編者按

2023年第9期《中國網(wǎng)信》雜志刊發(fā)了國家安全部黨委書記、部長陳一新署名文章，圍繞加強數(shù)字時代的國家安全治理，從牢牢把握數(shù)字時代國家安全治理的根本遵循、重大挑戰(zhàn)、工作著力點等三個方面進行了深入闡述。安平為大家?guī)砣摹?/p>

習近平總書記強調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題”。當前，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為代表的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，給國家安全治理帶來深刻影響。7月14日至15日，全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議在京召開，傳達了習近平總書記重要指示。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，堅持總體國家安全觀，全面落實全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議精神，牢牢把握數(shù)字時代國家安全治理的根本遵循，牢牢把握數(shù)字時代國家安全治理的重大挑戰(zhàn)，牢牢把握數(shù)字時代國家安全治理的工作著力點，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

《習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想概論》一書的出版，有利于廣大人民群眾全面、深入、系統(tǒng)學習習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，凝聚全黨全社會力量，推動網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國而努力奮斗。

牢牢把握數(shù)字時代

國家安全治理的根本遵循

黨的十八大以來，我國網(wǎng)信工作最重大、最突出、最具標志性和引領(lǐng)性的成果，就是形成了習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，標志著我們黨對走中國特色治網(wǎng)之道、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的認識達到了全新高度，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為加強數(shù)字時代的國家安全治理指明了前進方向、提供了根本遵循。這一重要思想，具有很強的政治性、戰(zhàn)略性、指導性，體現(xiàn)八大鮮明特征：

一是體制新。習近平總書記強調(diào)，“要加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進”。堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強黨對網(wǎng)信工作的全面領(lǐng)導，推動中央網(wǎng)信委及成員單位、各級黨委（黨組）及網(wǎng)信部門落實主體責任，為數(shù)字時代國家安全治理提供根本政治保障。

二是使命新。習近平總書記提出“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，強調(diào)“推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民”。堅持網(wǎng)信為民，促進互聯(lián)網(wǎng)成為惠民、利民、便民的一大“利器”，明確了網(wǎng)信工作的根本使命和數(shù)字時代國家安全治理的落腳點。

三是定位新。習近平總書記強調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”，將數(shù)字時代的國家安全治理擺在事關(guān)黨的長期執(zhí)政、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾福祉的戰(zhàn)略高度來認識。

四是理念新。習近平總書記指出，“要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”“網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的”“網(wǎng)絡(luò)安全是動態(tài)的而不是靜態(tài)的”“網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的”“網(wǎng)絡(luò)安全是相對的而不是絕對的”“網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的”。這蘊含著唯物辯證法的思想智慧，彰顯出全新的價值理念。

五是目標新。習近平總書記強調(diào)，“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向”“自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)”“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標不斷前進”。這一目標定位立足大時代、順應大趨勢，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展標定了新航向、樹立了新標桿、明確了新路徑。

六是思路新。習近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”“做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系”“網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)在對抗，對抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量”。這是習近平總書記著眼統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展互促共進所作出的戰(zhàn)略判斷和正確抉擇，為筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障、推動網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)、加強數(shù)字時代國家安全治理注入強勁動力。

七是要求新。習近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭”“加快增強網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力”“堅持建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)木W(wǎng)信工作隊伍”“堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”等一系列重要要求，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國錨定主攻方向、指明重點任務(wù)。

八是境界新。習近平總書記站在人類歷史發(fā)展和信息化發(fā)展大勢的高度，“把脈”世界范圍日益突出的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險，鮮明提出“網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)”“維護網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會的共同責任”，倡導推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，引領(lǐng)我國積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理，充分彰顯了大國領(lǐng)袖的大格局、大胸懷、大智慧，為網(wǎng)絡(luò)空間國際治理貢獻中國智慧、中國主張、中國方案。

我們要認真學習好領(lǐng)會好貫徹好習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，用以更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實轉(zhuǎn)化為數(shù)字時代加強國家安全治理的實際行動和工作成效。

牢牢把握數(shù)字時代

國家安全治理的重大挑戰(zhàn)

習近平總書記強調(diào)，“在信息時代，網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全牽一發(fā)而動全身，同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系”。數(shù)字化技術(shù)集群式爆發(fā)、融合式發(fā)展，推動全球政治經(jīng)濟格局、利益格局和安全格局深度調(diào)整，成為推動世界百年未有之大變局的重要力量。加強數(shù)字時代國家安全治理不僅面臨重大機遇，也面臨重大挑戰(zhàn)。

最主要的較量是網(wǎng)絡(luò)空間大國博弈日趨激烈。世界大國均把信息化作為國家戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向，圍繞互聯(lián)網(wǎng)制網(wǎng)權(quán)、高新技術(shù)主導權(quán)的競爭日趨激烈。一些國家為鞏固壟斷優(yōu)勢，把持國際網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、科技等領(lǐng)域規(guī)則制定權(quán)，以所謂“去風險”為借口，以意識形態(tài)為標準，打造“清潔網(wǎng)絡(luò)”“芯片聯(lián)盟”等科技“小圈子”，甚至擴大化利用出口管制、安全審查、限制交流等政策工具，千方百計對我國實施“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，也給全球科技生態(tài)帶來負面影響。

最突出的短板是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。近年來，我國網(wǎng)信事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了歷史性成就，但原始創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面仍未改變，尤其在高端芯片、基礎(chǔ)協(xié)議、高級人工智能、通信服務(wù)設(shè)備等方面，同國際先進水平相比還有很大差距。打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是當前維護國家安全和戰(zhàn)略利益的重要緊迫任務(wù)。

最重大的隱患是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受攻擊。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字時代社會運行的“神經(jīng)中樞”，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重。金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域運行網(wǎng)絡(luò)已成為境外網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點目標，這些設(shè)施一旦被入侵、控制、篡改或破壞，就可能導致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等嚴重后果。近年來，針對我國黨政機關(guān)、國防軍工、科研院所等單位的網(wǎng)絡(luò)攻擊竊密活動日益呈現(xiàn)出組織化、規(guī)?；⒊掷m(xù)化等特征，帶來嚴重的失泄密隱患，甚至威脅核心人員安全和技術(shù)安全。

最現(xiàn)實的危害是網(wǎng)絡(luò)危安事件頻發(fā)。互聯(lián)網(wǎng)日益成為各類風險的策源地、傳導器、放大器，一件小事情都可能成為輿論漩渦，一些謠言傳聞經(jīng)煽動炒作，極易使“茶杯里的風暴”聚變?yōu)楝F(xiàn)實社會的“龍卷風”。網(wǎng)絡(luò)暴恐風險猶存，大量涉暴恐音視頻信息在網(wǎng)絡(luò)渠道的傳播路徑更加多樣、手法更加隱蔽，相關(guān)風險由境外向境內(nèi)倒灌的危害依然復雜。伴隨著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)資源的安全管理難度加大，大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露問題屢禁不止，威脅國家安全、社會經(jīng)濟運行和個人合法權(quán)益。

最顯著的變量是網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)加速迭代。新一代技術(shù)快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)、新模式、新行業(yè)，同時也“伴生”更多安全風險變量。以ChatGPT為代表的生成式人工智能技術(shù)突發(fā)涌現(xiàn)并迅速普及，深入影響塑造使用者的價值觀，日益成為認知戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)的重要工具。量子通信技術(shù)打破信息安全的傳統(tǒng)范式，對傳統(tǒng)算力和加密通信領(lǐng)域產(chǎn)生革命性影響。人工智能“深度偽造”、區(qū)塊鏈技術(shù)等，為政治謠言和有害信息的生成、傳播提供了隱匿的方式和渠道。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對我國網(wǎng)絡(luò)關(guān)防體系帶來現(xiàn)實威脅。

牢牢把握數(shù)字時代

國家安全治理的工作著力點

面對數(shù)字時代國家安全形勢任務(wù)的重大變化，我們要堅持戰(zhàn)略定力，增強戰(zhàn)略信心，加快構(gòu)建新安全格局，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國筑牢安全屏障。實踐中要著重把握以下方面。

一是堅持黨的領(lǐng)導，強化政治引領(lǐng)。要始終堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，堅定不移貫徹中央國家安全委員會主席負責制，全面落實國家安全工作責任制，確保黨中央決策部署落實到位，切實把政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家安全治理效能。要全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持和運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維、法治思維和創(chuàng)新思維，加強對數(shù)字時代重大安全問題和治理議題的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，建立大安全治理框架，開辟國家安全治理的新境界。

二是堅持體系推進，健全體制機制。要進一步完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌治理、共同鞏固。要完善網(wǎng)絡(luò)空間國家管理體制，增強戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資源管控，提升風險感知預警和防護能力，推動安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，完善重點領(lǐng)域安全防護體系和重要治理議題協(xié)調(diào)指揮體系，打造專業(yè)化支柱力量，牢牢掌握工作主動權(quán)。要著眼應對安全風險的“綜合體”，加強全體系推進、全領(lǐng)域謀劃、全方位布局、全手段運用、全社會動員，打好安全治理的“組合拳”。

三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化要素支撐。要貫徹落實黨中央關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進重大機制創(chuàng)新、重大項目落地實施，增強數(shù)字時代維護國家安全能力。要著力健全數(shù)據(jù)安全標準體系、網(wǎng)絡(luò)安全審查評估制度、網(wǎng)絡(luò)安全事件應急預案，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數(shù)據(jù)流動的安全保護。要瞄準量子計算、人工智能等重大科技工程問題，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，保障關(guān)鍵領(lǐng)域應用安全，增強維護國家安全能力，引導網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，打造高水平專門學科，培育高水平人才隊伍，構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)學研體系，筑牢可信可控的安全屏障。

2023年4月26日，國家主席習近平簽署中華人民共和國主席令（第四號），公布《中華人民共和國反間諜法》，自2023年7月1日起施行。

四是堅持法治保障，提高善治水平。要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推動中國特色國家安全法律制度體系建設(shè)，充實重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法律工具箱，貫徹落實新修訂的《中華人民共和國反間諜法》，運用法治思維和法律武器作堅決斗爭。要依法加強網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)、數(shù)據(jù)安全管理和公民信息保護等工作，借助數(shù)字化工具提升公共治理效能，保障政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡(luò)更安靖。要抓住數(shù)字時代發(fā)展機遇期，統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，積極參與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則制定，推進全球安全治理進程，構(gòu)建數(shù)字時代安全共同體。