近年來(lái)，吉林省長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)委政法委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府的大力支持下，高水平推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)治安綜合治理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“綜治中心”）規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，建立了“一張網(wǎng)、三統(tǒng)籌、五聯(lián)調(diào)、四聚焦”縱向指揮和橫向聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，著力打造群眾訴求的匯集地、多元解紛的主渠道、社會(huì)治理的共同體、矛盾風(fēng)險(xiǎn)的“終結(jié)站”，真正做到了讓群眾“只進(jìn)一扇門、能解所有‘紛’”。南關(guān)區(qū)先后被評(píng)為“全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”“全省法治政府示范區(qū)”，南關(guān)區(qū)委政法委被評(píng)為全省“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

指揮聯(lián)動(dòng)“一張網(wǎng)” 打造治理中心樞紐

“我們的三級(jí)綜治中心不僅要成為矛盾糾紛有序分流的‘集散中心’，更要成為各類案（事）件快速化解的‘診療中心’。區(qū)級(jí)綜治中心要切實(shí)做好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)的各項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心要突出實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向，落實(shí)好屬地責(zé)任，村（社區(qū)）綜治中心作為基層治理的“神經(jīng)末梢”，要把準(zhǔn)基礎(chǔ)性工作平臺(tái)定位，實(shí)現(xiàn)‘小事不出社區(qū)、大事不出街鄉(xiāng)、矛盾不上交’的工作目標(biāo)?！蹦详P(guān)區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記孫紹健在今年6月下旬召開的全區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行工作推進(jìn)會(huì)上，傳達(dá)了省委政法委關(guān)于“全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升年活動(dòng)”的相關(guān)要求，同時(shí)對(duì)南關(guān)區(qū)三級(jí)綜治中心規(guī)范化運(yùn)行進(jìn)行了再部署、再推進(jìn)。

    南關(guān)區(qū)地處長(zhǎng)春市中心城區(qū)，老城區(qū)面積大、外來(lái)人口多，社會(huì)情況相對(duì)復(fù)雜。針對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況，區(qū)委政法委以創(chuàng)新打造社會(huì)治安綜合治理服務(wù)中心為改革引擎，秉持“大整合、大協(xié)同、大治理”的理念，形成了區(qū)級(jí)綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、村（社區(qū)）綜治中心一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的治理體系，實(shí)現(xiàn)了“線上、線下”“雙輪”驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)全鏈條服務(wù)、全周期管理。

完善組織，線下“一站式”受理。南關(guān)區(qū)綜治中心整合了政務(wù)服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處、信訪接待、法院訴調(diào)對(duì)接、公安政務(wù)服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“六中心”，吸納了公檢法司、住建、人社、信訪、婦聯(lián)等14個(gè)重點(diǎn)職能部門，以及長(zhǎng)春市物業(yè)行業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、吉林省中山法律援助工作總站等社會(huì)組織和東北師范大學(xué)等3所高等院校實(shí)體化進(jìn)駐，設(shè)置了公安調(diào)解、道交調(diào)解、人民調(diào)解、訴前調(diào)解、律師調(diào)解等9個(gè)接待窗口，進(jìn)一步明確職責(zé)、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)了群眾訴求窗口接待由“?？啤毕颉叭啤薄⒂伞叭罕姷取毕颉暗热罕姟钡霓D(zhuǎn)變。同時(shí)，南關(guān)區(qū)委政法委以區(qū)級(jí)綜治中心為牽引，縱向貫通全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、65個(gè)村（社區(qū)），依托黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心，同步打造綜治中心，堅(jiān)持“能集中盡集中”的原則，整合派出所、司法所、網(wǎng)格等資源力量，打造群眾“家門口”的矛盾糾紛化解平臺(tái)，推動(dòng)為民服務(wù)延伸到“最前沿”，惠民政策落實(shí)在“最末端”。

“以前，想解決一件事兒，得找好幾個(gè)部門、跑好幾次?，F(xiàn)在好了，只需要到綜治中心，就能辦得八九不離十?！毙麓航值浪芍衩飞鐓^(qū)居民趙某說(shuō)出了來(lái)綜治中心辦事的最大感受。

今年以來(lái)，南關(guān)區(qū)三級(jí)綜治中心主動(dòng)排查化解各類矛盾糾紛20786件，成功化解20561件，化解率為98.92%?！坝忻芫驼揖C治中心”已成為南關(guān)區(qū)群眾的普遍共識(shí)。

拓寬渠道，線上“一平臺(tái)”通辦?！扒安痪茫详P(guān)區(qū)桃源街道桃源社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)小區(qū)門口的一排路燈忽明忽暗，立即將這一情況拍成照片，通過(guò)手機(jī)終端上報(bào)至‘南關(guān)區(qū)數(shù)字化綜合服務(wù)云平臺(tái)’。相關(guān)職能部門迅速‘接單’，跟網(wǎng)格長(zhǎng)確認(rèn)了具體情況，并對(duì)該路段的路燈進(jìn)行了整體維修，問(wèn)題很快得到了解決。”桃源社區(qū)黨委書記郎燕介紹。

南關(guān)區(qū)委政法委積極探索實(shí)行“數(shù)字化+網(wǎng)格化”治理模式，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。以“南關(guān)區(qū)數(shù)字化綜合服務(wù)云平臺(tái)”為依托，率先在桃源街道桃源社區(qū)、幸福鄉(xiāng)惠民佳苑社區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行長(zhǎng)春市市域治理矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了垂直調(diào)度管理、一體督促落實(shí)。同時(shí)，不斷優(yōu)化矛盾糾紛調(diào)處流程，建立了信息共享機(jī)制。區(qū)級(jí)綜治中心對(duì)基層上報(bào)、上級(jí)反饋、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集的14類80種矛盾糾紛線索統(tǒng)一匯聚信息、統(tǒng)一分析研判、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)一調(diào)度力量，推動(dòng)指揮調(diào)度扁平化、業(yè)務(wù)辦理可視化、工作運(yùn)行高效化，變“人工跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，讓便民服務(wù)更加便捷、更有溫度。

排查預(yù)警“三統(tǒng)籌” 抓好隊(duì)伍力量整合

“矛盾糾紛越早發(fā)現(xiàn)處理，治理成本越低，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越小。我們要利用黨建基礎(chǔ)好、網(wǎng)格工作實(shí)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全區(qū)665個(gè)網(wǎng)格、238個(gè)黨建服務(wù)站、223支志愿服務(wù)隊(duì)伍，統(tǒng)籌職能部門，協(xié)調(diào)行業(yè)組織黨員干部下沉基層，深入排查矛盾糾紛，有效提升基層治理服務(wù)水平?！睂O紹健對(duì)矛盾糾紛預(yù)防這道題給出了南關(guān)實(shí)踐的最優(yōu)解。

統(tǒng)籌基層黨建力量。南關(guān)區(qū)委政法委強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，完善“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）參與矛盾糾紛化解工作制度，組建了黨員志愿服務(wù)隊(duì)、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，通過(guò)日常走訪及時(shí)收集矛盾糾紛苗頭隱患，并依托小區(qū)“黨群服務(wù)站”“鄰里中心”等陣地，就近、就便開展調(diào)解，讓群眾能以最便捷的方式解決難題。

統(tǒng)籌網(wǎng)格前端力量。除原有的網(wǎng)格長(zhǎng)外，南關(guān)區(qū)委政法委還選聘了居民骨干擔(dān)任樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)，與綜治協(xié)管員、綜合信息員、矛盾調(diào)解員、義務(wù)巡邏員、片區(qū)民警編隊(duì)建立起了“三長(zhǎng)五員”管理架構(gòu)，架起了社區(qū)治理的橋梁。南關(guān)區(qū)委政法委充分調(diào)動(dòng)“三長(zhǎng)五員”的積極性，發(fā)揮他們?nèi)耸臁⒌厥?、事熟的?yōu)勢(shì)，落實(shí)“巡查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、協(xié)處”機(jī)制，全面收集和掌握矛盾糾紛信息和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，掌握社情民意，把脈群眾訴求，保障大事小事不出網(wǎng)格，并做好跟蹤回訪，做到“服務(wù)覆蓋每個(gè)角落”；持續(xù)發(fā)揮“和事老調(diào)解隊(duì)”“和風(fēng)調(diào)解驛站”等基層組織的作用，組織社區(qū)民警、司法人員、公益律師、聯(lián)建單位工作人員、下沉干部等成立了“跨界合作專家團(tuán)”，讓矛盾糾紛擺出來(lái)，大家評(píng)、大家議，讓群眾理有地方講、氣有地方順，矛盾情緒冷卻降溫、鄰里和諧不斷升溫。

統(tǒng)籌專業(yè)組織力量?！胺ü?，這是我們剛蒸好的包子，你快嘗嘗！感謝你為我們兩家講理說(shuō)法，讓我們認(rèn)識(shí)到了自己的問(wèn)題，才能重歸于好！”這是居民感謝法官幫助他們調(diào)解矛盾后的一個(gè)場(chǎng)景。作為人民法院設(shè)在基層的“神經(jīng)末梢”，南關(guān)區(qū)人民法院幸福人民法庭依托幸福鄉(xiāng)綜治中心，在社區(qū)微法庭、巡回審判點(diǎn)開展調(diào)解、說(shuō)法等活動(dòng)，在不斷推進(jìn)訴源治理工作的同時(shí)，贏得了周邊居民的認(rèn)可和尊重。南關(guān)區(qū)委政法委常態(tài)化組織“三官一律”進(jìn)社區(qū)，聯(lián)合開展法律知識(shí)講座、法律案例講解、反詐宣傳等多種形式的活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的法律意識(shí)，樹牢群眾的維權(quán)觀念。同時(shí)，“零距離”傾聽群眾呼聲、了解群眾訴求、排查群眾糾紛，建立了矛盾糾紛信息主動(dòng)“抓取”和定向“收集”的雙通道，使信息傳遞更加順暢，矛盾糾紛得以更快化解。

多元化解“五聯(lián)調(diào)”方法推進(jìn)定分止?fàn)?/span>

“綜治工作抓得實(shí)不實(shí)、效果好不好，我們自己說(shuō)了不算，這個(gè)評(píng)價(jià)要由全體南關(guān)區(qū)群眾給出?！睂O紹健強(qiáng)調(diào)，要盯緊群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，在日常工作中將黨和政府的溫暖傳遞出去，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題，做好群眾的知心人、暖心人。

南關(guān)區(qū)綜治中心在矛盾糾紛源頭預(yù)防前置化的基礎(chǔ)上，積極整合多元力量，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解形成合力、上下聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“單一化解”向“多元治理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了全科受理無(wú)縫化、全域排查精準(zhǔn)化、多元調(diào)解行業(yè)化專業(yè)化、案件終結(jié)法治化、指揮調(diào)度立體化，確保把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

做好“小區(qū)+網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)“交心調(diào)”。鑫鵬花園小區(qū)是無(wú)物業(yè)小區(qū)，停車亂、停車難問(wèn)題一直困擾著居民。居民提出在小區(qū)門口設(shè)立停車桿，網(wǎng)格長(zhǎng)立即把該信息采集上報(bào)至社區(qū)。社區(qū)組織工作人員通過(guò)入戶走訪和問(wèn)卷調(diào)查等方式廣泛征集居民意見，形成了需求清單，并提交給了鴻城街道。街道邀請(qǐng)城建、交管等部門和居民代表召開了“圓桌議事會(huì)”，協(xié)商解決方案。在相關(guān)部門和街道的指導(dǎo)下，引導(dǎo)居民自治，小區(qū)成立了物管委員會(huì)，安裝了停車桿，重新規(guī)劃車位并建立了《小區(qū)車輛管理制度》，居民愿望得以實(shí)現(xiàn)。鴻城街道組織召開“圓桌議事會(huì)”，讓鑫鵬花園東區(qū)居民心里的“堵點(diǎn)”順利“疏通”。

南關(guān)區(qū)委政法委配齊、配強(qiáng)專職網(wǎng)格長(zhǎng)隊(duì)伍，把居民小區(qū)作為矛盾糾紛排查化解的最小單元，打造群眾家門口的“矛盾糾紛吸附圈”，以“圓桌議事會(huì)”“百姓說(shuō)事點(diǎn)”等南關(guān)區(qū)特色議事品牌為載體，在嘮家常中排查矛盾糾紛苗頭隱患，提升基層治理的精度、深度和廣度。

做實(shí)“警力+司法”聯(lián)動(dòng)“普法調(diào)”。南關(guān)區(qū)委政法委用活部門聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，整合調(diào)解資源，充分運(yùn)用“警法攜手、聯(lián)動(dòng)解紛”工作模式，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)法庭、派出所、司法所等部門開展矛盾糾紛化解工作，因案施策、因案制宜、對(duì)癥下藥，形成了覆蓋轄區(qū)各個(gè)角落的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建了多方聯(lián)動(dòng)、“一呼百應(yīng)”的調(diào)解模式。

做強(qiáng)“中心+部門”聯(lián)動(dòng)“專業(yè)調(diào)”。“這陣子，秧歌隊(duì)天天晚上在樓下敲鑼打鼓地訓(xùn)練，老人、孩子根本無(wú)法靜心休息，備考的學(xué)生無(wú)法安心學(xué)習(xí)，真是太鬧心了……”不久前，南關(guān)區(qū)水韻豪庭部分業(yè)主到街道綜治中心投訴，反映由附近老年人組成的秧歌隊(duì)噪音影響居民正常作息。接到投訴后，街道綜治中心負(fù)責(zé)人馬上安排經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)退休老書記、金牌人民調(diào)解員和駐街道律師組成工作組，第一時(shí)間了解情況并安撫居民情緒。隨后，迅速協(xié)調(diào)區(qū)文化和旅游局等部門為秧歌隊(duì)就近、就便找到新的活動(dòng)場(chǎng)地，既讓秧歌隊(duì)“老有所樂(lè)”，又讓小區(qū)居民免受噪音困擾，雙方都十分滿意，最終收到事了人和的良好效果。

南關(guān)區(qū)委政法委全面推行“一體化”運(yùn)行、“一站式”辦理的矛盾糾紛多元化解工作模式，重點(diǎn)圍繞人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，由三級(jí)綜治中心督促落實(shí)“一窗口受理、全流程管理、‘一攬子’化解”的工作要求，促進(jìn)入駐中心的職能部門有效銜接、形成合力，實(shí)現(xiàn)了群眾各類訴求的“閉環(huán)化解”。

做大“行業(yè)協(xié)會(huì)+社會(huì)組織”聯(lián)動(dòng)“介入調(diào)”。南關(guān)區(qū)委政法委引入長(zhǎng)春市物業(yè)行業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)糾紛止于未發(fā)、消于萌芽。大力發(fā)揮“沁園心理”“清心驛站”和東北師范大學(xué)等高等院校在預(yù)防青少年違法犯罪、法律咨詢?cè)⑿袨槌C正、心理咨詢、職業(yè)規(guī)劃等方面的功能作用，以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的社會(huì)化專業(yè)服務(wù)滿足當(dāng)前矛盾糾紛主體日益多元、行業(yè)領(lǐng)域類型日趨多樣的需求。

做優(yōu)“綜治中心+N”聯(lián)動(dòng)“協(xié)商調(diào)”。南關(guān)區(qū)委政法委每月召開工作例會(huì)，按需召開聯(lián)席會(huì)議，由區(qū)級(jí)綜治中心牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的疑難復(fù)雜矛盾糾紛事項(xiàng)和突發(fā)應(yīng)急事件，落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)定措施，形成了有效化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛的整體合力。

分析研判“四聚焦” 精準(zhǔn)施策提升效能

南關(guān)區(qū)委政法委依托數(shù)字化平臺(tái)、智慧化手段，聚焦全區(qū)糾紛總體趨勢(shì)、動(dòng)態(tài)變化等方面，橫向整合各類解紛數(shù)據(jù)，找準(zhǔn)共性和個(gè)性問(wèn)題，定期形成高質(zhì)量的研判圖表、分析報(bào)告，服務(wù)黨委、政府科學(xué)決策，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。

聚焦總體趨勢(shì)。南關(guān)區(qū)綜治中心發(fā)揮各類信息訴求“集散地”功能，暢通上級(jí)交辦、群眾來(lái)訪、部門轉(zhuǎn)接、基層收集、平臺(tái)反饋等渠道，每月整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等各類解紛數(shù)據(jù)，對(duì)收集梳理社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題全面起底、拆分融合、分類擺布，繪制精準(zhǔn)、精確、精細(xì)的可視化數(shù)字圖表，確保分析研判工作精準(zhǔn)高效。

聚焦形勢(shì)變化。南關(guān)區(qū)委政法委每季度對(duì)矛盾糾紛所涉類別、所在區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域全面梳理匯總，形成高質(zhì)量的分析研判報(bào)告，及時(shí)向區(qū)委和區(qū)委政法委報(bào)送。主要報(bào)告工作總體情況、排查掌握的社會(huì)治安總體形勢(shì)變化和重要風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是注重報(bào)告影響社會(huì)穩(wěn)定的重大刑事案件、治安案件，站在講政治的高度落實(shí)好綜治中心的主體責(zé)任。

聚焦提質(zhì)增效。南關(guān)區(qū)委政法委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合分析研判情況，及時(shí)召集司法行政部門、行業(yè)性專業(yè)組織、社會(huì)組織等有關(guān)責(zé)任主體共商務(wù)實(shí)管用的工作舉措，主動(dòng)聚焦群眾最急、最難、最愁、最盼的各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，搭建起“自下而上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自上而下統(tǒng)籌調(diào)度、上下聯(lián)動(dòng)閉環(huán)落實(shí)”的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解實(shí)戰(zhàn)體系，最大限度地調(diào)動(dòng)基層資源，確保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)在早、解決在小。

聚焦責(zé)任落實(shí)。南關(guān)區(qū)委政法委進(jìn)一步建立健全大綜治工作格局，依靠科學(xué)管理，真正使多元力量由“五個(gè)指頭”握成“一個(gè)拳頭”。南關(guān)區(qū)綜治中心根據(jù)矛盾糾紛事件化解情況，以督辦函、通報(bào)、約談、掛牌督辦等形式對(duì)相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)，充分激勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織發(fā)揮作用，全面夯實(shí)各方責(zé)任。