首屆檢察機關(guān)服務(wù)國家公園建設(shè)研討會現(xiàn)場
清點非法捕撈的青海湖裸鯉
入戶調(diào)查
2021年10月，我國正式公布首批5個國家公園名單，三江源國家公園位列其中。長江、黃河、瀾滄江發(fā)源于此，靜靜的河水滋養(yǎng)著萬物。冰川雪山、濕地草甸、荒漠戈壁、高寒環(huán)境造就了獨特的生態(tài)系統(tǒng)。藏羚羊、野牦牛、藏野驢、雪豹在這里自由奔跑，“高寒生物自然種質(zhì)資源庫”保護(hù)價值日益凸顯。
今年6月28日，首屆檢察機關(guān)服務(wù)國家公園建設(shè)研討會在青海省西寧市召開。吉林省、黑龍江省、福建省、江西省、海南省、四川省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，就檢察機關(guān)如何更好地服務(wù)國家公園建設(shè)分享經(jīng)驗、凝聚共識、共商良策。
近年來，青海省檢察機關(guān)認(rèn)真落實省委和最高人民檢察院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)工作部署，胸懷“國之大者”，堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為檢察履職優(yōu)先方向，以高質(zhì)效能動履職服務(wù)國家公園建設(shè)，助力打造生態(tài)文明高地。
2023年，青海省檢察機關(guān)共起訴破壞環(huán)境資源犯罪84人；立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件1419件。
“三個延伸”提升服務(wù)質(zhì)效
青海省是全國首個國家公園體制試點省份，已建成的三江源國家公園是我國首批設(shè)園、面積最大的國家公園。國家公園建設(shè)背后，離不開檢察機關(guān)的法治保障。
青海省檢察機關(guān)堅持從政治上著眼、從法治上著力，在服務(wù)國家公園建設(shè)中踐行生態(tài)優(yōu)先、敢于監(jiān)督、協(xié)同履職、依法履職理念，自覺以“三個延伸”不斷優(yōu)化服務(wù)國家公園建設(shè)質(zhì)效。
果洛藏族自治州達(dá)日縣人民檢察院結(jié)合地域特色，探索創(chuàng)新“三江源·檢察藍(lán)”聯(lián)動解紛工作法，將訴前多元化解矛盾糾紛融入解決草山爭議、盜采國家保護(hù)植物等辦案中，被中央政法委評為“楓橋式工作法”先進(jìn)典型。
2022年1月的一天，達(dá)日縣牧民尕某和丈夫洛某與鄰居多某因草山糾紛大打出手。
后經(jīng)鑒定，多某的傷情為輕傷二級，洛某的傷情為輕微傷。
達(dá)日縣人民檢察院副檢察長曲尼卓瑪給尕某詳細(xì)說明了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，尕某真誠悔過，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。這起矛盾糾紛的雙方當(dāng)事人積怨較深，成因復(fù)雜，達(dá)日縣人民檢察院及時制作人民調(diào)解委員會調(diào)處函將案件移送至當(dāng)?shù)厮痉ň帧?/p>
“遠(yuǎn)親不如近鄰，尕某愿意給你賠償，你們兩家的牦牛吃著同一片草場的草，飲同一條河水，有什么矛盾不能坐下來聊一聊呢？”曲尼卓瑪和人民調(diào)解員上門向多某釋法說理。為徹底打開雙方當(dāng)事人的心結(jié)，達(dá)日縣人民檢察院組織召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與聽證會。
聽證會上，檢察官釋法說理，聽取多方意見，有效化解矛盾糾紛，讓群眾在法律的框架下分清是非。聽證員聽取了案件承辦人的匯報后，一致同意檢察機關(guān)擬對尕某不起訴的決定，最大限度化解了矛盾糾紛。聽證會后，雙方當(dāng)事人握手言和。
小案例體現(xiàn)大作為。我省檢察機關(guān)不僅依法履職保護(hù)生態(tài)，對案件中相關(guān)當(dāng)事人也做到了延伸服務(wù)，讓這方水土更加祥和安逸。
與此同時，省人民檢察院先后出臺常態(tài)化服務(wù)國家公園建設(shè)、打造生態(tài)文明高地、美麗中國先行區(qū)建設(shè)等12項專門意見，構(gòu)建服務(wù)三江源國家公園、祁連山國家公園青海片區(qū)、青海湖國家公園三個“檢察一體化”協(xié)作圈，統(tǒng)籌服務(wù)國家公園建設(shè)各項工作。
創(chuàng)新跨區(qū)域保護(hù)機制
發(fā)生在三江源、青海湖、祁連山國家公園青海片區(qū)等國家公園園區(qū)內(nèi)的水污染、自然環(huán)境和野生動植物資源破壞等問題，往往具有跨流域、跨地域、跨領(lǐng)域的“三跨”特征。檢察機關(guān)以行政區(qū)劃屬地管轄為辦案單元的傳統(tǒng)模式，已不能適應(yīng)日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的現(xiàn)實需要。青海省檢察機關(guān)立足國家法律監(jiān)督機關(guān)的能動屬性，積極創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先理念相契合、與服務(wù)國家公園建設(shè)相適應(yīng)的重點生態(tài)功能區(qū)跨區(qū)域公益檢察保護(hù)機制。
自2022年2月以來，在三個國家公園所屬的“一片”（三江源地區(qū)）、“一圈”（環(huán)青海湖地區(qū)）、“一線”（祁連山國家公園青海片區(qū)）三個區(qū)域，開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索以“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”方式有效解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題的新路子。
青海省三江源地區(qū)人民檢察院組建生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察組以來，對相關(guān)市州檢察機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)組織開展巡回檢察146次，共摸排收集一批跨流域、跨地域公益損害案件線索437件，立案365件。
目前，國家公園所在地檢察機關(guān)共設(shè)立駐點檢察室19個，對重點領(lǐng)域、重要地段生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展常態(tài)化檢察監(jiān)督。
系統(tǒng)性治理維護(hù)生物多樣性
青海省檢察機關(guān)積極融入山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)性治理，助力維護(hù)國家公園生物多樣性。
果洛州瑪多縣地處三江源國家公園核心腹地，該縣花石峽鎮(zhèn)沿冬格措納湖德馬高速25公里處建有停車港灣（觀景臺）及公共衛(wèi)生間，周邊牧戶未經(jīng)批準(zhǔn)擅自抽取地下水為過往車輛提供有償加水服務(wù)，過往游客駐足投食喂鳥，導(dǎo)致鳥類落地覓食被過往車輛碾壓事故頻發(fā)。
2023年5月，果洛州瑪多縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)該線索，并立案調(diào)查。同年6月召開聽證會，發(fā)現(xiàn)整改未到位后，瑪多縣人民檢察院向瑪多縣生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局發(fā)出檢察建議。如今初見成效，花石峽鎮(zhèn)沿冬格措納湖德馬高速25公里處的停車港灣（觀景臺）已經(jīng)封閉，并拆除了公共衛(wèi)生間，設(shè)立了“禁止投食喂鳥”等標(biāo)識標(biāo)牌，野生動物棲息地恢復(fù)了安寧。
青海省檢察機關(guān)在辦理偷捕野牦牛案件時，發(fā)現(xiàn)三江源區(qū)域多地發(fā)生同類案件，被偷捕野牦牛用于配種雜交，涉及有關(guān)部門履職不到位和少數(shù)牦牛養(yǎng)殖企業(yè)不合規(guī)經(jīng)營的問題。省人民檢察院將該情況通報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門，并在全省部署開展“強化野牦牛公益司法保護(hù)”專項活動。
針對三江源地區(qū)頻繁發(fā)生的“熊出沒”問題，青海省檢察機關(guān)立案辦理行政公益訴訟案件58件，推動出臺治理“熊出沒”問題7項措施，設(shè)立警示標(biāo)識標(biāo)牌86塊，健全完善應(yīng)急預(yù)案49項，有效解決了“熊出沒”問題。
省人民檢察院與省直相關(guān)部門先后圍繞國家公園建設(shè)、長江黃河保護(hù)、野生動物保護(hù)等重點領(lǐng)域工作建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法銜接機制，推動有關(guān)部門制定完善相關(guān)領(lǐng)域管理規(guī)范性文件47份。
與西藏自治區(qū)人民檢察院建立青藏高原生態(tài)公益司法保護(hù)協(xié)作機制。
海南藏族自治州、海北藏族自治州檢察機關(guān)建立青海湖生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)協(xié)作機制。
省州縣三級檢察院協(xié)作聯(lián)動，建成國內(nèi)首個普氏原羚生命保護(hù)通道。
……
一個個案件的辦理、一份份協(xié)作機制的簽署，是我省檢察機關(guān)發(fā)揮檢察職能，主動作為、能動履職，守護(hù)好國家公園、長江黃河青海流域安瀾的真實寫照。
正如省人民檢察院黨組書記、檢察長查慶九在研討會上所說，青海正在加快推進(jìn)祁連山國家公園青海片區(qū)、青海湖國家公園建設(shè)，青海將成為全國唯一一個三個國家公園在建的省份。生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為全省共識和興省之要，綠水青山正在成為青海的優(yōu)勢和驕傲。
