊為民辦非企業(yè)單位等經(jīng)驗，自主經(jīng)營和管理公共區(qū)域，共有收益用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、抵減物管費；建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、居民理事會、物業(yè)企業(yè)“五位一體”議事協(xié)調(diào)機制，推進業(yè)主委員會發(fā)揮主體作用，共同參與小區(qū)物業(yè)治理，從源頭上減少物業(yè)糾紛。要推廣“紅色物業(yè)”的經(jīng)驗，試行社區(qū)、物業(yè)兩支隊伍融合發(fā)展，物業(yè)組織既提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)，又協(xié)同社區(qū)做好社會治理工作。
——全力預(yù)防涉疫問題，助力疫情防控大局。近期全國本土疫情點多、面廣、頻發(fā)，要將防范化解涉疫矛盾作為當前市域社會治理的重要任務(wù)，依法精準打擊以暴力、蓄意隱瞞等方式阻礙防控措施落實、故意散布傳播謠言、生產(chǎn)銷售偽劣防疫物資等涉疫情防控違法犯罪行為。政法各單位要協(xié)助有關(guān)部門，更好地采取文明規(guī)范合法方式，優(yōu)化疫情防控措施。要精準調(diào)處涉疫糾紛，為群眾排憂解難。
五、著力防范化解市域公共安全風險
公共安全是社會安定、城鄉(xiāng)安寧的重要保障。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決扛起防范化解市域公共安全風險的責任，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——深入推進安全生產(chǎn)風險專項整治。安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，防范安全生產(chǎn)風險不能有絲毫松懈麻痹。要全面“治”，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅，下大力對礦山、石化、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域開展整治，全面清理安全生產(chǎn)隱患。要突出“防”，健全安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理制度，實現(xiàn)從事后應(yīng)對向事前防范轉(zhuǎn)型。要加強“管”，用好警示約談、安全監(jiān)管等做法，壓實屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責任，以嚴格執(zhí)法促進安全生產(chǎn)。
——深入推進交通事故預(yù)防“減量控大”。當前各類意外死亡中，交通事故造成的死亡人數(shù)最多。要深入推進“平安交通”建設(shè)，常態(tài)排查隱患，提升發(fā)現(xiàn)和糾治能力，確保交通事故“減量控大”。要系統(tǒng)治理電動自行車亂象、工程運輸車野蠻駕駛、酒駕等行為。要推進道路交通安全設(shè)施建設(shè)，加強公路、橋梁隱患排查和改造，提升安全防護水平。
——深入推進城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。要織密城市燃氣、供排水等生命線工程以及防汛、消防等監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，提升城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警能力。要深入推進消防、油氣、建筑施工等專項治理，全面排查整改大型商超、老舊小區(qū)、地下空間等重點場所安全隱患，讓“生命通道”暢通。對極端氣候災(zāi)害可能造成的城鄉(xiāng)安全風險，要健全市域應(yīng)急綜合指揮體系，加強物資和力量儲備，確保遇到突發(fā)災(zāi)害事故能以最快反應(yīng)、最優(yōu)決策、最強力量將損失降到最低程度。
六、著力防范化解市域網(wǎng)絡(luò)安全風險
隨著各類風險日益向網(wǎng)絡(luò)延伸、聚集，要把市域網(wǎng)絡(luò)安全放在更加突出位置，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，深化地域、部門間協(xié)作配合，共同守護網(wǎng)絡(luò)空間。
——著力整治網(wǎng)絡(luò)亂象。當前，一些網(wǎng)絡(luò)平臺充斥欺詐、造謠、誹謗、低俗的內(nèi)容；有的煽動網(wǎng)絡(luò)暴力，侵害他人隱私和尊嚴；有的頻繁炒作社會熱點，挑動網(wǎng)民對立。要協(xié)同推進“清朗”系列專項行動，及時清理非法不良信息，有效處置網(wǎng)絡(luò)暴力苗頭。
——依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。要全鏈條打擊網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)，從源頭上斬斷“黑卡”“黑號”“黑路由”。要提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力，筑牢市域數(shù)據(jù)安全防火墻，有力防范和打擊侵害公民隱私、竊取數(shù)據(jù)秘密等違法犯罪活動。
——建強主流價值網(wǎng)絡(luò)空間。面對分眾化、差異化、互動化網(wǎng)絡(luò)傳播趨勢，要強化市域政法新媒體陣地建設(shè)，深入推進網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭，讓正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向潤物無聲、沁入心田，讓正能量充盈網(wǎng)絡(luò)空間。
——落實“三同步”機制。網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對直接反映市域社會治理能力。面對網(wǎng)絡(luò)輿情，要及時處置違法行為、回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑、澄清事實真相、放大理性聲音，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán)。
七、著力提升市域防范化解風險能力水平
加強風險防范化解，確保市域成為重大風險的終結(jié)地，責任重大、任務(wù)艱巨，要適應(yīng)形勢要求，全方位提升能力水平，增強市域共防風險、共筑平安的向心力和執(zhí)行力。
——壓實責任鏈條。要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動市級黨委“一把手”扛起保一方安全穩(wěn)定的主責首責。要明確防范“五類風險”等各項任務(wù)牽頭單位和參與單位，發(fā)揮考評指揮棒作用，嚴防對已發(fā)現(xiàn)的風險隱患推諉塞責、放任不管。要更加注重多元參與，推動社會力量自覺履行社會責任，鼓勵廣大群眾積極維護社會秩序，構(gòu)建共建共治共享的市域平安格局。
——加強制度保障。要健全市域風險研判機制，對“五類風險”開展常態(tài)排查、重點排查，定期分析情況、總結(jié)規(guī)律，精準指導(dǎo)工作。要健全決策風險評估機制，努力把風險隱患解決在決策之前。要健全風險包案攻堅機制，以領(lǐng)導(dǎo)掛帥帶動各級各部門對矛盾風險“清倉見底”。要健全風險防控協(xié)同機制，搭建權(quán)責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通的市域風險防控指揮鏈。
——夯實基層基礎(chǔ)。要加強和創(chuàng)新基層社會治理，推動重心下移、關(guān)口前移，努力把風險化解在早在小。要做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，推動依法賦予綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，發(fā)揮政法委員作用，整合基層資源力量，形成風險防控合力。要做實社區(qū)，以專業(yè)力量助推平安村（社區(qū)）建設(shè)。要織密網(wǎng)格，讓網(wǎng)格服務(wù)管理更為精準精細。要深化科技應(yīng)用，持續(xù)推進和優(yōu)化“雪亮工程”，依托“城市大腦”，開發(fā)更多一線工作者實用管用、廣大群眾易用愛用的社會治理場景，為基層賦能、減負。
——要深化創(chuàng)新探索。認領(lǐng)“防范化解五類風險”項目的地區(qū)要立足實際，研究新辦法、總結(jié)新經(jīng)驗，并通過輪值舉辦試點創(chuàng)新研討會加強交流，讓一地經(jīng)驗成為共同財富。中央政法委將在試點驗收評估中，實地考察、提煉、集成、推廣一批成熟有效經(jīng)驗，不斷提升市域風險防范化解能力。
