深入學習貫徹黨的二十大精神 加快構(gòu)建新安全格局

陳一新

習近平總書記在黨的二十大報告中對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”作出專章論述和戰(zhàn)略部署，鮮明提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的重大要求，充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量。我們要結(jié)合正在全黨開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國家安全工作的重要論述和黨的二十大重要決策部署，緊緊圍繞“構(gòu)建什么樣的新安全格局、怎樣構(gòu)建新安全格局”這個新時代重大課題，深化理論研究，推進實踐創(chuàng)新，加快構(gòu)建新安全格局保障新發(fā)展格局，以高水平安全保障中國式現(xiàn)代化。

一、全面把握構(gòu)建新安全格局的重大意義

構(gòu)建新安全格局，是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，審時度勢回答新時代新征程如何既解決好大國發(fā)展進程中面臨的共性安全問題，同時又處理好中華民族偉大復興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題，作出的重大戰(zhàn)略部署，具有重大政治意義、理論意義、實踐意義、世界意義。

構(gòu)建新安全格局，彰顯出堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導、走中國特色國家安全道路的重大政治意義。習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在。新時代新征程，構(gòu)建新安全格局，要始終堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨在中國特色國家安全實踐中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，確保黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度不動搖，確保中國特色國家安全道路越走越寬廣。

構(gòu)建新安全格局，彰顯出貫徹總體國家安全觀、不斷開辟馬克思主義國家安全理論新境界的重大理論意義。習近平總書記強調(diào)，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。這是構(gòu)建新安全格局的題中之義，內(nèi)在蘊含了要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機制，建設(shè)更高水平的平安中國。構(gòu)建新安全格局，進一步拓展和升華了對新時代國家安全工作的規(guī)律性認識，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義國家安全理論。

圖為2023年“4·15”全民國家安全教育日主題海報。國家安全部供圖

構(gòu)建新安全格局，彰顯出推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大實踐意義。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。當前，我國發(fā)展站在了新的歷史起點，外部環(huán)境和安全格局發(fā)生了重大變化，各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪，對國家安全工作提出了更高要求。只有加快構(gòu)建新安全格局，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，才能把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上；才能以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，實現(xiàn)新安全格局與新發(fā)展格局互促共進；才能確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷、中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

構(gòu)建新安全格局，彰顯出堅持推進國際共同安全、構(gòu)建人類命運共同體的重大世界意義。當今世界，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出，我國國家安全同國際安全大格局密不可分，我們既要做好自身國家安全工作，又要促進國際安全。構(gòu)建新安全格局，要從“安全不可分割”、安全共同體等馬克思主義國家安全理論的基本原則出發(fā)，摒棄“國強必霸”、零和博弈、絕對安全、結(jié)盟對抗等舊觀念，推動構(gòu)建人類命運共同體。構(gòu)建新安全格局指明了應對全球性挑戰(zhàn)、走向更加光明前景的方向，標志著人類國家安全治理的新進步，為那些既希望維護社會安全穩(wěn)定又希望保持自身獨立性的國家提供了重要借鑒。

二、全面把握構(gòu)建新安全格局的強大優(yōu)勢

構(gòu)建新安全格局，是當前和今后一個時期國家安全工作的主要任務。以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的重視程度、支持力度前所未有，構(gòu)建新安全格局的有利條件也前所未有。我們要勇?lián)鷷r代重任，更好地保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略主動。

最根本的政治優(yōu)勢是堅強的領(lǐng)導核心。習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，為構(gòu)建新安全格局提供了根本保證。黨的十八大以來，面對世所罕見、史所罕見的風險挑戰(zhàn)，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的恢弘氣魄和大無畏革命精神，在風云變幻中舉旗定向，在大戰(zhàn)大考中指揮若定，在驚濤駭浪中力挽狂瀾，從根本上確保實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。實踐充分證明，“兩個確立”是戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上，有經(jīng)過歷史檢驗、實踐考驗、斗爭歷練的黨的核心、人民領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥掌舵領(lǐng)航，我們就有了戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)的主心骨，構(gòu)建新安全格局就能夠塑優(yōu)勢、占先機、贏主動。

最鮮明的理論優(yōu)勢是黨的創(chuàng)新理論指引。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化結(jié)合起來，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀，為構(gòu)建新安全格局提供了根本遵循?？傮w國家安全觀堅持馬克思主義立場觀點方法，運用總體戰(zhàn)略思維和寬廣世界眼光把握國家安全，將安全列為人民美好生活需要的重要內(nèi)容，圍繞發(fā)展和安全、獨立自主和對外開放、維穩(wěn)和維權(quán)、秩序和活力等重大命題，作出一系列創(chuàng)造性闡發(fā)，為我們從政治上全局上認識和把握國家安全提供了根本指導，在新時代防風險、保安全、護穩(wěn)定的系列重大斗爭中展現(xiàn)出強大的真理力量、獨特的思想魅力、巨大的實踐偉力。

最強大的發(fā)展優(yōu)勢是雄厚的實力基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、全面脫貧、抗擊疫情等方面取得了重大成就，為構(gòu)建新安全格局打下了堅實根基。我們創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡，推動經(jīng)濟邁上高質(zhì)量發(fā)展之路，經(jīng)濟總量占世界比重從2012年的11.4%提高到2021年超過18%；創(chuàng)造了社會穩(wěn)定奇跡，加快建設(shè)更高水平的平安中國，我國成為世界上最安全的國家之一；創(chuàng)造了全面脫貧奇跡，歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會；創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡，取得疫情防控重大決定性勝利。構(gòu)建新安全格局，我們具有前所未有的雄厚實力基礎(chǔ)，比以往任何時候都更有信心、更有力量。

圖為2022年9月30日，《總體國家安全觀學習綱要》繁體版在香港的書店內(nèi)重點展示。中新社記者李志華/攝

最重要的制度優(yōu)勢是走出中國特色國家安全道路。黨的十八大以來，我們成功開創(chuàng)中國特色國家安全道路，國家安全領(lǐng)導體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善，為構(gòu)建新安全格局提供了堅強制度保證。中國特色國家安全道路，堅持黨的絕對領(lǐng)導，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導體制，實現(xiàn)人民安全、政治安全、國家利益至上相統(tǒng)一；堅持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序；堅持安全發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡；堅持總體戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；堅持走和平發(fā)展道路，促進自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。中國特色國家安全道路充分彰顯了“中國特色國家安全之治”的制度密碼、制勝密碼，為構(gòu)建新安全格局、應對重大風險挑戰(zhàn)贏得了優(yōu)勢，奠定了勝勢。

三、全面把握構(gòu)建新安全格局的內(nèi)涵特征

構(gòu)建新安全格局，是黨中央著眼強國復興大業(yè)的長遠戰(zhàn)略謀劃，是關(guān)系全局的國家安全治理實踐，具有鮮明特征。

強調(diào)國家安全是民族復興的根基。黨的十九大從國家治理層面，指出“國家安全是安邦定國的重要基石”；黨的十九屆五中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展層面，指出“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”；黨的二十大首次從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局高度，賦予“國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提”的全新定位，體現(xiàn)了黨對國家安全工作規(guī)律性認識的深化，揭示了構(gòu)建新安全格局在黨中央工作大局中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制。構(gòu)建新安全格局，必須把黨的領(lǐng)導貫穿到國家安全工作各方面全過程。黨的十八大以來，黨中央加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，設(shè)立中央國家安全委員會，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制。中央國家安全委員會成立以來，堅持黨的全面領(lǐng)導，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，國家安全工作得到全面加強，牢牢掌握了維護國家安全的全局性主動。

統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全的大安全理念。當前，國家安全形勢發(fā)生前所未有的深刻變化，非傳統(tǒng)安全的重要性日益凸顯，新冠病毒全球大流行帶來的沖擊為我們敲響了警鐘。新安全格局強調(diào)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全并重，全面認識和把握我國國家安全豐富的內(nèi)涵外延、寬廣的時空領(lǐng)域、復雜的內(nèi)外因素，把一切可能影響國家安全的風險納入視野。

新時代新征程的國家安全目標任務。黨的二十大提出關(guān)于未來五年的主要目標任務，強調(diào)“國家安全更為鞏固”，并提出到二〇三五年“國家安全體系和能力全面加強”，指明了構(gòu)建新安全格局的目標。習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話，深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化的一系列重大理論和實踐問題，再次強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領(lǐng)域安全。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、加快構(gòu)建新安全格局，成為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的重要目標組成。

統(tǒng)籌兼顧、科學辯證的系統(tǒng)思維。構(gòu)建新安全格局，強調(diào)要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風險的大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃，既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國土安全又重視國民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問題又重視安全問題、既重視自身安全又重視共同安全，體現(xiàn)了普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的唯物辯證觀點，蘊含著前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進國家安全工作的系統(tǒng)思維方法。

靈活機動、敢斗善斗的策略方法。黨的十八大以來，習近平總書記向全黨全國人民反復強調(diào)發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。在黨的十九大報告中，將“偉大斗爭”放在“四個偉大”的第一位；在黨的二十大報告中，將“務必敢于斗爭、善于斗爭”作為“三個務必”之一引領(lǐng)全篇。強調(diào)與時俱進創(chuàng)新斗爭藝術(shù)，做到敢于斗爭和善于斗爭結(jié)合、加強預防和應對極端并舉等，體現(xiàn)了構(gòu)建新安全格局的策略方法。

構(gòu)建人類命運共同體的大國氣派。構(gòu)建新安全格局，強調(diào)胸懷天下，以國家核心利益為底線維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系變革，既通過維護世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護世界和平，堅決反對一切形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，堅決反對一切以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，推動構(gòu)建人類命運共同體。這充分體現(xiàn)了新時代中國的大國擔當，開辟了國家安全治理的新境界。

四、全面把握構(gòu)建新安全格局的實踐要求

構(gòu)建新安全格局是新時代國家安全工作的頂層設(shè)計、管總規(guī)劃，也是對有效創(chuàng)新實踐的系統(tǒng)集成。要處理好頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系，在“戰(zhàn)略布局、主攻方向、創(chuàng)新舉措”方面系統(tǒng)謀劃，在“黨委統(tǒng)籌、條線主建、平臺主戰(zhàn)”的協(xié)調(diào)指揮方面積極探索，在“任務引領(lǐng)、需求拉動、保障有力”的專業(yè)化支柱力量打造方面加快進度，努力邁出構(gòu)建新安全格局的堅實步伐。實踐中，要著重把握好以下基本要求。

全體系推進。當前國際形勢復雜嚴峻、國際斗爭日趨激烈，體系對抗成為大國博弈的顯著特征。構(gòu)建新安全格局，亟須加強國家安全體系建設(shè)。要堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系，完善重大斗爭方向協(xié)調(diào)指揮體制，打造適應斗爭需要的專業(yè)化支柱力量，切實把體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)效能。

全領(lǐng)域謀劃。隨著國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化，國家安全領(lǐng)域不斷拓展延伸。構(gòu)建新安全格局，必須統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全。要拓寬視野、全域覆蓋，重點加強政治、經(jīng)濟、國土、社會、網(wǎng)絡(luò)、金融等領(lǐng)域安全，強化軍事、科技、文化安全基礎(chǔ)支撐作用，推進糧食、生態(tài)、資源、核安全，有效保護海外利益安全，維護太空、深海、極地、生物、人工智能等新型領(lǐng)域安全，將危害國家安全的各種行為納入視線，實現(xiàn)各領(lǐng)域安全統(tǒng)籌治理、共同鞏固。

全方位布局。我國國家安全問題涉及國內(nèi)外全方位，國家利益分布廣泛。構(gòu)建新安全格局，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。對內(nèi)，以維護政治安全為根本，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，切實防范化解重大風險，確保政治安全、社會安定、人民安寧。對外，防范反擊外部對我極端遏制打壓，加強海外安全保障能力建設(shè)，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，弘揚全人類共同價值，推動構(gòu)建人類命運共同體。

全手段運用。新形勢下我們面臨的風險點多面廣，各類風險的倒灌效應、合流效應、疊加效應、聯(lián)動效應、放大效應、誘導效應更加凸顯。構(gòu)建新安全格局，要綜合運用政治、經(jīng)濟、文化、外交、司法、教育、科技等一切手段，有力有效防范化解重大風險。要更加注重協(xié)同高效，更加注重法治思維，更加注重科技賦能，更加注重基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)工作從“事后反應、被動應對”向“事先預警、主動塑造”轉(zhuǎn)變，牢牢掌握國家安全工作主動權(quán)。

圖為2023年4月3日上午，浙江省溫州市在龍舟運動中心舉行2023年全民國家安全教育日暨“迎亞運·護平安”國家安全宣傳教育月啟動儀式。國家安全部供圖

全社會動員。國家安全一切為了人民、一切依靠人民。構(gòu)建新安全格局，要廣泛動員全社會力量，打好維護國家安全的人民戰(zhàn)爭。增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，建立起強大的國家安全人民防線。要在黨中央堅強領(lǐng)導下，匯聚黨政軍民學各戰(zhàn)線各方面各層級強大合力，推動各部門各地方各要素有效統(tǒng)籌，實現(xiàn)國家安全各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用，更加有力地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

五、全面把握構(gòu)建新安全格局的重要保障

構(gòu)建新安全格局，是一項系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)發(fā)展完善的過程。要發(fā)揮中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，著力強化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，搭建起保障新安全格局的“四梁八柱”。

強化政治保障，守衛(wèi)生命線。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，是維護國家安全和社會安定的根本保證。要把握政治方向，認真學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要發(fā)揮政治優(yōu)勢，持續(xù)完善黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，調(diào)動各級黨組織在維護國家安全方面的積極作用。要凝聚政治力量，發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部先鋒模范作用，動員全黨全社會共同努力，匯聚起構(gòu)建新安全格局的強大合力。

強化法治保障，織密防護網(wǎng)。構(gòu)建立法執(zhí)法司法普法并進的國家安全法治布局，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。要科學立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，不斷充實法律“工具箱”。要嚴格執(zhí)法，依法防范制止打擊危害國家安全犯罪活動，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要公正司法，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。要加強普法，廣泛開展國家安全法治宣傳，增強全民法治觀念，在法治軌道上推動構(gòu)建新安全格局。

強化科技保障，打造賦能器。當前，科技發(fā)展使國家安全領(lǐng)域的斗爭呈現(xiàn)前所未有的顛覆性特征，大數(shù)據(jù)、人工智能正在重塑斗爭新形態(tài)。要順應時代潮流，以戰(zhàn)略思維謀劃科技賦能的“最優(yōu)藍圖”，以系統(tǒng)思維打造科技賦能的“最強大腦”，以服務思維發(fā)揮科技賦能的“最大效能”，以底線思維構(gòu)筑科技賦能的“最牢屏障”。瞄準事關(guān)國家安全的重大工程科技問題，加快自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，著力打造更多攻防制勝的先進手段，著力提高運用科學技術(shù)維護國家安全的能力。

強化隊伍保障，建強主力軍。國家安全干部隊伍是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。要加強國家安全系統(tǒng)黨的建設(shè)，始終堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。加強能力建設(shè)，強化干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，全面提升法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力。加強全面從嚴管黨治警，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，鍛造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的國安鐵軍。