在第二個全國生態(tài)日來臨之際，最高人民檢察院發(fā)布“高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”檢察公益訴訟典型案例，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)更加主動融入生態(tài)文明建設(shè)工作大局，高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件，同時發(fā)揮以案釋法、以案促教作用，增進(jìn)社會各界對生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟工作的關(guān)注與認(rèn)同，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型營造良好社會氛圍。
此次發(fā)布的典型案例包括貴州省畢節(jié)市檢察院督促保護喀斯特溶洞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案等7件，涵蓋水環(huán)境綜合治理、固體廢物污染防治、濕地資源保護、礦山恢復(fù)治理、自然保護區(qū)保護等領(lǐng)域，體現(xiàn)檢察公益訴訟在保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展方面的擔(dān)當(dāng)作為。
此次發(fā)布的7件案例中有5件運用了一體化辦案機制，由上級院直接立案，統(tǒng)籌各級檢察院人員成立辦案組，一體分層開展監(jiān)督，推動解決跨層級、跨區(qū)域等重大復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題。如針對國家級自然保護區(qū)內(nèi)長期存在違法開墾破壞濕地資源問題，且因自然保護區(qū)行政管理職能先后數(shù)次在不同層級行政機關(guān)間劃轉(zhuǎn)，黑龍江三級檢察機關(guān)組成一體化專班辦理該案，明確監(jiān)管主體，督促依法全面履職，推動解決違法開墾的歷史遺留問題。
生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，推動局部與全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)與治本相貫通、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合。典型案例還體現(xiàn)注重以司法辦案促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，依法服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。
最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人表示，將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極配合全國人大加快檢察公益訴訟立法進(jìn)程，構(gòu)建更加完善的中國特色生態(tài)環(huán)境公益司法保護體系。精準(zhǔn)規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作，提升辦案質(zhì)效，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟力度，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境。
目錄
1.貴州省畢節(jié)市人民檢察院督促保護喀斯特溶洞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
2.陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)督促整治嘉陵江清淤疏?；顒悠茐纳鷳B(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
3.江西省宜春市人民檢察院督促整治廢棄鋰渣污染環(huán)境行政公益訴訟案
4.內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟檢察分院督促治理草原礦山地質(zhì)環(huán)境行政公益訴訟案
5.西藏檢察機關(guān)督促修復(fù)黑頸鶴國家級自然保護區(qū)土地行政公益訴訟案
6.黑龍江省人民檢察院督促保護洪河國家級自然保護區(qū)濕地資源行政公益訴訟案
7.湖南省人民檢察院監(jiān)督支持華容縣人民政府對某漁業(yè)公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案
貴州省畢節(jié)市人民檢察院督促保護喀斯特溶洞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟溶洞生態(tài)環(huán)境以事立案綜合治理
【要旨】
針對轄區(qū)內(nèi)喀斯特溶洞普遍存在的垃圾堆放、污水直排、畜禽養(yǎng)殖、違法搭建等破壞生態(tài)環(huán)境問題，檢察機關(guān)可以以事立案，充分履行公益訴訟檢察職能，督促行政機關(guān)依法履職，推動溶洞生態(tài)環(huán)境綜合治理。
【基本案情】
貴州省畢節(jié)市是喀斯特景觀豐富地區(qū)之一，擁有世界地質(zhì)公園織金洞等喀斯特溶洞。近年來，畢節(jié)市轄區(qū)內(nèi)多個縣區(qū)十幾處溶洞均存在生活垃圾堆放、污水直排、畜禽養(yǎng)殖、構(gòu)筑物搭建等問題，致使溶洞及周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
【調(diào)查和督促履職】
2024年4月，貴州省畢節(jié)市人民檢察院（以下簡稱畢節(jié)市檢察院）接到“益心為公”檢察云平臺志愿者舉報線索，經(jīng)初步核實，發(fā)現(xiàn)畢節(jié)市轄區(qū)七個縣區(qū)十二處喀斯特溶洞（以下簡稱溶洞）存在生活垃圾污染、生活污水直排、溶洞內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、構(gòu)筑物搭建等問題，導(dǎo)致溶洞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損。因涉及不同縣區(qū)，多種污染問題交織、拆除違建難度較大，為統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，分層級多維度推動問題解決，畢節(jié)市檢察院于2024年4月15日立案，抽調(diào)市縣兩級院9個辦案單位20余名干警組成一體化辦案組負(fù)責(zé)案件辦理。
辦案組采取現(xiàn)場走訪、無人機拍攝、水質(zhì)取樣檢測等方式開展調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查查明，十二處溶洞存在如下破壞情形：一是大量生活垃圾堆放。畢節(jié)市轄區(qū)的七星關(guān)區(qū)水箐鎮(zhèn)、威寧縣猴場鎮(zhèn)、納雍縣寨樂鎮(zhèn)、赫章縣安樂溪鄉(xiāng)、大方縣黃泥塘鎮(zhèn)等地多處溶洞內(nèi)存在大量生活垃圾和建筑廢物近70噸，長期堆積散發(fā)著惡臭氣味，溶洞下游河流氨氮含量12.76%、總磷含量2.32%，嚴(yán)重超標(biāo)。二是生活污水直排。黔西市蓮城街道、金沙縣安洛鄉(xiāng)大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地下溶洞。三是溶洞內(nèi)畜禽養(yǎng)殖。威寧縣猴場鎮(zhèn)、黔西市定新鄉(xiāng)溶洞被違法占用，養(yǎng)殖家禽近百只，產(chǎn)生的畜禽糞便直接排放在溶洞內(nèi)。四是違法搭建構(gòu)筑物。黔西市定新鄉(xiāng)、金沙縣安洛鄉(xiāng)兩處七百多平方米溶洞被違法占用作為酒窖和堆放雜物、搭建舞臺等。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條第二款等規(guī)定，畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局作為生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門，對轄區(qū)的溶洞污染問題負(fù)有監(jiān)督管理等職責(zé)。2024年5月8日，畢節(jié)市檢察院向市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，建議其對畢節(jié)市轄區(qū)內(nèi)溶洞污染問題依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動問題整改，修復(fù)受損生態(tài)。同時，畢節(jié)市檢察院指導(dǎo)各地檢察機關(guān)對當(dāng)?shù)厝芏次廴痉乐伪O(jiān)管不到位等問題辦理關(guān)聯(lián)公益訴訟8件。
市生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后，牽頭聯(lián)合市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局及市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對檢察建議指出問題逐個進(jìn)行核實，制定符合行業(yè)要求的整改方案，按程序移交縣政府處理并做好指導(dǎo)工作。相關(guān)縣級政府召開專題會進(jìn)行部署，并統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好整改落實。一是及時清理生活垃圾。七星關(guān)區(qū)、威寧縣、納雍縣、赫章縣、大方縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清除七處溶洞堆積的生活垃圾和固體廢物近70噸，并對溶洞進(jìn)行生石灰消毒，采用圍網(wǎng)對各溶洞口進(jìn)行圍擋并豎立警示牌。二是處置生活污水直排。金沙縣安洛鄉(xiāng)政府將一處溶洞污水管道予以拆除，填埋排污溝渠，縣政府投入270萬元用于改善雨污分流管道，防止污水直排溶洞。三是治理畜禽養(yǎng)殖問題。拆除威寧縣猴場鎮(zhèn)和黔西市定新鄉(xiāng)兩處溶洞養(yǎng)殖場地并清理畜禽糞污，引導(dǎo)村民依法規(guī)范養(yǎng)殖。四是拆除違建物。拆除金沙縣安洛鄉(xiāng)違法搭建舞臺，清理黔西市定新鄉(xiāng)溶洞內(nèi)藏酒，并恢復(fù)洞內(nèi)地面。五是開展宣傳教育。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過板凳會、院壩會、LED顯示屏、張貼宣傳單等方式開展法治宣傳10余次。
收到行政機關(guān)回復(fù)后，畢節(jié)市檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”志愿者，分批次對被污染溶洞整改情況實地回訪，并組織召開公開聽證會，聽取整改效果評估等意見。同時，在“益心為公”志愿者平臺發(fā)布問卷調(diào)查，邀請志愿者對辦案效果進(jìn)行評估。經(jīng)現(xiàn)場跟進(jìn)調(diào)查、公開聽證和志愿者評估，涉案溶洞生態(tài)環(huán)境破壞等問題均已整改到位。2024年7月31日，畢節(jié)市檢察院依法作出終結(jié)案件決定。
【典型意義】
貴州作為世界三大喀斯特集中分布區(qū)之一，喀斯特溶洞的數(shù)量多、類型豐富。近年來，由于保護不力，溶洞生態(tài)環(huán)境遭受人為破壞，導(dǎo)致溶洞生態(tài)功能喪失，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡。檢察機關(guān)針對溶洞生態(tài)環(huán)境破壞問題，開展全域排查，通過制發(fā)檢察建議推動相關(guān)部門聯(lián)合整改，邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者對整改效果進(jìn)行評估，切實保護喀斯特溶洞水文自然遺產(chǎn)。
陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)督促整治嘉陵江清淤疏浚活動破壞生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟河道生態(tài)環(huán)境科技輔助調(diào)查一體化辦案
【要旨】
檢察機關(guān)針對清淤疏浚活動破壞多類生態(tài)敏感區(qū)問題，運用無人機傾斜攝影、三維激光掃描和衛(wèi)星遙感等科技手段，精準(zhǔn)定位測量，全面查清損害事實，督促不同層級多個行政機關(guān)協(xié)同履職，促進(jìn)實現(xiàn)綜合治理。
【基本案情】
陜西省略陽縣嘉陵江三河壩至靈巖寺段修建河道拓寬工程，開展清淤疏?；顒?，2023年1月，該工程施工方陜西國某工程公司租用略陽縣橫現(xiàn)河鎮(zhèn)老虎坪村、興州街道辦夾門子村土地建設(shè)混凝土拌合站。該拌合站未設(shè)置儲存間存儲廢機油、廢含油棉紗等危險廢物，未建立危險廢物臺賬，未規(guī)范采取防塵措施，且未經(jīng)批準(zhǔn)增設(shè)堆料場，未辦理環(huán)評變更手續(xù)，非法占用農(nóng)用地2.06畝、灘涂7.95畝、河流水面2.99畝以及濕地0.157畝，堆放砂石料約6萬立方米。上述行為破壞秦嶺重點保護區(qū)和嘉陵江河道生態(tài)環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2023年2月，陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院（以下簡稱西安鐵檢分院）在履職過程中發(fā)現(xiàn)嘉陵江河道拓寬工程存在違法占地、非法處置工程危險廢物等破壞生態(tài)環(huán)境的線索。因該線索涉及市縣兩級行政機關(guān)，影響下游寧強縣段河道行洪安全，2023年5月，西安鐵檢分院與陜西省秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院（以下簡稱秦嶺南麓檢察院）分別立案，并成立上下兩級院聯(lián)合辦案組。為查明非法占地侵害生態(tài)敏感區(qū)情況，檢察機關(guān)委托自然資源部第一地理信息制圖院通過無人機傾斜攝影、三維激光掃描和衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行建模測繪，套合秦嶺保護區(qū)數(shù)據(jù)底圖和嘉陵江濕地矢量圖、嘉陵江略陽段河湖劃界圖，查明拌合站和堆料場位于秦嶺重點保護區(qū)、嘉陵江河道和嘉陵江省級重要濕地三重生態(tài)敏感區(qū)。同時通過調(diào)閱資料、現(xiàn)場勘查、詢問相關(guān)人員等方式，查明拌合站未依法處置危險廢物和采取防污措施，且增設(shè)砂石堆料場后未重新報批環(huán)境影響評價文件，砂石堆料場違法占地且堆放的砂石料造成污染。2023年6月8日，針對非法占地問題，秦嶺南麓檢察院根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條等規(guī)定，向略陽縣自然資源局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行農(nóng)用地保護監(jiān)管職責(zé)；根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》第二十條、第五十二條等規(guī)定，向略陽縣林業(yè)局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行濕地保護監(jiān)管職責(zé)；根據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條、第四十四條等規(guī)定，向略陽縣水利局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行河道、灘涂保護監(jiān)管職責(zé)。2023年7月14日，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條等規(guī)定，對未辦理環(huán)評變更手續(xù)、危險廢物管理不規(guī)范、砂石堆料場未采取揚塵防治措施等環(huán)境污染違法問題，西安鐵檢分院向漢中市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，建議其對上述違法問題全面履行監(jiān)管職責(zé)。
收到檢察建議后，相關(guān)單位及時向略陽縣人民政府報告，縣政府要求自然資源部門牽頭，林業(yè)、水利部門配合，協(xié)同開展整改工作。經(jīng)督促，陜西國某工程公司清退違法占用的各類土地，并進(jìn)行復(fù)墾和綠化修整，累計清理砂卵石約8000立方米，修整岸坡8000余平方米，栽植柳樹5000余棵，撒播草籽8000余平方米，恢復(fù)濕地105平方米。當(dāng)?shù)亟值擂k在修復(fù)后的農(nóng)用地上建設(shè)蔬菜大棚19個。略陽縣自然資源局、水利局分別對陜西國某工程公司立案調(diào)查，共罰款16.73萬元。林業(yè)局建立完善濕地監(jiān)管平臺和濕地違法活動整治工作方案。漢中市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令企業(yè)清理了未辦理環(huán)評變更手續(xù)的砂石堆料場，建立危廢儲存間、危廢臺賬等，完善了危廢管理措施，搭建圍擋2400余米，覆蓋數(shù)萬平方米防塵網(wǎng)，采取了揚塵防治措施。
行政機關(guān)完成整改后，檢察機關(guān)跟進(jìn)調(diào)查，并組織專家、“益心為公”志愿者、村民代表召開現(xiàn)場會，一致認(rèn)為整改修復(fù)和污染防治措施科學(xué)有效。兩級檢察機關(guān)于2023年9月21日依法作出終結(jié)案件決定。
【典型意義】
嘉陵江發(fā)源于秦嶺，是長江流域面積最大的支流。該案中，針對侵害秦嶺重點保護區(qū)、嘉陵江河道生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機關(guān)分級監(jiān)督，運用三維建模測繪等現(xiàn)代辦案手段，準(zhǔn)確查明事實，精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)協(xié)同整改，恢復(fù)各類生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境，采取環(huán)境污染防治措施，為秦嶺、嘉陵江生態(tài)環(huán)境保護貢獻(xiàn)檢察力量。
江西省宜春市人民檢察院督促整治廢棄鋰渣污染環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟固體廢物污染鋰電新能源系統(tǒng)治理
【要旨】
針對群眾反映非法傾倒廢鋰渣問題，檢察機關(guān)依法查明非法處置廢鋰渣的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過行政公益訴訟督促行政機關(guān)依法查處違法行為人，清運、處置廢鋰渣，消除生態(tài)環(huán)境危險，助推出臺行業(yè)監(jiān)管規(guī)范。
【基本案情】
宜春市擁有豐富的鋰礦資源，吸引了一大批鋰電新能源企業(yè)落戶，碳酸鋰產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的三分之一，每年產(chǎn)生的固體廢物鋰渣達(dá)數(shù)百萬噸。鋰渣重金屬物質(zhì)聚集，部分企業(yè)為逃避本地監(jiān)管和降低處置成本，委托沒有固體廢物處置資質(zhì)的空殼公司跨縣區(qū)非法處置。2022年9月以來，宜春A建材公司（以下簡稱A公司）、宜春B建材公司（以下簡稱B公司）等多家公司從江西宜春某鋰業(yè)公司（以下簡稱鋰業(yè)公司）拖運鋰渣至袁州區(qū)彬江鎮(zhèn)白源村的余土場以及袁州區(qū)下浦街道金橋社區(qū)的采石場進(jìn)行非法填埋、堆放。該兩處填埋場所不符合國家規(guī)定的工業(yè)固體廢物貯存場所標(biāo)準(zhǔn)，也無任何防止環(huán)境污染設(shè)施，造成生態(tài)環(huán)境安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2022年12月15日，宜春市人民檢察院（以下簡稱宜春市檢察院）收到群眾舉報稱，有人在袁州區(qū)下浦街道金橋社區(qū)新屋組的采石場以及彬江鎮(zhèn)白源村青山組的余土場傾倒廢鋰渣，污染環(huán)境。經(jīng)初步調(diào)查查明，2022年9月以來，A公司從鋰業(yè)公司拖運10萬余噸鋰渣至袁州區(qū)彬江鎮(zhèn)白源村青山組的余土場非法填埋、堆放；B公司從鋰業(yè)公司拖運近萬噸鋰渣至袁州區(qū)下浦街道金橋社區(qū)新屋組的采石場非法填埋。
2023年1月16日，宜春市檢察院以行政公益訴訟立案。通過詢問案件當(dāng)事人、調(diào)取鋰渣產(chǎn)生臺賬以及鋰渣處理協(xié)議等，查明萬載某建材有限公司在接受鋰業(yè)公司處置鋰渣的委托后，沒有將鋰渣運往萬載縣進(jìn)行加工利用，而是按每噸30-40元補貼運費交由A公司、B公司等十余家公司處置。2022年9月至12月期間，鋰業(yè)公司產(chǎn)生的43.7萬余噸鋰渣，輾轉(zhuǎn)由無工業(yè)固體廢物處置資質(zhì)的A、B等公司傾倒在宜春多地。經(jīng)檢測，鋰渣中的部分重金屬含量超標(biāo)。
2023年2月14日，宜春市檢察院根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條第二款、第一百零二條及宜春市生態(tài)環(huán)境局“三定方案”等規(guī)定，向宜春市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，建議其對相關(guān)企業(yè)非法處置鋰渣的行為依法查處；加強對全市鋰渣等工業(yè)固體廢物處置的日常監(jiān)管力度，督促相關(guān)企業(yè)落實工業(yè)固體廢物全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度。
宜春市生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后，對包括A公司、B公司在內(nèi)的十個責(zé)任主體作出行政處罰，共罰款100余萬元；協(xié)同屬地政府組織涉案企業(yè)清運非法傾倒、違規(guī)貯存的鋰渣129萬噸，以涉嫌污染環(huán)境罪移送公安機關(guān)立案43人；排查相關(guān)企業(yè)175家，督促規(guī)范建立臺賬、制定固廢處置方案。為加強對鋰渣等固廢處置的日常監(jiān)管，宜春市生態(tài)環(huán)境局在全省率先出臺涉鋰電主要行業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范固廢綜合利用。同時，積極推動市級層面出臺鋰渣監(jiān)督管理辦法、涉鋰長石粉和尾泥監(jiān)督管理辦法等長效監(jiān)管機制；推進(jìn)加快全市鋰渣規(guī)范消納處理，袁州、萬載、宜豐等5個縣（市、區(qū)）投資約12.08億元建設(shè)專門鋰渣消納場，可消納鋰渣3000萬噸，滿足全市中長期鋰渣消納需求，助推鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
【典型意義】
在鋰電新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，碳酸鋰生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量鋰渣對生態(tài)環(huán)境造成重大風(fēng)險隱患。檢察機關(guān)聚焦鋰渣無序處置污染環(huán)境的問題，督促職能部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動開展鋰電行業(yè)系統(tǒng)治理，規(guī)范鋰渣的全流程監(jiān)管，助推生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟檢察分院督促治理草原礦山地質(zhì)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟提起訴訟草原礦山地質(zhì)環(huán)境政府主體責(zé)任
【要旨】
縣級人民政府具有統(tǒng)籌各職能部門加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的職責(zé)，其多個職能部門均未依法履行監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)多年造成礦山地質(zhì)環(huán)境和草原生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞的，可以認(rèn)定縣級人民政府履行監(jiān)管責(zé)任不到位，檢察機關(guān)可以行政公益訴訟立案。
【基本案情】
2004年至2018年，錫林郭勒盟某煤業(yè)公司（以下簡稱煤業(yè)公司）在未經(jīng)草原行政主管部門審核審批，亦未辦理建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)的情況下露天采礦，占用、損毀天然草原6200余畝。煤業(yè)公司雖然于2008年編制了復(fù)墾方案，但直至2021年4月，仍未開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，草原植被遭到毀滅性破壞。
【調(diào)查和督促履職】
2021年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟分院（以下簡稱錫盟檢察分院）在內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題中發(fā)現(xiàn)本案線索。錫盟檢察分院初步查明因煤業(yè)公司采礦被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境和草原植被持續(xù)多年未得到有效治理。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條第二款、《中華人民共和國草原法》第四條以及錫林郭勒盟有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單等規(guī)定，西烏珠穆沁旗人民政府（以下簡稱西烏旗政府）依法負(fù)有本地生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，其職能部門依法負(fù)有相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。西烏旗政府及其職能部門均未依法履行職責(zé)，致使草原生態(tài)破壞，公益受損。
經(jīng)錫盟檢察分院督促，西烏旗政府承諾于2022年底前完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾并恢復(fù)草原植被，但至2023年3月仍未依法履行職責(zé)。錫盟檢察分院決定以行政公益訴訟立案，并于2023年3月7日向西烏旗政府制發(fā)檢察建議，建議其依法履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，督促煤業(yè)公司限期開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾工作，有效保護草原生態(tài)環(huán)境；若煤業(yè)公司限期拒不履行治理修復(fù)義務(wù)，應(yīng)及時委托第三方機構(gòu)代為治理。
2023年5月11日，西烏旗政府書面回復(fù)稱，已啟動代履行程序，正在開展礦山治理，同步完成植被恢復(fù)工作。2023年5月30日，錫盟檢察分院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采坑現(xiàn)場已有施工機械車進(jìn)駐施工，但僅清運部分渣土。西烏旗政府雖采取部分整改措施但存在履職拖延的情形，土地復(fù)墾和植被恢復(fù)完成時間不明，被破壞的草原生態(tài)環(huán)境仍未修復(fù)。
【訴訟過程】
2023年6月7日，錫盟檢察分院向錫林郭勒盟中級人民法院提起訴訟，請求判令西烏旗政府依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)，督促涉案公司限期完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾義務(wù)或者由西烏旗政府代為履行前述義務(wù)，有效保護草原生態(tài)環(huán)境；西烏旗政府代為履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護等義務(wù)的，依法就代履行費用進(jìn)行追償。
2023年7月20日，錫林郭勒盟中級人民法院公開開庭審理。西烏旗政府辯稱：針對煤業(yè)公司未經(jīng)審批占用草原采礦問題，西烏旗政府及相關(guān)職能部門一直在跟進(jìn)處理，不僅通過向法院申請強制執(zhí)行和執(zhí)行和解的方式追繳行政罰款600多萬元，而且已經(jīng)啟動行政強制代為履行程序。在后續(xù)工作開展中，將加大查處力度，履行礦山地質(zhì)環(huán)境和草原生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)，請求駁回訴訟請求。檢察機關(guān)指出：經(jīng)鑒定，煤業(yè)公司非法占用天然草原面積6200余畝，區(qū)域草原由于開挖、基礎(chǔ)建設(shè)、渣土覆蓋遭到毀滅性破壞，極易成為區(qū)域內(nèi)沙塵發(fā)源地。西烏旗政府職能部門雖責(zé)令退還違法占用土地并作出行政處罰，但責(zé)令退還違法占地的行政處理決定未得到執(zhí)行，行政罰款未收繳到位。西烏旗政府在承諾的履職期限內(nèi)未依法履職，收到檢察建議后雖啟動代履行程序，但進(jìn)展緩慢，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
2023年11月1日，錫林郭勒盟中級人民法院作出一審判決，判決支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。西烏旗政府在法定期限內(nèi)未上訴，一審判決已生效。截至2024年3月5日，已投入治理資金1億元，回填土方量1104萬立方，治理被破壞的草原礦山地質(zhì)環(huán)境6200余畝，并開展植被恢復(fù)。代履行費用在另案生效法律文書中予以確認(rèn)，由煤業(yè)公司于生態(tài)治理恢復(fù)工作完成并通過驗收后一年內(nèi)向西烏旗政府支付。
【典型意義】
保護草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務(wù)。本案中，企業(yè)違法占用草原且長時間不履行礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)義務(wù)，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境。檢察機關(guān)依法提出檢察建議，督促縣級人民政府履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任?？h級人民政府未依法全面履職導(dǎo)致草原地質(zhì)環(huán)境修復(fù)進(jìn)展緩慢的，檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)。
西藏檢察機關(guān)督促修復(fù)黑頸鶴國家級自然保護區(qū)土地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟自然保護區(qū)保護一體化辦案系統(tǒng)治理
【要旨】
針對在國家級自然保護區(qū)違法建設(shè)項目造成生態(tài)損害的歷史遺留問題，檢察機關(guān)依托一體化辦案機制，推動不同層級行政機關(guān)依法履職，系統(tǒng)治理，科學(xué)修復(fù)國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區(qū)（以下簡稱黑頸鶴國家保護區(qū)）于2003年6月由國務(wù)院批準(zhǔn)建立。2017年，南木林縣4.6萬畝人工種草（一期）建設(shè)項目在艾瑪鄉(xiāng)、茶爾鄉(xiāng)、土布加鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)6個片區(qū)實施，規(guī)劃開墾土地4.6萬畝，實際平整改良土地2.4萬畝。其中A區(qū)東片區(qū)（艾瑪鄉(xiāng)）2020年停止種草，改為萬畝馬鈴薯種植。項目投入國有資金近3億元。2021年經(jīng)國家森林督查停工后，被破壞的土地一直未修復(fù)。南木林縣相關(guān)行政機關(guān)未依法履行保護區(qū)建設(shè)項目審批監(jiān)管職責(zé)，造成黑頸鶴國家保護區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞。
【調(diào)查和督促履職】
2023年7月，西藏自治區(qū)人民檢察院（以下簡稱西藏自治區(qū)檢察院）在履職中發(fā)現(xiàn)該線索，因案情復(fù)雜，涉及歷史遺留問題，需與跨層級、多部門行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)等因素，決定交由日喀則市人民檢察院（以下簡稱日喀則市檢察院）辦理。2023年9月14日，日喀則市檢察院以行政公益訴訟立案。檢察機關(guān)多次與日喀則市林草部門、南木林縣政府溝通，通過調(diào)取涉案區(qū)域近十年土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實地勘察、詢問走訪、查閱資料，開展磋商座談，查清案件事實，明晰各行政機關(guān)的具體職責(zé)。經(jīng)查明，涉案區(qū)域原有土地多為灌木林地、未成林封育地和內(nèi)陸灘涂，長有沙生槐等原生植物。項目建設(shè)單位未經(jīng)草原或林業(yè)行政主管部門審核同意即開工建設(shè)。項目實施后，進(jìn)行土地平整、深耕深翻，修建水塘、機耕道、機井等水利設(shè)施，抽取地下水和雅魯藏布江水灌溉等。根據(jù)核點以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測，項目用地均位于黑頸鶴國家保護區(qū)內(nèi)，截至2023年2月6日，項目疑似耕作總面積約2.4萬畝。
根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條、第三十二條，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條，《中華人民共和國水法》第十二條第四款、第六十九條等規(guī)定，日喀則市檢察院于2023年10月10日、2024年2月8日分別向南木林縣林草、自然資源、建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門等多家行政機關(guān)公開宣告送達(dá)6份檢察建議，建議按照各自職責(zé)及時修復(fù)保護區(qū)生態(tài)、撤銷許可、糾正違法行為、保護國有財產(chǎn)。南木林縣相關(guān)行政機關(guān)收到檢察建議后，回復(fù)將通過系統(tǒng)治理，科學(xué)修復(fù)黑頸鶴國家保護區(qū)受損土地。
西藏自治區(qū)檢察院在指導(dǎo)日喀則市檢察院辦案中發(fā)現(xiàn)，西藏自治區(qū)林草部門（以下簡稱自治區(qū)林草局）于2015年2月10日批復(fù)同意在南木林縣艾瑪鄉(xiāng)恰熱村實施人工種草項目，該地塊屬于上述項目的A區(qū)東片區(qū)（艾瑪鄉(xiāng)），在黑頸鶴國家保護區(qū)范圍內(nèi)。2021年1月28日，日喀則市林草部門曾就上述項目A區(qū)東片區(qū)（艾瑪鄉(xiāng)）改種萬畝馬鈴薯種植項目問題向西藏自治區(qū)林草局請示但未得到答復(fù)。針對在履行國家級自然保護區(qū)監(jiān)管職責(zé)中的錯誤審批行為、對國家級自然保護區(qū)被破壞時的不作為等問題，西藏自治區(qū)檢察院根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十一條、第二十六條，《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國自然保護區(qū)條例>辦法》第十六條等規(guī)定，于2023年10月8日以行政公益訴訟立案，10月31日與西藏自治區(qū)林草局召開磋商會并發(fā)出磋商函。西藏自治區(qū)林草局于12月12日復(fù)函稱，將進(jìn)一步加強對下級林草部門請示事項的審批，加強對國家級自然保護區(qū)的監(jiān)管，指導(dǎo)和督促南木林縣在生態(tài)影響論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行整改，科學(xué)合理修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。
2024年1月12日，西藏自治區(qū)林草局召開“南木林縣4.6萬畝人工種草（一期）建設(shè)項目區(qū)域生態(tài)修復(fù)項目評審會”，邀請專家對修復(fù)方案進(jìn)行評審，根據(jù)《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》第十八條規(guī)定的實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理的原則，決定對評估需要修復(fù)的5346畝保護區(qū)實施人工修復(fù)，其他可以自然恢復(fù)。當(dāng)前，在南木林縣政府的主導(dǎo)下，南木林縣各行政機關(guān)全面落實檢察建議要求，根據(jù)修復(fù)方案，已投入350余萬元開展植樹、種草等生態(tài)修復(fù)工作；同時，依法撤銷項目建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)項目用地預(yù)審意見；對破壞保護區(qū)的違法行為作出罰款5萬元的行政處罰；項目購置的機械設(shè)備固定資產(chǎn)登記工作已初步完成，固定資產(chǎn)補錄和機械設(shè)備維修工作正在進(jìn)行中。
【典型意義】
國家級自然保護區(qū)是青藏高原自然保護地體系的重要組成部分。對發(fā)現(xiàn)的國家級自然保護區(qū)被破壞的歷史遺留問題，西藏兩級檢察機關(guān)按照“必須堅持生態(tài)保護第一”的治藏方略要求，充分運用公益訴訟檢察監(jiān)督手段，通過召開座談會、磋商會、公開送達(dá)檢察建議等形式，督促行政機關(guān)糾正違法審批行為，查處違法破壞生態(tài)行為，科學(xué)修復(fù)受損的保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護作出檢察貢獻(xiàn)。
黑龍江省人民檢察院督促保護洪河國家級自然保護區(qū)濕地資源行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟濕地資源保護衛(wèi)星遙感技術(shù)一體化辦案
【要旨】
針對國家級自然保護區(qū)內(nèi)長期存在違法開墾破壞濕地資源問題，檢察機關(guān)三級院聯(lián)動，一體化辦案，充分運用衛(wèi)星遙感技術(shù)查明開墾破壞事實，通過公開聽證明確監(jiān)管主體，制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)依法全面履職，切實保護自然保護區(qū)濕地資源。
【基本案情】
洪河國家級自然保護區(qū)（以下簡稱洪河自然保護區(qū)）素有“東亞之腎”的美譽，是我國三江平原原始濕地的重要“縮影”，也是“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”。1993年至2023年期間，多名違法行為人在該保護區(qū)內(nèi)違法開墾濕地進(jìn)行耕種，開墾面積逐年擴大，截至2023年8月，違法耕種面積共計537畝，嚴(yán)重破壞保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然資源。
【調(diào)查和督促履職】
2023年8月，黑龍江省人民檢察院農(nóng)墾分院（以下簡稱黑龍江省檢察院農(nóng)墾分院）在開展?jié)竦乇Ｗo公益訴訟專項活動中，發(fā)現(xiàn)洪河自然保護區(qū)內(nèi)數(shù)百畝地塊被違法開墾耕種且持續(xù)長達(dá)數(shù)十年的問題線索。黑龍江省檢察院農(nóng)墾分院經(jīng)初查認(rèn)為，因自然保護區(qū)行政管理職能先后數(shù)次在省級環(huán)保、林草部門與農(nóng)墾地方管理局、佳木斯市相關(guān)行政部門間劃轉(zhuǎn)，監(jiān)管職責(zé)難以厘清，由農(nóng)墾檢察機關(guān)跨地區(qū)、跨層級辦案的阻力和難度大。鑒于此情況，黑龍江省人民檢察院（以下簡稱黑龍江省檢察院）于2023年12月18日決定以事立案，成立由黑龍江省檢察院、黑龍江省檢察院農(nóng)墾分院、建三江人民檢察院（以下簡稱建三江檢察院）業(yè)務(wù)骨干組成的辦案組辦理該案。
檢察機關(guān)綜合運用多種手段開展調(diào)查取證工作。一是與空間技術(shù)應(yīng)用機構(gòu)建立合作機制，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，調(diào)取了洪河自然保護區(qū)1993年—2023年期間的歷史衛(wèi)星圖像，對比梳理開墾區(qū)域、面積擴張程度，確定涉案地塊的四至坐標(biāo)點，并繪制了明晰違法耕種面積的區(qū)劃圖；二是深入保護區(qū)違法耕種現(xiàn)場實地勘查，通過無人機航拍對違法耕種破壞生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行了證據(jù)固定；三是走訪黑龍江省林業(yè)和草原局、佳木斯市自然資源和規(guī)劃局、北大荒農(nóng)墾集團、黑龍江建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會（以下簡稱建三江管委會）等單位調(diào)查取證，查閱調(diào)取資料，獲取涉案地塊地類、國有土地使用權(quán)登記、自然保護區(qū)劃界、行政監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等歷史沿革信息，進(jìn)一步查明保護區(qū)生態(tài)破壞事實。經(jīng)查明，洪河自然保護區(qū)于1993年經(jīng)黑龍江省人民政府批準(zhǔn)重新確界，同期趙某等4名違法行為人已在保護區(qū)內(nèi)違法開墾濕地并持續(xù)種植。截至2023年8月，已違法開墾537畝濕地，因行政區(qū)劃調(diào)整及農(nóng)墾體制改革，監(jiān)管職能交叉、職責(zé)未理順，導(dǎo)致問題一直未得到解決，國家利益和社會公共利益持續(xù)受損。
2024年3月21日，黑龍江省檢察院、黑龍江省檢察院農(nóng)墾分院和建三江檢察院聯(lián)合召開公開聽證會，邀請人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者，以及相關(guān)行政機關(guān)、國有農(nóng)場和違法行為人等參加。通過聽證，各方對監(jiān)管責(zé)任主體、種植行為違法性、退耕還濕生態(tài)修復(fù)責(zé)任形成一致意見，確認(rèn)建三江管委會作為佳木斯市委、市政府派出機構(gòu)，承擔(dān)縣（區(qū)）級政府行政職能，行使涉案地塊所在區(qū)域行政權(quán)力，對上述違法開墾濕地行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
2024年3月29日，經(jīng)黑龍江省檢察院交辦，黑龍江省檢察院農(nóng)墾分院依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條、第二十八條、第三十五條等規(guī)定，向建三江管委會發(fā)出檢察建議，建議其采取有效措施制止上述違法開墾行為，并積極支持配合洪河自然保護區(qū)管理局開展退耕還濕，修復(fù)受損公益。建三江管委會在收到檢察建議后，召開專門會議討論分析存在的監(jiān)管缺失問題，及時開展整治工作。4月10日，建三江管委會會同洪河自然保護區(qū)管理局、國有農(nóng)場、第三方測繪公司進(jìn)行實地踏查，經(jīng)土地測繪明確違法耕種區(qū)域后，違法行為人自愿簽訂承諾書，承諾停止違法耕種并退出違法耕種的土地。同日，為確保整治效果落實落地，檢察機關(guān)組織建三江管委會、洪河自然保護區(qū)管理局召開座談會，明確洪河自然保護區(qū)管理局將采取“強化管護+生態(tài)種植+自然恢復(fù)”的方式，逐步實現(xiàn)退耕還濕。為做好督促保護“后半篇文章”，檢察機關(guān)深入國有農(nóng)場企業(yè)宣講土地管理相關(guān)法律法規(guī)，督促國有農(nóng)場企業(yè)加強地籍管理，避免違規(guī)占地、違法改變土地性質(zhì)的情形再度發(fā)生。
2024年6月，黑龍江省檢察院邀請“益心為公”志愿者前往洪河自然保護區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場跟進(jìn)監(jiān)督。經(jīng)實地走訪評估，耕種行為已停止，洪河自然保護區(qū)管理局已恢復(fù)對涉案地塊的實際管護，選取具有功能性、觀賞性的本土濕地植物開展生態(tài)種植，設(shè)置現(xiàn)場管理站并安裝遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)備，將相關(guān)信息實時匯入保護區(qū)生態(tài)資源大數(shù)據(jù)庫和信息化平臺，防止人為阻礙和過度干預(yù)濕地自然恢復(fù)，確保最大化恢復(fù)濕地自然美感、生態(tài)平衡及完整性。
【典型意義】
自然保護區(qū)作為國家生態(tài)保護紅線的重要組成部分，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗家園的重要載體。檢察機關(guān)充分運用衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，三級聯(lián)動一體化推動案件辦理，督促行政機關(guān)依法全面履職，使自然保護區(qū)內(nèi)濕地被違法開墾30余年的歷史遺留問題得到解決，有效保護國家重要濕地資源，助力筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。
湖南省人民檢察院監(jiān)督支持華容縣人民政府對某漁業(yè)公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟支持磋商水環(huán)境治理一體化辦案
【要旨】
針對成因復(fù)雜、損害嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題，檢察機關(guān)統(tǒng)籌省市縣三級辦案力量一體化辦案，以民事公益訴訟立案，查明“多因一果”污染貢獻(xiàn)度，認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任主體與生態(tài)修復(fù)費用，監(jiān)督支持地方政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，推動解決水環(huán)境污染修復(fù)治理問題。
【基本案情】
湖南省華容縣東湖北倚長江，南濱洞庭湖，地處洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，2007年被農(nóng)業(yè)部列入中國圓田螺國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，2018年獲評國家級濕地公園，具有重要的生態(tài)地位和生態(tài)價值。2002年9月，原華容縣水產(chǎn)局與湖南某水殖股份有限公司（以下簡稱水殖公司）共同出資成立湖南某漁業(yè)有限公司（以下簡稱漁業(yè)公司）。2003年至2017年10月，漁業(yè)公司通過投肥投藥13.61萬噸在東湖水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，自2005年以來還大規(guī)模捕撈具有稀釋磷肥作用的螺螄蚌殼等底棲動物，此外東湖周邊還存在農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水直排等情形，導(dǎo)致東湖水體總磷超標(biāo)，水質(zhì)持續(xù)下降至劣V類。
【調(diào)查和訴訟】
2021年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報洞庭湖區(qū)水質(zhì)總磷超標(biāo)等問題，被最高人民檢察院掛牌督辦。湖南省人民檢察院（以下簡稱湖南省檢察院）摸排發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)初步調(diào)查并多次與岳陽市、華容縣兩級政府及相關(guān)職能部門、漁業(yè)公司、水殖公司召開座談會、現(xiàn)場調(diào)研，確認(rèn)東湖因總磷超標(biāo)造成水體長期污染、水質(zhì)持續(xù)下降事實。鑒于東湖水域受污染嚴(yán)重、范圍廣、歷史成因復(fù)雜、治理難，且漁業(yè)公司控股股東水殖公司系湖南本土農(nóng)業(yè)類上市公司，案情重大，湖南省檢察院決定統(tǒng)籌省市縣三級院成立專案組一體辦理。2022年1月6日，湖南省檢察院對漁業(yè)公司以民事公益訴訟立案，同年1月11日函告湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建議其督促岳陽市人民政府（以下簡稱岳陽市政府）或其指定的職能部門啟動本案生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。
檢察機關(guān)通過現(xiàn)場勘驗、詢問相關(guān)人員、調(diào)取審計報告、委托檢測與司法鑒定等方式全面調(diào)查，查明東湖水質(zhì)介于劣V類或V類之間，TP（總磷）為首要污染物，其中漁業(yè)公司2003年至2021年排入東湖的磷總量為2282.78噸，結(jié)合周邊農(nóng)業(yè)源、生活源、北汊湖等含磷污染物排放情況，測算出漁業(yè)公司的總磷污染物排入貢獻(xiàn)度為81.02%。
2022年6月14日，經(jīng)岳陽市政府指定，華容縣人民政府（以下簡稱華容縣政府）就東湖生態(tài)損害問題啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查工作，并請求湖南檢察機關(guān)給予支持。6月28日，經(jīng)華容縣政府邀請，專案組成員參加現(xiàn)場磋商會議，并出具支持磋商法律意見，支持華容縣政府與漁業(yè)公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。在檢察機關(guān)的監(jiān)督支持下，岳陽市政府與漁業(yè)公司就責(zé)任主體、責(zé)任比例、賠償金額、履行方式與履行期限等內(nèi)容達(dá)成一致意見，確定漁業(yè)公司應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用共計3.1億余元，并于9月19日簽訂分期賠付的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，后雙方共同申請岳陽市中級人民法院對該賠償協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。
截至目前，漁業(yè)公司按照協(xié)議約定先期投入7000余萬元進(jìn)行水域生態(tài)修復(fù)工作，華容縣政府組織實施東湖排澇、居民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等水環(huán)境綜合治理，東湖水質(zhì)已連續(xù)六個月達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，近三個月達(dá)到?Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
【典型意義】
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報洞庭湖區(qū)總磷超標(biāo)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)突出問題，省市縣三級檢察機關(guān)成立專案組一體辦案，全面調(diào)查、共同研判湖泊生態(tài)環(huán)境損害的事實，厘清投肥養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)源、生活源污染復(fù)雜因果關(guān)系，查明污染物排入的貢獻(xiàn)度，準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任人和生態(tài)修復(fù)費用。辦案中積極踐行恢復(fù)性司法理念，充分運用民事公益訴訟監(jiān)督手段，落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰污染、誰擔(dān)責(zé)”要求，通過協(xié)助調(diào)查、出具法律意見、參加磋商等方式監(jiān)督支持地方政府對污染企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，以法治方式引導(dǎo)企業(yè)積極整改，助推洞庭湖水域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。
2024年8月15日是第二個全國生態(tài)日。最高人民檢察院發(fā)布了“高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”檢察公益訴訟典型案例。最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春就相關(guān)問題回答了記者提問。
問：2023年以來，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域檢察公益訴訟工作取得了哪些成效？
答：檢察機關(guān)始終自覺把公益訴訟作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要法治手段，擺在突出位置進(jìn)行謀劃推進(jìn)。2023年1月至2024年6月，全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟11.7萬余件（其中行政公益訴訟9.8萬余件、民事公益訴訟1.9萬余件），有力推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題，制度價值充分彰顯。2023年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議聽取審議環(huán)境資源檢察專項報告，給予充分肯定。
一是主動融入服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)大局。最高檢舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇和檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展研討會，務(wù)實深化流域檢察協(xié)作和執(zhí)法司法協(xié)同，攜手保護母親河。會同水利部開展黃河流域水資源保護專項行動，沿黃檢察機關(guān)辦理水資源保護公益訴訟670余件，其他關(guān)聯(lián)案件700余件，有力推動解決一批黃河流域節(jié)水控水突出問題。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展“公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”專項監(jiān)督活動，深入排查整治項目選址不合規(guī)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、建后管護不到位、建設(shè)資金流失等問題。指導(dǎo)新疆、兵團檢察機關(guān)開展“烏-昌-石”大氣污染防治公益訴訟專項監(jiān)督活動，推動整治燃煤、工業(yè)、揚塵等污染問題。部署貫徹落實新修訂的海洋環(huán)境保護法，助力海洋綜合保護。
二是聚焦重點突出問題打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。最高檢定期召開公益訴訟高質(zhì)效百案點評會，發(fā)揮最高檢、省級檢察院直接辦案的引領(lǐng)作用，集中力量推動解決一批老大難問題。長江流域港口眾多，因船舶流動、監(jiān)管分散、責(zé)任不清，船舶污染治理難。最高檢直接以公益訴訟立案，長江經(jīng)濟帶11省市檢察機關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件602件。2024年4月，該案正式辦結(jié)，有效推動完善長江船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施、健全接收轉(zhuǎn)運處置閉環(huán)監(jiān)管流程、優(yōu)化收費項目和價格、規(guī)范船舶建造修理拆解，促進(jìn)多部門協(xié)同、全流域聯(lián)動治理。最高檢立案辦理珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案，聚焦礦業(yè)污染、城鄉(xiāng)水污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、船舶污染、河湖“四亂”、水土保持監(jiān)管、生態(tài)流量監(jiān)管等問題加大辦案力度，目前珠江流域檢察機關(guān)已同步辦理關(guān)聯(lián)案件1080件，專案取得初步成效。
三是推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護共建共治格局。主動銜接中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，發(fā)布檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改典型案例10件。最高檢會同國家林業(yè)和草原局制定協(xié)作意見，聯(lián)合水利部指導(dǎo)黃河流域9省區(qū)檢察院與黃河水利委員會會簽水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制實施細(xì)則。山東等15個省級檢察院與生態(tài)環(huán)境等部門會簽檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接意見。全面推廣“益心為公”志愿者檢察云平臺，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境公益損害問題?，F(xiàn)已注冊志愿者8.9萬余名，提報案件線索2.7萬余件，參與案件咨詢、聽證、跟蹤觀察等2.8萬余件。堅持普法責(zé)任制，聯(lián)合央視拍攝特別報道《長江船舶污染治理專案》上下集，5集紀(jì)錄片《守護黃河秀美安瀾》。
問：發(fā)布本批典型案例的背景和主要考慮是什么？
答：十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議決定將8月15日設(shè)立為全國生態(tài)日。今年全國生態(tài)日的主題是“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目成就。黨的二十屆三中全會提出，聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出依法開展“生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟”。檢察公益訴訟制度作為習(xí)近平法治思想的生動實踐和原創(chuàng)性成果，在服務(wù)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要作用。
在第二個全國生態(tài)日，最高檢發(fā)布檢察公益訴訟典型案例，旨在深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》部署要求，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)更加主動融入生態(tài)文明建設(shè)工作大局，通過高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件，為美麗中國建設(shè)作出更多檢察貢獻(xiàn)。同時也希望發(fā)揮以案釋法、以案促教作用，增進(jìn)社會各界對生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟工作的關(guān)注與認(rèn)同，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型營造良好社會氛圍。
問：本批典型案例有何特點？
答：此次發(fā)布的典型案例共7件，均被最高檢公益訴訟高質(zhì)效百案點評會確認(rèn)為代表性高質(zhì)效案件，主要有以下特點：
一是案件覆蓋領(lǐng)域廣泛，涉及綠色轉(zhuǎn)型多方面?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出“將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”。本批案例涵蓋水環(huán)境綜合治理、固體廢物污染防治、濕地資源保護、礦山恢復(fù)治理、自然保護區(qū)保護等領(lǐng)域，體現(xiàn)檢察公益訴訟在保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展方面的擔(dān)當(dāng)作為。貴州省畢節(jié)市擁有世界地質(zhì)公園織金洞等喀斯特溶洞，檢察機關(guān)針對十幾處溶洞存在生活垃圾堆放、生活污水直排等問題推動相關(guān)部門聯(lián)合整改，推動形成溶洞地區(qū)綠色生活方式，切實保護喀斯特溶洞水文自然遺產(chǎn)。內(nèi)蒙古某煤業(yè)公司非法占用天然草原露天采礦，損毀天然草原6200余畝，長期未開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，當(dāng)?shù)卣匆婪ㄈ媛穆殞?dǎo)致修復(fù)進(jìn)展緩慢，針對提出檢察建議后當(dāng)?shù)卣晕匆婪ㄈ媛穆毜那樾危瑱z察機關(guān)依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)推動完成草原礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)。湖南檢察機關(guān)全面調(diào)查洞庭湖區(qū)總磷超標(biāo)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等突出問題，查明污染物排入的貢獻(xiàn)度，準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任人和生態(tài)修復(fù)費用，依法支持地方政府對污染企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推動解決水環(huán)境污染修復(fù)治理問題。
二是充分發(fā)揮一體化辦案機制，推動解決重大復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題。檢察一體化工作模式，是高質(zhì)效辦好有影響“硬骨頭”案件的重要途徑。本批7件案例中有5件運用了一體化辦案機制，由上級院直接立案，統(tǒng)籌各級檢察院人員成立辦案組，一體分層開展監(jiān)督，推動解決跨層級、跨區(qū)域等重大復(fù)雜生態(tài)環(huán)境問題。針對國家級自然保護區(qū)內(nèi)長期存在違法開墾破壞濕地資源問題，且因自然保護區(qū)行政管理職能先后數(shù)次在不同層級行政機關(guān)間劃轉(zhuǎn)，黑龍江三級檢察機關(guān)組成一體化專班辦理該案，明確監(jiān)管主體，督促依法全面履職，推動解決違法開墾的歷史遺留問題。西藏檢察機關(guān)依托一體化辦案機制，自治區(qū)檢察院和市級檢察院分別監(jiān)督相關(guān)行政機關(guān)依法履職，促進(jìn)科學(xué)修復(fù)黑頸鶴國家級自然保護區(qū)受損土地。
三是深化以案促治，助推生態(tài)環(huán)境和資源保護高水平治理。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧，推動局部與全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)與治本相貫通、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合。檢察機關(guān)依法服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，以司法辦案促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。江西省宜春市鋰礦資源豐富，鋰電新能源企業(yè)眾多，產(chǎn)生的固體廢物鋰渣數(shù)量巨大。針對非法傾倒廢鋰渣問題，檢察機關(guān)依法查明非法處置廢鋰渣的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過行政公益訴訟督促行政機關(guān)依法查處違法行為人，清運、處置廢鋰渣，消除生態(tài)環(huán)境危險，助推行政機關(guān)出臺行業(yè)監(jiān)管規(guī)范和建設(shè)專門鋰渣消納場，促進(jìn)當(dāng)?shù)劁囯娦履茉串a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)針對清淤疏?；顒悠茐亩囝惿鷳B(tài)敏感區(qū)問題，督促多個行政機關(guān)協(xié)同履職，清退違法占用的各類土地，并進(jìn)行復(fù)墾和綠化修整，建立完善濕地監(jiān)管平臺和濕地違法活動整治工作方案，責(zé)令企業(yè)清理違建砂石堆料場，完善危廢管理、揚塵防治等措施，促進(jìn)秦嶺、嘉陵江生態(tài)環(huán)境綜合治理。
問：下一步，檢察機關(guān)將采取哪些舉措深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟工作？
答：我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟辦案力度，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國貢獻(xiàn)力量。一是自覺融入生態(tài)文明建設(shè)重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極配合全國人大加快檢察公益訴訟立法進(jìn)程，構(gòu)建更加完善的中國特色生態(tài)環(huán)境公益司法保護體系。立足公益訴訟檢察職能，攜手相關(guān)部門，努力為長江、黃河國家戰(zhàn)略實施提供更優(yōu)法治保障，服務(wù)打造綠色高地。聚焦重點區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境突出問題加大公益訴訟檢察力度，推動生態(tài)環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展等制度機制落實落地。加大對溫室氣體排放、高耗能高碳項目建設(shè)、破壞自然資源固碳功能等涉碳領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長。落實“檢護民生”專項行動，依法解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，深化檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
二是精準(zhǔn)規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作。提升生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟質(zhì)效，堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”，以可訴性提升公益訴訟精準(zhǔn)性和規(guī)范性。聚焦生態(tài)環(huán)境治理老大難問題攻堅，更加注重上下聯(lián)動辦理生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟檢察重大案件。出臺細(xì)分領(lǐng)域工作指引，完善環(huán)境資源檢察業(yè)務(wù)規(guī)則體系。依托國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要江河湖庫流域等，總結(jié)推廣全流域、跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境治理公益訴訟檢察模式，完善區(qū)域檢察協(xié)作機制。探索建立生態(tài)環(huán)境和資源保護細(xì)分領(lǐng)域公益訴訟立案標(biāo)準(zhǔn)、重大案件標(biāo)準(zhǔn)，推行案件辦理繁簡分流機制。堅持打擊與修復(fù)兼顧、治罪與治理并重，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，豐富替代性生態(tài)修復(fù)方式。
三是健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接聯(lián)動機制。加強檢察公益訴訟與行政執(zhí)法銜接，推動落實信息資源共享、案件線索移送、配合調(diào)查取證等工作機制。推動建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制，凝聚更強生態(tài)環(huán)境法治合力。聯(lián)合水利部推進(jìn)建設(shè)黃河流域檢察公益訴訟協(xié)作指揮中心，適時發(fā)布水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作典型案例。
四是深化生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟能力建設(shè)。加強崗位練兵和業(yè)務(wù)實訓(xùn)，持續(xù)提升公益訴訟檢察人員專業(yè)化履職水平。聯(lián)合法院、公安、生態(tài)環(huán)境、水利等部門開展同堂培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專家型業(yè)務(wù)人才。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型的應(yīng)用，批量發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索。繼續(xù)用好“益心為公”志愿者檢察云平臺，加強與科研機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等合作，構(gòu)建外部專家協(xié)作機制，依靠“智慧外腦”發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境損害專業(yè)性問題。
