“警察同志，陳家兄弟又干架了……”今年五一假期的第一天，在對(duì)陳家兄弟多次勸說無果的情況下，江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)匯東村黨總支書記張海紅再次撥打派出所電話求助。

對(duì)于轄區(qū)民警來說，陳家兄弟是“老熟人”了。因宅基地、建房修路、種養(yǎng)殖等雞毛蒜皮的問題，兄弟倆積怨已久，吵鬧報(bào)警已是家常便飯。如何化解陳家兄弟之間的矛盾，防止小問題演變成大案件，轄區(qū)民警立即想到了平安法治聯(lián)盟匯東工作站。

圍繞矛盾“癥結(jié)”，工作站由轄區(qū)民警、專職調(diào)解員、網(wǎng)格員、平安法治志愿者等人員組成“攻堅(jiān)”團(tuán)隊(duì)，從法、理、情等角度，苦口婆心對(duì)兩兄弟進(jìn)行“攻心”宣傳。經(jīng)過多輪反復(fù)，終于算清了“老賬”，解開了“心結(jié)”，陳家兄弟最終拋開“舊怨”，握手言和?！俺吵臭[鬧十多年，五個(gè)多小時(shí)竟握手言和，專業(yè)的團(tuán)隊(duì)就是不一樣”，張海紅發(fā)出了由衷的感慨。

為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步統(tǒng)籌基層社會(huì)治理力量，創(chuàng)新基層治理方式。從2022年6月起，該市開始探索在村（社區(qū)）建設(shè)平安法治聯(lián)盟工作站。工作站建成后，僅僅一年多時(shí)間，就累計(jì)排查各類矛盾糾紛2628起，直接處置化解非警務(wù)1532起，防止群體性事件231起、越級(jí)上訪事件29起、民轉(zhuǎn)刑案件146起。平安法治聯(lián)盟工作站成為啟東基層社會(huì)治理又一創(chuàng)新亮點(diǎn)。

非警務(wù)矛盾太多，咋辦？

隨著崇啟大橋、呂四港起步港區(qū)建成和北沿江高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，啟東加速融入長三角一體化發(fā)展，迎來發(fā)展“黃金期”，相關(guān)矛盾糾紛隨之而來，社會(huì)維穩(wěn)壓力加大。為此，2022年4月，啟東市委政法委牽頭市公檢法司、信訪局、社會(huì)調(diào)解服務(wù)中心等部門，專門召開社會(huì)矛盾隱患專題研判會(huì)。會(huì)上，一組數(shù)據(jù)引起關(guān)注：市公安局基層派出所接到群眾報(bào)案及110指派的警情中，60%為鄰里、婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)、合同、勞資等民間糾紛，占用警力超過60%，處理好了，60%可以通過調(diào)解解決，處置不當(dāng)60%可能轉(zhuǎn)化為刑事案件。

“四個(gè)60%”引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會(huì)上提出明確提出“要堅(jiān)持關(guān)口前移，用好用活啟東大調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，整合各方力量，把大量非警務(wù)矛盾糾紛化解在基層、解決在源頭、消化在當(dāng)?shù)兀行Х乐姑褶D(zhuǎn)訪、民轉(zhuǎn)訴、民轉(zhuǎn)刑，筑牢社會(huì)穩(wěn)定第一道防線”。

啟東是全國較早探索構(gòu)建社會(huì)矛盾“大調(diào)解”機(jī)制的縣級(jí)市，經(jīng)過20年的發(fā)展，該市構(gòu)筑了市延伸到市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格、微網(wǎng)格，縱向覆蓋多行業(yè)多領(lǐng)域、系統(tǒng)化立體化的社會(huì)矛盾糾紛大排查大化解網(wǎng)絡(luò)體系；建立了規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制和“一綜多?！闭{(diào)處格局；培養(yǎng)了一支1000多人的專兼職調(diào)解隊(duì)伍。大調(diào)解工作在省內(nèi)外享有盛譽(yù)。

如何聚焦黨委政府“主要事”、人民群眾“身邊事”、平安穩(wěn)定“棘手事”，進(jìn)一步擦亮大調(diào)解“金字招牌”，牢牢守住新時(shí)代解決社會(huì)矛盾糾紛的第一道防線？

在反復(fù)討論、征求各方意見的基礎(chǔ)上，啟東市委辦、市政府辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于打造平安法治聯(lián)盟工作站的實(shí)施意見》，明確進(jìn)一步統(tǒng)籌公檢法司、信訪、調(diào)解、網(wǎng)格、平安法治志愿者等基層社會(huì)治理力量，在村（社區(qū)）全面建設(shè)平安法治聯(lián)盟工作站，構(gòu)建社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤互動(dòng)、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“五聯(lián)”機(jī)制，為深入推進(jìn)平安啟東、法治啟東建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

建強(qiáng)用好工作站，對(duì)路！

結(jié)合優(yōu)化完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，啟東市堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、政法底色、警網(wǎng)融合、公調(diào)對(duì)接、科技支撐”原則，構(gòu)建“多元互動(dòng)、一站聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理新模式，實(shí)現(xiàn)“綜治網(wǎng)、警務(wù)網(wǎng)、普法網(wǎng)、調(diào)解網(wǎng)”多網(wǎng)融合，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解“最后一米”。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“帶”，形成平安法治聯(lián)盟“市、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格、微網(wǎng)格”五級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系；因地制宜“建”，建成統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一功能布局的平安法治聯(lián)盟工作站。目前，該市已建成平安法治聯(lián)盟示范站16個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)站302個(gè)。一站一品“創(chuàng)”，發(fā)揮各地優(yōu)勢，提升服務(wù)群眾能力；常態(tài)長效“管”、多方合力“用”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格預(yù)警、警務(wù)信息、熱線訴求等在平安法治聯(lián)盟工作站相互融通。平安法治聯(lián)盟南陽工作站獲評(píng)2023年政法智慧治理創(chuàng)新案例。

海復(fù)鎮(zhèn)廟基工作站與“全國年度法治人物”倪伯蒼攜手打造訴源治理示范點(diǎn)，合作鎮(zhèn)合作工作站聘用“中國好人”顧光設(shè)立“好人工作室”，匯龍鎮(zhèn)匯東工作站聯(lián)手省“公調(diào)對(duì)接”先進(jìn)個(gè)人張善兵成立“老張調(diào)解室”，王鮑鎮(zhèn)久隆工作站創(chuàng)新“1塊陣地、2大模式、3支隊(duì)伍、4條路徑、6項(xiàng)機(jī)制”為主要內(nèi)容的“12346”工作法，惠萍鎮(zhèn)惠和工作站緊扣城郊復(fù)雜地域特點(diǎn)開展警網(wǎng)融合矛盾排查，東海鎮(zhèn)新安工作站打造政法全鏈條服務(wù)管理中心，南陽鎮(zhèn)南陽工作站依托中農(nóng)批交易市場融入市管、城管等公平法治要素……“各工作站百花齊放，爭芳斗艷，讓百姓在家門口就能得到更大的平安實(shí)惠?！痹撌惺形ㄎ?wù)副書記陸旭輝表示。

今年1月，因?qū)Ρ毖亟哞F拆遷區(qū)域劃分政策不理解，北新鎮(zhèn)一村民黃某上訪，要求享受相關(guān)拆遷待遇。北新鎮(zhèn)北新工作站聯(lián)合市信訪局連夜介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北新鎮(zhèn)按照北沿江高鐵建設(shè)規(guī)劃確定拆遷區(qū)域，不存在違規(guī)劃分的問題。黃某房屋雖然破舊，但不在拆遷區(qū)域，不應(yīng)該享受拆遷補(bǔ)償。第二天，工作站就把調(diào)處意見迅速向黃某兒子做了答復(fù)，使事態(tài)得到平息，保證了北沿江高鐵拆遷工作順利推進(jìn)。

2023年以來，該市各工作站排查出的各類矛盾糾紛99.48%穩(wěn)控在鎮(zhèn)村層面、化解在萌芽狀態(tài)，市級(jí)層面110警情、12345熱線投訴分別同比下降12.65%、8.96%。

綜合效應(yīng)已彰顯，實(shí)在！

2023年9月，合作鎮(zhèn)豎海村陸某兒子在某宴會(huì)中心籌辦婚宴。剛開宴不久，電路出現(xiàn)故障，濃煙四起，賓客嚇得四處逃竄，好好的一場婚宴也因此被搞砸。陸某對(duì)此極為氣憤，表示不作出經(jīng)濟(jì)賠償誓不罷休。蔡某作為宴會(huì)中心委托代理，認(rèn)為此次意外非人為造成，表示歉意但對(duì)方賠償金額不予接受。派出所出警后通過“睦鄰APP”將該矛盾流轉(zhuǎn)至合作工作站，“中國好人工作室”負(fù)責(zé)人顧光循序漸進(jìn)開導(dǎo)雙方，釋法明理，就用餐費(fèi)用、精神補(bǔ)償、醫(yī)療費(fèi)用等賠償事項(xiàng)逐一進(jìn)行核算，雙方最終達(dá)成一致，看似無解的矛盾“柳暗花明”。

該市借力信息化構(gòu)建“睦鄰”矛盾“智調(diào)”體系，探索使用信息化載體，開發(fā)“睦鄰”App，改進(jìn)基層社會(huì)矛盾排查化解工作，構(gòu)建線上線下矛盾調(diào)處融合新體系。在線上，由市委政法委牽頭，建立各部門、各鎮(zhèn)區(qū)矛盾糾紛交互通道，將公檢法司以及12345政府熱線、信訪、調(diào)解、社區(qū)等各條線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合。在線下，依托全市318家“平安法治聯(lián)盟”工作站，全面整合基層公檢法司、信訪、調(diào)解、網(wǎng)格等社會(huì)治理力量，充分發(fā)動(dòng)“兩代表一委員”“五老”人員協(xié)同參與，并輔以“警網(wǎng)融合、公調(diào)對(duì)接”等工作舉措，為群眾提供近距離矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)。運(yùn)行以來，流轉(zhuǎn)調(diào)處各類矛盾糾紛2800余起，其中突出矛盾糾紛130余起，有效調(diào)處率達(dá)94.7%?！澳类彙盇pp獲評(píng)2024年政法智能化建設(shè)智慧警務(wù)創(chuàng)新案例。

平安法治聯(lián)盟工作站堅(jiān)持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，進(jìn)一步統(tǒng)籌基層社會(huì)治理力量，推動(dòng)基層社會(huì)治理資源逐步集聚整合，為“大調(diào)解”工作注入了新活力，綜合效應(yīng)不斷彰顯。

“牢固樹立總體國家安全觀，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化啟東新實(shí)踐，努力在社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升，將工作站打造成感知風(fēng)險(xiǎn)的第一觸角，化解矛盾的第一陣地，守護(hù)平安的第一防線，服務(wù)群眾的第一窗口，”啟東市委常委、政法委書記唐海兵告訴記者，“從而促進(jìn)小小‘工作站’守護(hù)社會(huì)‘大平安’的效果”。